Aşırı düşük teklif sorgulamasında tüm iş kalemlerinin incelenmesi Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil eder mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu belgelerin ayrıntılı incelenmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre %57,60 oranında düşük olduğu, piyasa koşulları ve kullanılacak malzemelerin büyük kısmının ithal olması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarla işi ihale dokümanına uygun olarak yapmasının mümkün olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında sıralı analiz girdileri ve iş kalemi grubu analizi cetvellerini kullanarak tespit yapıp yapmadığına bakılması gerektiği, istekli tarafından sunulması gereken analiz ve hesap cetvellerinin formatına ve içeriklerinin uygun olup olmadığına bakılması gerektiği, stok tespit tutanağı ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi gerektiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının incelenmesi gerektiği, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet gösterenlerden alınmış olup olmadıklarının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Şırnak İli Beytüşşebap, Güçlükonak ve Uludere İlçelerinde KGYS Kurulumu Yapımı” işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (c) bendine göre pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 10.849.801,87 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 16 firmanın ihale dokümanı satın almaya davet edildiği, 4 firmanın doküman satın aldığı, 29.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 2 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. – Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (4.598.000,00 TL) ve Megaron İnş. Nak. Sos. Hiz. Müh. Mim. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (9.196.310,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. – Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden yazılı açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu,25.06.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninFiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. – Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde, idare tarafından 13.06.2013 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Fiber Mühendislik Elk. Elktron. İnş. Gıda San.Tic. Ltd. Şti. – Özkardeşler Elk. Elktron. Gıda Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan açıklama istenildiği, idare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama yazısı ekinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesi ile birlikte analiz formatının yer aldığı, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin sorgulanması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının sorgulandığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklama yazısında yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.