Aşırı düşük teklif açıklamasında, proforma fatura yerine başka bir firmanın teklif mektubunun sunulup sunulamayacağı (KİK)

10.05.2010 tarih ve I.H.11.80.0085/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            TRT İstanbul Müdürlüğü tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TRT İstanbul Müdürlüğü ve Üniteleri Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. San. Ltd. Şti’nin 13.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2010 tarih ve 9953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; TRT İstanbul İl Müdürlüğü tarafından “TRT İstanbul Müdürlüğü ve Üniteleri Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı İşi”nin 16.03.2010 tarihinde ihale edildiği,  söz konusu ihaleye ilişkin olarak idarenin 19.03.2010 tarihli yazısında firmalarının teklifinin aşırı düşük olduğunun belirtildiği ve tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, belirlenen süre içerisinde idareye istenen belge ve bilgilerin sunulduğu, tekliflerine ilişkin stok tespit raporunun ve sözleşmenin açıklamalarına eklendiği, ancak kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin İntursa İnş. Ltd. Şti. ve Naturel Tur. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakıldığının bildirildiği, firmalarının teklifinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmediği ve temizlik malzemeleri için teklif edilen tutarın hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, idareye sunulan açıklama yazısı ekinde giyim giderlerini tevsik etmek amacıyla SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu, temizlik malzeme giderine ilişkin olarak teklif edilen tutarları tevsik etmek amacıyla ARD Grup Ltd. Şti. ile firmaları arasında imzalanan mal alım sözleşmesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 ve 79.6 ncı maddesinde açıklamaların proforma fatura ile yapılması durumlarının açıklandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının sözleşme ile tevsik edilmesi durumunda sözleşme ekine konulması gereken belgeler hususunda kamu ihale mevzuatında herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olduğu, dolayısıyla sunulan açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, teklifin bileşenine ilişkin sözleşme ile açıklama yapılması durumunda bu açıklamaların kabul edilmesi gerektiği hususunda Kamu İhale Kurulunun emsal kararları bulunduğu, açıklamanın sözleşme ile yapılması durumunda ekinde başka bir belge sunulmadan bu açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile firmalarının teklifi arasında 1.829.639,52 TL. fark olduğu, ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasının kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi açısından isabetli bir karar olacağı, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmeme gerekçelerinin uygun olmadığı iddia edilmekte, Kurumca değerlendirmenin yapılarak düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar alınması talep edilmektedir. 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “ … Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.5 inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olarak yapılması gerektiğinin belirtildiği, alt maddelerinde de açıklamaların nasıl yapılacağının detaylı olarak açıklandığı, belirtilen iddia konusu Kamu İhale Genel Tebliği maddeleri ile birlikte değerlendirildiğinde; ihale döneminde kullanılacak malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgelerin mutlak surette sunulacağı ve sunulan be belgelerin de YMM veya SMMM’ye onaylatılmış olması gerektiği açıktır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 inci maddesinde; “… Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak  (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” denildiğinden anılan firmanın aşırı düşük sorgulamasına belgelendirilmeden verilen cevabın ihale komisyonu tarafından reddedilmesinde bir isabetsizlik bulunmamaktadır.

            Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” ana başlıklı bölümünde açıkça belirtildiği üzere “teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerden amortismana tabi olmayan ekipman ve sarf malzeme için firmanızca öngörülen ekipman sarf malzeme için öngörülen 147.780,00 TL. bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından yeterli görülmeyerek reddedilmesinde bir isabetsizlik bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.      

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)      İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)      Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler”  başlıklı 59 uncu maddesinde;            “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

             (2) İhale komisyonu;

a)      Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)      Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)      Teklif edilen işin özgünlüğü,

            hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

          (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

          (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

            Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

          “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

          İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

          79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

          79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

          i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

          ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

          iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

          79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

          79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

          79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

          79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

          79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

          79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

            79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

          79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

          79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

          79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

          79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

          79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

          79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

          79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

          79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” yönünde açıklama bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin TRT Kurumu İstanbul Müdürlüğü ve Üniteleri Hizmet Binalarına ait yaklaşık 54.000 m² açık ve kapalı alanın 6 vasıflı (3’ü ekip sorumlusu, 3’ü çevre hizmetleri işçisi), 94 vasıfsız olmak üzere toplam 100 işçi ile 36 ay (3 yıl) süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak genel temizlik işi olduğu,  47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta pirimi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği ve 48 inci maddesinde işin süresinin 1095 gün olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması y ada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu temizlik hizmeti 36 (otuzaltı) ay süre ile, 94 vasıfsız, 6 vasıflı (3’ü ekip sorumlusu, 3’ü çevre temizlik işçisi) olmak üzere toplam 100 işçi ile gerçekleştirilecek olup, 3 ekip sorumlusuna (vasıflı) brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 3 çevre temizlik işçisi (vasıflı) brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 94 genel temizlik işçisine brüt asgari ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici işçilerin çalışma saati sürelerini, idarenin ihtiyacı ve 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde ayarlayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)      Yol bedeli, brüt 1 işçi için aylık (26 gün x 8,00 TL) 208,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b)      Yemek bedeli, brüt 1 işçi için aylık (22 gün x 8,00 TL) 176,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c)      Giyecek bedeli: Yüklenici 36 aylık sözleşme süresince çalıştıracağı toplam 100 işçiye aşağıda detaylandırıldığı şekilde iş kıyafeti ayni olarak verecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Kıyafetlerin rengini idare belirleyecektir.

Yukarıda belirtilen giyim adetleri yıllık verilmiş olduğundan, istekliler giyimleri 3 yıl üzerinden hesaplayarak teklif fiyata dahil edeceklerdir. Ayrıca, yazlık kıyafetler Mayıs başında, kışlık kıyafetler Ekim başında yüklenici firma tarafından çalışanlara dağıtılacaktır.

25.3.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

            Teknik şartnamede belirtilen makine, ekipman ile kullanılacak sarf malzemelerin tamamı TSE ve TSEK standartlarına uygun olacak olup, teklif fiyata dahildir.

            25.3.4. Diğer giderler: İşçi ücretleri çalıştıkları ayı takip eden en geç yedi takvim günü içinde özel olarak adlarına açılan bir baka hesabına ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

            25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

            25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi  bulunmaktadır.

            Teknik şartnamede de temizlikte kullanılacak araç ve gereçler,  kullanılacak ekipmanlar, kullanılacak iş makineleri, temizlikte kullanılacak sarf malzemeleri miktarları ve özellikleri ile listelenmiştir.

            Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ayni giyim gideri ile ekipman ve sarf malzeme bedeli hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 5.048.291,52 TL’dir.

Ayni olarak teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında sayılan giyim, ekipman ve sarf malzeme bedeli giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde piyasa araştırması esas alınmış ve giyim gideri için toplam 94.111,10 TL bedel, ekipman bedeli için 94.843,83  TL, sarf malzeme bedeli için ise 893.492,60 TL bedel öngörülmüştür.

5 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin (6.130.743,65 TL) altında teklif veren başvuru sahibi aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve anılan istekliden 19.03.2010 tarihli yazı ile tekliflerine ilişkin açıklama talep edilmiştir. Söz konusu istekli 24.03.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuştur.  Sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirilerek, teknik şartnamede belirtilen 36 aylık ekipman ve sarf malzeme için söz konusu istekli tarafından 147.780,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin teklif mektubu ve sözleşme ile tevsik edildiği, ancak teklif mektubuna söz konusu malzemelerin tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılarak son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve satış faturası örneklerinin eklenmediği, ayrıca ekipman ve sarf malzemesi için öngörülen birim fiyatların piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu ifade edilerek açıklamaların kabul edilmediği ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından 6 adet vasıflı personel için giyim bedeli kişi başı 135,90 TL  dahil olmak üzere 36 aylık ücret olarak 340.938,72 TL, 94 adet vasıfsız personel için giyim bedeli kişi başı 28,80 TL. dahil olmak üzere 36 aylık ücret olarak 4.711.001,76 TL., teknik şartnamede belirtilen 36 aylık 46 kalem ekipman ve 68 kalem sarf malzemesi gideri olarak 147.780,00 TL. bedel öngörüldüğü belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından giyim giderlerine ilişkin olarak idari şartnamede istenen özellikte ve sayıda giyim malzemelerinin stoklarında olduğunu gösteren 31.12.2010 tarihli stok tespit raporunun sunulduğu, stok tespit raporunda ilgili mala ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Tuncay Çelik tarafından onaylandığı görülmüştür.    

Teknik şartnamede listelenen ve işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan 46 kalem ekipman ve 68 kalem sarf malzemesi gideri için ise, 12.03.2010 tarihli ARD Grup Tem. Hiz. ve İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş teklif mektubunun sunulduğu, ekinde yine ARD Grup Tem. Hiz. ve İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile YNR Grup Taah. Tur. Hiz. ve İşl. San. Ltd. Şti. arasında 12.03.2010 tarihinde imzalanan bu ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin mal alım sözleşmesinin sunulduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtileceği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ekipman ve sarf malzemelerine ilişkin sunulan teklif mektubunun proforma fatura yerine sunulduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca bu durumda teklif mektubu ekine ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmesi gerekirken, başvuru sahibi tarafından eklenmediği belirlenmiştir.

Ayrıca, idarenin yaklaşık maliyet hesabında ekipman ve sarf malzemesi için toplam 988.336,43 TL öngördüğü, ancak başvuru sahibi tarafından 147.780 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.  Dolayısıyla başvuru sahibinin ekipman ve sarf malzemesi için öngördüğü bedel, idarenin bu kalemlere ilişkin  bedelinin yaklaşık % 15 ine tekabül etmektedir. Başvuru sahibinin bu kalemler için sunduğu teklif mektubu ve ekinde yer alan mal alımı sözleşmesinde yer alan birim fiyatların da piyasa koşullarının çok altında olduğu belirlenmiştir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarını kabul etmeme gerekçelerinden ikincisinin de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.