Aşırı düşük teklif hesaplamasında Hazinece karşılanacak işçilik maliyetlerinin dikkate alınmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılm (KİK)

Hacılar Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü’nce 13.11.2012tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/150294 IKN’li 216 Personelle 11 Aylık Hizmet Alımıihalesine ilişkin olarak,Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turz. Tic. Pazarlama Ltd. Şti.’nin 10.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 21.12.2012tarih ve 42504sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 17.01.2013tarihli ve 2013/UH.III-308sayılı karar ile; “Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Beltur Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesinin 22.05.2013 tarihli kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verilmiştir.

Bu defa davacı tarafından Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulması üzerine, anılan Mahkemenin 26.06.2013 tarih ve Y.D.İtiraz No:2013/3190 sayılı kararı ile itirazın kabulüne, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 22.05.2013 tarihli kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 22.08.2013 tarihli ve 2013/MK-300 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 17.01.2013 tarihli ve 2013/UH.III-308 sayılı Kararının Beltur Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, Beltur Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesine,”karar verilmiştir.

Ankara 12. İdare Mahkemesince ise 31.12.2013 tarihli ve E:2013/439, K:2013/2372 sayılı karar ile “…Bu durumda; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin isteklilerce yapılacak işçilik maliyetine ilişkin açıklamalarında, maliyetin Hazinece karşılanacak kısmının çıkartılmaması ve asgari işçilik maliyetinin Tebliğ uyarınca istenilen tüm primler esas alınarak hesaplanması gerektiği halde, davacı şirket tarafından işçilik maliyetinde Hazinece karşılanacak kısımlar çıkarılmak suretiyle, teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında oluğundan, dava konusu ihalede, davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesinin düzeltici işlem olarak belirlenmesine dair dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” denilerek davanın reddine karar verilmiştir.

Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 22.08.2013 tarihli ve 2013/MK-300 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Beltur Turizm Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.