Aşırı düşük teklif açıklamasında proforma faturanın tedarikçi oda kaydı eksikliği değerlendirme dışı bırakma sebebi midir (KİK)

Yunus Emre Devlet Hastanesi’nce 10.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/23854 IKN’li “24 Ay Süre İle Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 28.05.2012 tarih ve 19762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 27.06.2012 tarihli ve 2012/UH.I-2711 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Ket Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin 31.10.2012 tarihli E:2012/1297 sayılı kararında, “…Olayda davacının iki hususu nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunlardan ilkinin davacının giyim gideri ile ilgili olarak sunulan proforma faturanın içeriğinin doğru olmadığı ikinci sebebin ise giyim gideri ile ilgili olarak sunulan proforma faturayı düzenleyen tedarikçi firmanın Oda kaydının bulunmaması olduğu, davalı idarenin ilk gerekçesiyle değerlendirildiğinde, söz konusu proforma faturanın içeriğinin doğru olup olmadığının belirlenmesi amacı ile… maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen giyim eşyalarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarına esas olan satış faturalarının, bahsi geçen giyim eşyalarının alış faturaları ve bu alış-satış faaliyetlerine ilişkin ilgili defter kayıtlarının birer örneklerinin, söz konusu tutanağı düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay’dan istenildiği, anılan meslek mensubu tarafından gönderilen…cevabi yazının ekinde…giyim eşyalarının alımına ilişkin alış faturaları ve ilgili defter kayıtlarının ibraz edilmediği,…alış faturası sunulmamasının yükümlülüğünün davacıya yüklenemeyeceği, zira aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin böyle bir belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı,…sonuç olarak davacı firmanın giyim gideri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasını usulüne uygun bir biçimde yaptığı sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında davalı idarece davacının giyim bedeli için sunduğu proforma faturayı düzenleyen tedarikçi firmanın oda kaydını bulunmadığı bu hususun da davacının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olduğu ileri sürülmüş ise de söz konusu proforma faturayı düzenleyen kişi ve firmanın işletme hesabı esasına göre faaliyette bulunduğu vergi kaydının bulunduğu proforma faturanın da meslek mensubu tarafından onaylandığı anlaşıldığından faturayı düzenleyen firmanın oda kaydının bulunmamasının faturaya konu alanda faaliyet göstermediği anlamına gelmediğinden davalı idarenin bu gerekçesine de itibar edilmemiştir.”gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanması için, Kamu İhale Kurulu’nun 27.06.2012 tarihli ve 2012/UH-2711 sayılı kararının iptali ve Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi yönünde 12.12.2012 tarih ve 2012/MK-378 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Kurum tarafından yukarıda anılan yürütmenin durdurulması kararına karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesi’ne itiraz edilmiş ve anılan Mahkemenin 13.12.2012 tarih ve Y.D. İtiraz No:2012/5608 sayılı kararı ile; “….uyuşmazlığa konu olayda, davalı idarece Ankara Ticaret Odası ve Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası ile yapılan yazışmalar sonucunda, davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu 09.04.2012 tarihli proforma faturayı düzenleyen Kula İnş Tem. Teks /Rahim Kula ‘nın faturanın düzenlendiği tarihte herhangi bir oda kaydının bulunmadığının tespit edildiği görülmekte olup, adı geçen firmanın proforma faturanın düzenlendiği tarihte faturanın ilişkin bulunduğu alanda faal olduğu hususunun hukuken geçerli belgelerle kesin ve net olarak ortaya konmadığı gibi, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan söz konusu proforma faturada giyim malzemeleri için teklif edilen bedelin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görülmektedir.

Hal böyle olunca, davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine yönelik davaya konu Kamu İhale Kurulu Kararı’nda hukuka aykırılık görülmemiştir.”denilerek, Ankara 15.İdare Mahkemesince 31.10.2012 tarih ve E:2012/1297 sayılı kararın kaldırılmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanması için, Kamu İhale Kurulu’nun 12.12.2012 tarih ve 2012/MK-378 sayılı kararının iptali ve Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi yönünde 28.01.2013 tarihli ve 2013/MK-34 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Bu defa, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 31.01.2013 tarihli ve E:2012/1297 ve K:2012/88 sayılı kararı ile, “…Olayda davacının iki hususu nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunlardan ilkinin davacının giyim gideri ile ilgili olarak sunulan proforma faturanın içeriğinin doğru olmadığı ikinci sebebin ise giyim gideri ile ilgili olarak sunulan proforma faturayı düzenleyen tedarikçi firmanın Oda kaydının bulunmaması olduğu, davalı idarenin ilk gerekçesiyle değerlendirildiğinde, söz konusu proforma faturanın içeriğinin doğru olup olmadığının belirlenmesi amacı ile… maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen giyim eşyalarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarına esas olan satış faturalarının, bahsi geçen giyim eşyalarının alış faturaları ve bu alış-satış faaliyetlerine ilişkin ilgili defter kayıtlarının birer örneklerinin, söz konusu tutanağı düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay’dan istenildiği, anılan meslek mensubu tarafından gönderilen…cevabi yazının ekinde…giyim eşyalarının alımına ilişkin alış faturaları ve ilgili defter kayıtlarının ibraz edilmediği,…alış faturası sunulmamasının yükümlülüğünün davacıya yüklenemeyeceği, zira aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin böyle bir belge sunma zorunluluğunun bulunmadığı,…sonuç olarak davacı firmanın giyim gideri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasını usulüne uygun bir biçimde yaptığı sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında davalı idarece davacının giyim bedeli için sunduğu proforma faturayı düzenleyen tedarikçi firmanın oda kaydını bulunmadığı bu hususun da davacının değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olduğu ileri sürülmüş ise de söz konusu proforma faturayı düzenleyen kişi ve firmanın işletme hesabı esasına göre faaliyette bulunduğu vergi kaydının bulunduğu proforma faturanın da meslek mensubu tarafından onaylandığı anlaşıldığından faturayı düzenleyen firmanın oda kaydının bulunmamasının faturaya konu alanda faaliyet göstermediği anlamına gelmediğinden davalı idarenin bu gerekçesine de itibar edilmemiştir.”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28/1 maddesinde; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 28.01.2013 tarihli ve 2013/MK-34 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ket Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.