Aşırı düşük teklif sorgulamasında kişi başı giyim bedellerinin ticari ve ekonomik verilere uygun olmaması teklifin reddine neden olur (KİK)

Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nce 17.02.2011tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2011/5628 IKN’li 22 Aylık Hastane Bilgi Sistemi ve Dökümantasyon İşletmeciliği hizmet alımıihalesine ilişkin olarak,Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti.’nin 17.03.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 31.03.2011tarih ve 17206sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.04.2011tarihli ve 2011/UH.I-1376sayılı karar ile;

“1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun İstanbul Zincirlikuyu Vergi Dairesinebildirilmesine,

3)Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Ankara Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,” karar verilmiştir.

Davacı Burakcan Oto. İnş. Tem. Gıda İnş. Taah. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesin’in 04.10.2011 tarih ve E.2011/1533 sayılı kararında, “Dava dosyasının incelenmesinden; 2011/5628 ihale kayıt numaralı Sağlık Bakanlığı Ankara Etlik ihtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılan “22 Aylık Hastane Bilgi Sistemi ve Dokümantasyon işletmeciliği Hizmet Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, ihaleyi yapan idarenin Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bil. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklif fiyatlarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılan Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu sonucu Kamu ihale Kurumunca aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığından bahisle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği söz konusu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Dava konusu işlemde, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm.Tic. San. Ltd. Şti. ile Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığından bahisle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş, ancak her iki istekli şirketin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu kişi başı giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varılarak, durumun Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.18. maddesi uyarınca ilgililerin bağlı bulunduğu vergi dairelerine bildirilmesine karar verilmiştir.

Olayda davalı idare, itirazen şikayet başvurusunda bulunan iki isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu kişi başı giyim bedellerinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varmış olup; bu sebeple, her iki şirketin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıp itirazen şikayet başvurularının reddine karar vermesi gerekirken, itirazen şikayet başvurularını kabul edip düzeltici işlem belirleyerek durumun sadece Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.18. maddesi uyarınca anılan şirketlerin bağlı bulunduğu ilgili vergi dairelerine bildirilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 25.04.2011tarihli ve 2011/UH.I-1376sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.