|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, davacı Mauproje İnşaat A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına ilişkin iddialarının süre yönünden reddedilmesine karar vermiştir. İlgili süreçte, davacının daha önceki itirazen şikâyet başvurusunun süre aşımına uğradığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Davacı, aynı iddiaları yeniden ileri sürse de, bu iddiaların esasının incelenmesi mümkün olmamıştır.
Kurul, hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna vararak, önceki kararların geçerliliğini koruduğunu tespit etmiştir. Bu durum, idarelerin mahkeme kararlarına uyması gerektiği ve sürelerin önemini vurgulamaktadır. İdarenin, mahkeme kararlarını geciktirmeden uygulamak zorunda olduğu, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi ile de güvence altına alınmıştır. Dolayısıyla, Kamu İhale Kurulu’nun kararında hukuki bir isabet bulunmamaktadır. |
| Karar no | 2021/MK-491 |
|---|---|
| Karar tarihi | 15.12.2021 |
| Toplantı No | 2021/050 |
| Gündem No | 37 |
| Gündem Konusu | 2020/690157 İhale Kayıt Numaralı “Konya İli Karatay İlçesi Fevzi Çakmak Mahallesi Konya Yeni Motorlu Küçük Sanayi Sitesi 1 Etap 45 Adet Sanayi Yapısı (786 Sanayi Dükkanı), 4 Adet Ticari Yapı (44 Adet Ticari Dükkan), 1 Adet Giriş Takı İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi |
Davacı Mauproje İnşaat A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 16.06.2021 tarihli ve E:2021/824, K:2021/1174 sayılı kararı ile dava konusu işlemin başvuru sahibinin 2’nci iddiası yönünden kısmen iptaline karar verilmiştir.
Ankara 11. İdare Mahkemesinin kararının gereklerini yerine getirmek üzere 08.07.2021 tarihli ve 2021/MK-280 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-745 sayılı kararının başvuru sahibinin 2’nci iddiası yönünden iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
Ankara 11. İdare Mahkemesinin söz konusu kararında belirtilen hususlarla sınırlı olarak, başvuru sahibinin 2’nci iddiası yönüyle yapılan inceleme sonucunda alınan 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1445 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının Kurum tarafından temyizi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 27/09/2021 tarihli ve E:2021/3591, K:2021/3031 sayılı kararı ile “…Dosyanın incelenmesinden, davacı şirkete ait itirazen şikâyet başvurusunda, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin olarak ileri sürülen 2. iddiasının, daha önce dava konusu ihaleye ilişkin 25/02/2021 tarihli şikâyet başvurusunun reddi üzerine yapılan 12/03/2021 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda da ileri sürüldüğü, anılan başvurunun 17/03/2021 tarih ve 2021/UY.IV-599 sayılı Kurul kararıyla, “… başvuru sahibi isteklinin iddialarının idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, itirazen şikâyet dilekçesindeki başvuru sahibinin beyanından da anlaşıldığı üzere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının 11/02/2021 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 11/02/2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 22/02/2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25/02/2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan gerek başvuru sahibince ve gerekse idarece şikâyet başvurusu olarak değerlendirilmemekle birlikte, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve 12/02/2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazı, idareye yapılan şikâyet başvurusu olarak değerlendirilse dahi, anılan yazının idare kayıtlarına alındığı 12/02/2021 tarihini izleyen on günlük idarenin cevap verme süresini takip eden on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 12/03/2021 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla her iki durumda da başvuru sürelerine riayet edilmediği görülmüştür.” gerekçesine yer verilerek reddedildiği, anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 23/06/2021 tarih ve E:2021/786, K:2021/1191 sayılı kararının Dairemizin 27/09/2021 tarih ve E:2021/3875, K:2021/3037 sayılı kararıyla onanmasına karar verildiği görülmüştür.
Davacı tarafından uyuşmazlığı konu ihaleye ilişkin olarak, idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına yönelik iddialarla daha önce 12/03/2021 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurulca süre yönünden reddedildiği, bu kararın iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda verilen kararın temyiz incelemesi sonucunda kesinleştiği dikkate alındığında, devam eden süreçte, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin 05/03/2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına ilişkin aynı iddiaların yeniden ileri sürülmesi ve bu iddiaların esasının incelenmesi mümkün olmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülen 2. İddianın süre yönünden reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, anılan iddia yönünden dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek söz konusu Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2021 tarihli ve 2021/MK-280 sayılı kararı ile bu karar gereği yapılan inceleme sonucunda alınan 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1445 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulu’nun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-745 sayılı kararının hukuki geçerliliğini koruduğuna,
Oybirliği ile karar verildi.