Aşırı düşük teklif tespitinde toplam teklif bedeli mi yoksa birim fiyat cetveli mi esas alınmalıdır (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin 3.020,07 TL olduğu, KİK işçilik hesaplama modülüne göre söz konusu maliyetin 3.020,08 TL olduğu, söz konusu modülde yapılan hesaplamaların bilgilendirme amaçlı olduğu, manuel olarak yapılan hesaplamada;

Brüt asgari ücret :1.021,50

Harita müh./şehir plan. %120 fazlası :1.225,80

Yemek bedeli : 102,96

Toplam :2.350,26

SSK işveren payı%22,5 : 528,81

Toplam :2.879,07

Yemek istisna tutarı : 53.,04

Toplam :2.932,11

Sözleşme gideri %3 : 87,96

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin :3.020,07 TL olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun maddesi uyarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yapılan düzenleme ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Bu bağlamda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacak olup istikrar bulmuş Kurul kararları doğrultusunda da birim fiyatlı işlerde birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler bazında değerlendirme yapılmayıp toplam teklif bedeline bakılarak bu teklifin idarece belirlenmiş kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olması durumunda isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olup olmadığı tespiti yapılacak ve buna göre mevzuatta öngörülen işlemler tesis edilecektir. Dolayısıyla bir teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığının tespiti isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler itibarıyla değil isteklinin toplam teklif bedeli dikkate alınarak yapılacaktır.

İncelemeye konu ihale 12 ay süreyle 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 9 personelle Çorum Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü’nde kurumsal altyapı kapasitesinin geliştirilmesi ve gelir artırıcı faaliyet çalışmalarını yürütmek üzere personel alımı ihalesidir. Bahse konu ihalede Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 23.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırında verilen teklif brüt asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. İlgili mevzuat gereğince resim, harç, vergi (KDV hariç),sigorta prim giderleri ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Harita Mühendisi veya Şehir Plancısına brüt asgari ücretin % 120 fazlası ödeme yapılacaktır.

Tekniker ve harita teknikerlerine brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.

Büro personeline brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme süresince; 9 adet personelin her birine nakdi olarak brüt 6,00.-TL yemek bedeli ödenecektir. Aylık 26 takvim gün üzerinden yemek bedeli hesaplanacak olup, bordroda gösterilecektir.”

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu maddeboş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet hesaplaması KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılmış olup karsız yaklaşık maliyet olan asgari işçilik maliyeti (birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3’üncü kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri, yemek bedeli ve bu kalemler için %3 sözleşme giderleri dahil) 227.955,00 TL, kar dahil toplam yaklaşık maliyet ise 232.514,10 TL olarak tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan bilgiler doğrultusunda bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+yemek + söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre;

-Asgari ücretin %120 fazlası 1 personelin 12 aylık maliyeti: 36.240,96 TL,

-Asgari ücretin %50 fazlası3 personelin 12 aylık maliyeti: 76.242,24 TL,

–Asgari ücretin %35 fazlası 5 personelin 12 aylık maliyeti:115.471,80 TL,

Olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti 227.955,00 TL’dir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülüne göre tüm iş kalemlerinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti (idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet) 227.955,00 TL olup, başvuru sahibi Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 227.955,60 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında verilen teklifin brüt asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.