Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sonuçlandırılması 4734 sayılı Kanuna aykırılık teşkil eder mi (KİK)

İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süre İle Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanında Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri ve İş Gücü Temini” ihalesine ilişkin olarak Sağır Ticaret – Mehmet SAĞIR tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 02.04.2010 tarih ve 2010/UH.II-440 sayılı kararı ile;

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Davacı Sağır Ticaret/Mehmet Sağır Vekili Av. Atilla İnan tarafından açılan davada, Ankara 6 ncı İdare Mahkemesinin 24.06.2010 tarih ve E:2010/426 sayılı kararı ile; “Yukarıda metnine yer verilen Kanun hükümleri gereği aşırı düşük teklifleri tespit etme yetkisi ihaleyi yapan idarenin takdirine bırakılmış olmakla birlikte, idarenin bu belirlemeyi yaparken geçerli diğer tekliflere veya ihalede belirlenen yaklaşık maliyete göre kıyaslama yapmak suretiyle sonuca ulaşacağı tabiidir.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması ve işçilik hesaplamaları esas alınarak toplam 5.209.153,19 TL olarak belirlendiği; 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 adet ihale zarfı verildiği, 6 istekli tarafından parasal tutar içeren teklif sunulduğu, teklif tutarları sırasıyla 2.224.558,50 TL, 2.462.139,00 TL, 2.851.360,50 TL, 2.996.100,00 TL, 4.396.725,00 TL ve 4.729.011,00 TL olduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ilk 3 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2.996.100,00 TL fiyat teklifi sunan isteklinin üzerinde bırakıldığı, 4.396.725,00 TL tutarındaki davacı teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin % 43 aşağısında olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin gerek yaklaşık maliyete gerekse diğer geçerli teklif fiyatlarına göre aşırı düşük olduğu anlaşılmakla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Zirve İnşaat Şirketi üzerinde bırakılmasında 4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde yer alan düzenlemeye uyarlık bulunmamakta olup, Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikayetin reddi yolunda alınan dava konusu kararda da hukuka uygunluk görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2010 tarih ve 2010/UH.II-440 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İdarece, Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine 4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesi hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi hususunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.