Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması, kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verilmesi durumunda mevzuata uygun mudur (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif asgari işçilik maliyetini karşılamasına rağmen, teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu isteklinin idari şartname gereğince çalıştıracağı personele vermesi gereken günlük 0,5 kg yoğurt bedeli için öngörmüş olduğu fiyatın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu bedeli tevsiken herhangi bir belge sunulmadığını düşündükleri, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliden teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeksizin ihalenin karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu hizmet alımı işinin Urla Belediyesi hizmet sınırları içerisinde bulunan park ve yeşil alanların bakımı, yeni park ve yeşil alan yapımı ile düzenleme çalışmaları, yeşil alan ve parklar ve yollardaki ağaçların bakımı, budanması, sulanması için 60 adet vasıfsız işçi, 1 adet inşaat ustası, 1 adet demirci ustası, 1 adet sıhhi tesisatçı ile büro ve arazi hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 2 adet olmak üzere toplam 65 personel alımına yönelik 12 ay süreli bir iş olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

“25.1.ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Park ve Bahçelerde çalıştırılacak 60 adet vasıfsız işçiye asgari ücret ödenecek olup, 1 adet inşaat ustası, 1 adet demirci ustası, 1 adet sıhhi tesisatçı ve 2 adet lise, önlisans ve lisans mezunu personele asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Büro dışında çalışan personele yüklenici tarafından çalışılan her gün için 0,5 kg (1/2 kilogram) yoğurt, haftalık olarak çalışılan haftanın sonunda verilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan tabloda 2 kişinin büro ve arazi hizmetlerinde görevlendirilmek üzere çalıştırılacağı ve bu personele asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret ödeneceği düzenlenmiştir.

Başvuru konusu hizmetin ifası aşamasında, yüklenici tarafından toplam 63 personele günlük 0,5 kg yoğurt verileceği dikkate alındığında, hizmetin süresi boyunca çalışılan hafta içindeki gün sayısı (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağına ilişkin hüküm bulunmadığından) üzerinden yapılan hesaplamada; toplam 7875 kg yoğurt verileceği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli, çalıştırılacak personelin niteliği ve asgari ücretin fazlası üzerinden ödenecek ücret dikkate alınarak 2 kalem üzerinden hazırlanmıştır.

İdarece şikayete konu ihalede, KİK İşçilik Modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplama sonucunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 953.361,60.-TL olarak belirlenmiştir.

Sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alınmak suretiyle idarî şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama sonucunda ise teklif edilmesi gereken personel ücretleri toplamının 953.369,40.-TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.15 inci maddesinde;

“Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.”açıklamasına yer verilmiştir.

İdarenin belirlediği kârsız yaklaşık maliyetin 953.361,60.-TL, sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alınmak suretiyle tespit edilen asgari işçilik maliyetinin 953.369,40.-TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 953.520,00.-TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekliden teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.