|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif iddiasını değerlendirirken, ihale sürecinin hukuka uygunluğunu sorgulamıştır. İlgili mahkeme, en avantajlı teklif sahibi olan Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğine ve bunun sonucunda yeni bir değerlendirme yapılması gerektiğine karar vermiştir. Bu durum, ihale sürecinin tamamlanmadan önce aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden sonuçlandırılamayacağına işaret etmektedir.
Kurul, mahkeme kararının icaplarına uymak zorunda olduğunu belirterek, daha önceki kararın iptaline ve ihale iptalinin de geçersiz kılınmasına hükmetmiştir. Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklaması talebinin yapılmaması nedeniyle ihale sürecinin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, mahkeme kararını yerine getirmek üzere gerekli işlemleri tesis etme yükümlülüğünü kabul etmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin önemini vurgulamaktadır. |
| Karar no | 2016/MK-16 |
|---|---|
| Karar tarihi | 13.01.2016 |
| Toplantı No | 2016/004 |
| Gündem No | 1 |
| Gündem Konusu | 2015/6925 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Çevre Yollarında; “Diyarbakır Köprülü Kavşağı” Ve “Akçakale Köprülü Kavşağı”, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri Ve Otokorkuluk Yapılması” İhalesi |
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/6925 ihale kayıt numaralı “Şanlıurfa Çevre Yollarında; “Diyarbakır Köprülü Kavşağı” ve “Akçakale Köprülü Kavşağı”, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak, Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak Mad Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. – Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 16.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2505 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. – Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 30.11.2015 tarihli ve E: 2015/2635, K: 2015/1838 sayılı kararı ile “…Davaya konu olan ihalede, en avantajlı teklif sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sözleşme imzalanmayacağının bildirilmesi üzerine ihaleyi yapan idarece, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen davacı şirketlerin teklifi ile ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifi arasında 17.591.400,00 TL farkın olduğu; bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 44. maddesi hükmüne dayanılarak davacı şirketler ile sözleşme imzalanmamasına ve ihalenin iptaline karar verilmiş ise de; ihale sürecinin bu aşamaya gelmesinden önceki aşamada, davacı şirketler tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılamayacağı iddiasıyla yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 17.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1705 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesi’nin 27.11.2015 tarih ve E: 2015/1874, K: 2015/1784 sayılı kararıyla, dava konusu işlemin iptaline karar verildiği hususu dikkate alındığında; söz konusu karar uyarınca en avantajlı teklif sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bunun sonucunda ortaya çıkan duruma göre de yeni bir değerlendirme yapılması gerektiğinden, sonucu itibariyle ihalenin iptaline ilişkin bulunan dava konusu işlemde bu aşamada hukuka uyarlık görülmemiştir…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 16.09.2015 tarih ve 2015/UY.III-2505 sayılı Kurul Kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen “en avantajlı teklif sahibi Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bunun sonucunda ortaya çıkan duruma göre de yeni bir değerlendirme yapılması gerektiği” yönünde gerekçeler doğrultusunda, mahkeme kararının yerine getirilmesini teminen, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
||
|
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
||
|
Dr. Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
||||