|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, bir personel hizmet alım ihalesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili yapılan itirazen şikayet başvurusunu değerlendirmiştir. İlgili iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, yol giderine ilişkin fiyat teklifinin, yetkili bir kuruluş olan Özel Halk Otobüsü S.S. Kastamonu Minibüsçüler Kooperatifi tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir. Bu durum, teklifin hukuka uygunluğunu ortaya koymakta ve itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiğini göstermektedir.
Kurul, yapılan incelemeler sonucunda, davacı şirketin yer aldığı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlemesinin hukuka aykırı olduğuna karar vermiştir. Anayasa’nın 138. maddesi ve İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince, mahkeme kararlarına uyulması zorunluluğu vurgulanmış, bu bağlamda Kamu İhale Kurulu’nun daha önceki kararının iptaline hükmedilmiştir. Bu durum, ihale süreçlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde dikkat edilmesi gereken hukuki standartları ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2016/MK-264 |
|---|---|
| Karar tarihi | 22.06.2016 |
| Toplantı No | 2016/037 |
| Gündem No | 39 |
| Gündem Konusu | 2015/127909 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi |
Kastamonu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/127909 ihale kayıt numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak, Harmanşa İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 18.12.2015 tarih ve 98079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.I-129 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Nursu Tem. Taah. Nak. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 22.04.2016 tarihli ve E:2016/793, K:2016/1387 sayılı kararı ile “…
Dava dosyasının incelenmesinden; Kastamonu Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde yapılan “Belediyemiz Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak belirlendiğinden sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 16.463.025,86 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren davacının dahil olduğu Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, ihaleye katılarak ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif olarak belirlenen Harmanşa İnşaat Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti’nin davacı şirketin dahil olduğu iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığından bahisle yaptığı itirazen şikayet başvurusunun kabulü ile davacı şirketin dahil olduğu iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, ihale uhdesinde bırakılan davacı şirketin bünyesinde yer aldığı Tolera Kurumsal Hizmetler İnsan Kaynakları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında yol giderine ilişkin olarak 28.10.2015 tarihinde 454 personel ve 12 ay için ve aylık 26 gün üzerinden Özel Halk Otobüsü S.S. Kastamonu Minibüsçüler Kooperatifinden KDV hariç 2,81 TL toplu fiyat teklifi aldığı ve bu fiyatlar üzerinden serbest biniş kartının ilgili personellere verileceğinin kabul ve taahhüt edildiği, ayrıca ilgili fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanıp imzalandığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin serbest biniş kartını verecek olan yetkili kuruluş tarafından düzenlendiği de dikkate alındığında yukarıda aktarılan düzenlemelere uygun olduğu sonucuna varılmış olup aksi gerekçe ile yapılan itirazen şikayet başvurusunun kabulü ile davacı şirketin yer aldığı iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlemesine yönelik dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.I-129 sayılı kararının birinci iddiasının Nursu Tem. Taah. Nak. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, birinci iddianın Nursu Tem. Taah. Nak. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik kısmı yönünden 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||