Aşırı düşük teklif açıklamalarının şekil eksiklikleri nedeniyle reddi hukuka uygun mudur (KİK)

Side Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. – Trendwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş.Ortak Girişimi’nin 28.11.2012 tarih ve 39049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 12/12/2012 tarih ve 2012/UH.IV-4778 sayılı Kararında,

“…Başvuru dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri, ve dayandığı delillerin belirtilmediği, söz konusu eksikliğin, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında son başvuru tarihi olan 03.12.2012 günü mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde 28.11.2012 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin 29.11.2012 ve 30.11.2012 tarihli eksiklik tamamlama dilekçeleri ile Kuruma başvurduğu ancak söz konusu eksiklik tamamlama dilekçelerinin de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddia konusu edilen hususlara ilişkin olarak yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Trenkwalder Erçak Temizlik Hizmet Nakliyat İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. – Trendwalder Ebru Medikal ve Temizlik İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş. Ortak Girişimi vekili tarafından anılan kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin 21/03/2013 tarih ve E:2013/162 sayılı kararında;

“…Davacının şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve bu hususa ilişkin şikâyet başvurularının idarece gerekçesiz olarak reddedildiği, çöp toplama ve nakli hizmet alımı işine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumunca belirlenmiş herhangi bir hesaplama yöntemi bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca yayımlanan analiz ve birim fiyatlar esas alınarak yapılması gerektiği” iddialarına yer verildiği, söz konusu iddiaların yeterli olduğu ve ihale konusu çöp toplama ve nakil hizmet alımı işinin niteliği de dikkate alındığında, davacının ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının detayları hakkında bilgi sahibi olmasının mümkün olmadığı görülmektedir.

Bu durumda; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin, 4734 sayılı Kanun ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu, ihale üzerinde bulunan isteklinin teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ayrıntılarını bilmesine ve daha detaylı verilere itiraz etmesine olanak bulunmadığından, davacının itirazen şikâyet başvurusu üzerine, ihalenin aşırı düşük açıklaması ile ilgili aşamasının esasının incelenerek sonuçlandırması gerekirken, itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Öte yandan, dava konusu işlemin uygulanması durumunda, ihale üzerinde bırakılan şirket ile sözleşme imzalanarak ihalenin uygulanacağı dikkate alındığında, davacı yönünden telafisi güç ve imkansız zararlar doğurabileceği açıktır.

Açıklanan nedenlerle; açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde telafisi güç ve imkansız zararlar doğurabileceği sonucuna varılan dava konusu işlemin, yürütülmesinin durdurulmasına …” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 12/12/2012 tarih ve 2012/UH.IV-4778 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.