Aşırı düşük teklif sorgulamasında proforma faturanın piyasa koşullarına uygunluğu nasıl değerlendirilmelidir (KİK)

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği‘nce 27.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2008/142207 İKN’li Hastanenin 2009 ve 2010 Yılları İçin 175 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnş. Turizm Elektrik Gıda Nak. Tem. İlaç. Pey. Bilg. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 09.02.2009 tarih ve 2009/UH.I-656 sayılı kararı ile; “”4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Haktok İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 16.12.2009tarihli E:2009/440, K:2009/1868 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 38 maddesinde belirtildiği üzere aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin belgelendirilmek suretiyle ortaya konulması halinde bu durumun ihale komisyonunca dikkate alınması gerekmektedir.

Bakılan davada davacı firmanın teklifinin aşırı düşük bulunması üzerine ihaleyi yapan idarece 30.10.2008 tarih ve 294 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, davacı firma tarafından 07.11.2008 tarih ve 10990 sayılı dilekçe ile cevap verildiği,anılan ihalede davacı şirketin işçi ücretleri için 5.316.350,40 TL,yol bedeli için 751.380.00 TL,bayram ve tatil günleri için 27.386.64 TL, giyim bedeli için 735,00 TL, sözleşme giderleri için 186.875,56 TL, firma karı için 12,40 TL olmak üzere toplam 6.278.740.00 TL teklif etmiş olduğu görülmektedir.

İhaleyi yapan idarece anılan ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen 07.11.2008 tarih ve 10990 kayıt sayılı cevabın incelenmesinden,giyim için teklif etmiş olduğu 735,00 TL için Aksu Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 24.10.2008 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmaktadır.

Olayda aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta, giyim için öngörülen bedelin alınan proforma fatura ile belgelendirilmesi karsısında, herhangi bir piyasa araştırması yapılmaksızın ve giyim bedeli konusunda somut bir veri ortaya konulmaksızın bu bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığından bahisle reddedilmesi gerektiği yolunda tesis edilen dava konusu işlemde anılan kurallara uygunluk bulunmamaktadır.

Öte yandan, davacı tarafından taahhüt edilen edimin şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi veya getirilememesi halinde uygulanacak müeyyideler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda düzenlenmiş olup, bu müeyyideler: kesin teminatın irat kaydedilmesi ve tüm ihalelerden bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar yasaklanmadır.

Bu itibarla davacı şirket tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta giyim bedelinin belgelendirilmek suretiyle ortaya konulması karşısında, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği seklinde tesis edilen dava konusu Kamu İhale Kurulu’nun 09.02.2009 tarih ve 2009/UH.I-656 sayılı kararında hukuka uygunluk bulunmadığı“ şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 16.12.2009 tarihli E:2009/440, K:2009/1868 sayılı dava konusu işlemin iptali kararı gerekçeleri doğrultusunda karar verilmesi gerekmekle birlikte, daha önce Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen yürütmenin durdurulması kararı üzerine 2009/MK-89 sayılı kararla iptal kararının gerekçeleri doğrultusunda işlem tesis edildiğinden yeniden karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.