Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için gerekli fiyat analiz formatının sağlanmaması ihale sürecini nasıl etkiler (KİK)

Yeşilırmak EDAŞ Ordu İl Müdürlüğü tarafından 10.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2009/53691 İKN’li “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP.09.52.01- Ünye TM- Tekkiraz ENH.)” ihalesine ilişkin olarak Emt Elektrik İnş. Makina Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin 05.08.2009 tarih ve 18153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2009 tarih ve 2009/UY.II-2211 sayılı Kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.

Davacı Emt Elektrik İnş. Makina Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’ni temsilen Ayhan DİNÇ tarafından anılan Kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 1 inci İdare Mahkemesinin 30.10.2009 tarih ve E:2009/1655 sayılı kararıyla;

“Uyuşmazlık konusu Ünye TM-Tekkiraz ENH. Elektrik Tesisi ihalesine ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 2.214.049,79.TL olduğu, 4734 Sayılı Yasa’nın 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarının ise birmilyon yüzikibin altıyüzyirmiiki TL olduğu göz önüne alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi uyarınca idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde fiyat analizlerinin istenmesinin zorunlu olmasına karşın ihaleyi yapan idare tarafından ihale dokümanı kapsamında teklif birim fiyat cetvelleri icmalinin ekleri dışında analiz formatına ilişkin herhangi bir forma yer verilmediği görülmüştür.

Bu durumda; davalı idarece, ihale dokümanında isteklilerin idarece öngörülen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ile birlikte sunmalarının istenildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında teklif birim fiyat cetvelleri icmalinin ekleri dışında analiz formatına ilişkin herhangi bir forma yer verilmediği ileri sürülmüş ise de, yapılan ihalede yukarıda anılan mevzuat hükümlerince belirlenen şekil şartlarına uyulmadığı, dolayısıyla ihalenin usulüne uygun yapılmadığı sonucuna varıldığından, davacının ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif dosyalarında birim fiyat analizlerini sunmadıkları gerekçesiyle yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı“ gerekçesiyle dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2009 tarih ve 2009/UY.II-2211 sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, “AG+OG Elektrik Tesisi Yapım İşi (YAP.09.52.01- Ünye TM- Tekkiraz ENH.)”ne ilişkin ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.