|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde görev yaptığı 4’üncü Kr.Hvcl.A.K.lığında, uçuş hattında çalıştığı iddiasıyla 5000 puanlık iş güçlüğü zammının tahakkuk ettirilmemesi üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkindir. Başvuran, aynı görevde bulunan diğer personelin bu zammı aldığını belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın görev yerinin ve görev tanımının, ilgili kararnamede belirtilen şartları sağlamadığını ifade etmiştir.
Hukuki değerlendirmede, 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesinin 8’inci maddesinin (ç) ve (d) bentleri incelenmiş, bu bentlerde belirtilen görevlerin ve hizmet birimlerinin tespitinin Milli Savunma Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın görev yaptığı yerin, belirtilen şartları taşımadığı ve dolayısıyla iş güçlüğü zammı ödenemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/9432-S.14445
BAŞVURU NO : 2019/7450
KARAR TARİHİ : 01/10/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞI
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararına ekli Ek 2
BAŞVURUNUN KONUSU :
Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında iş güçlüğü zammı ödenmesi talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 01/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda özetle; Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde konuşlu bulunan 4’üncü Kr.Hvcl.A.K.lığında Askeri İtfaiye ve Kırım Kurtarma
Takım Komutanlığında uçuş hattı içerisinde görev yaptığını, görevinin; uçuş görevinin icra edilmesinde uçuş ve yer emniyetinin sağlanması olduğunu, Kara Havacılık Komutanlığı tarafından uçuş hattının açıklaması yapılmasa da Hv.K.K.lığı tarafından HKY 201-2(C) Uçuş
Hattı Araç ve İş Makineleri İşletme Yönergesinde “Hava meydanlarında; uçuş, uçuş kontrol kulesi, uçak bakım, uçak park, uçak mühimmat, yakıt ikmal, terminal, yangınla mücadele faaliyetlerinin icra edildiği genel olarak tel örgülerle çevrili, belirli noktalardan giriş ve çıkışa izin verilen kontrollü bölgedir.” olarak tanımlandığını; TSK Yan Ödeme Kararnamesinin 8’inci maddesinin (ç) bendine göre “Kadrolarında gösterilen uçuş birliklerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında, uçak bakım/sistem komutanlıkları ve hava trafik kontrol üniteleri bünyesinde ve yüzer birliklerde deniz hava kontrolörü/deniz ileri hava kontrolörü olarak bilfiil çalışan personelden (2629 sayılı kanundan yararlananlar hariç); Astsubaylara 5000 puan karşılığı iş güçlüğü zammı” verilmesi hükmedildiğini; yine ilgili kararnamenin aynı maddesinin (d) bendine göre “Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (KrosServis) hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan personelden Astsubaylara 1000 puan karşılığı iş güçlüğü zammı” verilmesi hükmedildiğini (Kros-Servis; Meydan K.lığı kadrosunda hava aracı kadrosu bulunmayan veya kadrosunda bulunan hava araçlarından farklı tipte bir hava aracı uçuşu için verilen bir hizmettir.); tarafına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
ilgili Kararnamenin 8’inci maddesinin (d) bendine göre iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirilmesine rağmen aynı maddenin (ç) bendinde hükmedilen 5000 puan karşılığı olan iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirilmediğini; K.K.K.lığı bünyesinde bulunan 2’nci
Kr.Hvcl.A.K.lığı, 3’üncü Kr.Hvcl.A.K.lığı ve Kr.Hvcl.Eğt.ve Tat.Mrk.K.lığında görev yapan emsallerine bahse konu 5000 puanlık iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirildiğini, ayrıca
Hv.K.K.lığı ve Dz.K.K.lığında kendisi ile aynı görevi icra eden personellere de ilgili
Kararnamenin 8’inci maddesinin (ç ve d) bendine göre iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirildiğini belirterek; uçuş hattında hava aracının uçurulmasında bilfiil çalışan personel olarak, 2018 Yılı
TSK Yan Ödeme Kararnamesinin 8’inci maddesinin (ç) bendi gereği olan 5000 puanlık iş güçlüğü tazminatının tarafına tahakkuk ettirilerek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARELERİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla 02/05/2019 tarihli ve sayılı yazımız ile Milli Savunma Bakanlığından bilgi ve belge, 02/05/2019 tarihli ve sayılı yazımız ile de Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş talep edilmiş olup, anılan yazılarımıza
Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından 11/06/2019 tarihinde, Kara Kuvvetleri Komutanlığı tarafından ise 16/09/2019 tarihinde cevap verilmiştir.
3. Hazine ve Maliye Bakanlığının cevabi yazısında özetle; 3.1. Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarma statüsündeki personele 2018 yılında ödenecek iş güçlüğü zammı, iş riski zammı ve eleman temininde güçlük zammı ile mali sorumluluk tazminatına ilişkin olarak 29/12/2017 tarihli ve 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararının yürürlüğe konulduğu, 3.2. Anılan Karara ekli Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) fıkrasında, 2629 sayılı Uçuş, Paraşüt, Denizaltı, Dalgıç ve Kurbağa Adam Hizmetleri Tazminat Kanunundan yararlananlar hariç olmak üzere kadrolarında gösterilen uçuş birliklerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında, uçak bakım/sistem komutanlıkları ve hava trafik kontrol üniteleri bünyesinde ve yüzer birliklerde deniz hava kontrolörü/deniz ileri hava kontrolörü olarak bilfiil çalışan astsubaylara; aynı maddenin (d) fıkrasında ise 2629 sayılı Kanunda yararlananlar hariç olmak üzere Meydan Komutanlıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan astsubaylara ilave iş güçlüğü zammı öngörüldüğü, 3.3. Anılan Karar hükümlerinde söz konusu ilave puanlardan hangi hizmet birimlerinde hangi görevleri yürüten personelin yararlandırılabileceği hususu genel hatları itibarıyla düzenlenmiş olup Türk Silahlı Kuvvetleri teşkilat yapısı içerisinde yukarıda yer verilen fıkra hükümleri kapsamına giren hizmet birimlerinin ve görevlerin tespitinin teknik bakımdan Milli Savunma
Bakanlığı tarafından değerlendirilmesi gerektiğinin mütalaa edildiği belirtilmiştir.
4. Kara Kuvvetleri Komutanlığı Kara Havacılık Komutanlığı 4’üncü Kara Havacılık Alay
Komutanlığının Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda ise özetle; 4.1. Kr.Hvcl.Kd.Üçvş. (2005-U/H Tekns.44)’ın atamasının halen “Kr. Hvcl.
K.lığı 4’üncü Kr. Hvcl. A. Meydan Hrk. Tb. As. İtf. ve Kırım Kurtm. Tk. Tk. Kh. (Tk. K.)”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
olduğu, personele durumuna uyan “K.K.K.lığının 02.11.2016 tarihli ve ve sayılı” ve “K.K.K.lığının 30.11.2016 tarihli ve
. ve ) sayılı” görüş yazılarına istinaden
2018 yılı Yan Ödeme Kararnamesinin EK-2 Çizelge 8/d maddesi uyarınca 1.000 yan ödeme
puanı hesaplandığı ifade edilmiştir.
4.2. Ayrıca bahse konu, K.K.K.lığının 02.11.2016 tarihli ve 892 sayılı görüş yazısında “ …2016 yılındaki Askeri Personel Yan Ödeme Kararnamesi EK-2 çizelge 8 (ç) ve (d) bentlerindeki düzenleme, geçmiş yıllarda aynı fıkra içerisinde ancak farklı puanlar olarak yer almıştır, ilgi (a) Kararname ile iki husus, iki ayrı bent olarak düzenlenmiş ve uçuş birliklerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında uçak bakım komutanlıkları ve hava trafik kontrol üniteleri bünyesinde ve yüzer birliklerde deniz hava kontrolörü/deniz ileri hava kontrolörü olarak bilfiil çalışan personele 3000 puan artış sağlanırken, Meydan K.ıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerde bilfiil çalışan personele ödenen puanlarda ise artış yapılmamıştır.
Bu kapsamda; uçuş birliğine bağlı Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis)
hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan personele anılan Kararnamenin EK-2 Çizelge 8 inci maddesinin (d) bendinde yer alan puanların ödenmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”, 4.3. Bahse konu, K.K.K.lığının 30.11.2016 tarihli ve 960 sayılı görüş yazısında “ Konuya ilişkin olarak daha önce verilen 02.11.2016 tarihli görüş çerçevesinde, Karargâh Başkanlıkları ile
yapılan koordine neticesinde:
a 1-29369 TMK numaralı Şehit Kr.PIt.Ütğm. Gürcan ULUCAN Meydanı Brl.K.lığının, 1’inci
Kr Hvcl.A.K.lığına bağlı müstakil bir meydan komutanlığı olarak değerlendirilebileceği, b. Yürürlükteki Kara Havacılık yayınlarınca, Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (Kros- Servis)
hizmetine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, c. Söz konusu personelin Görev Tanım Formlarında; uçuş hattında görev yapılıp yapılmadığına dair bir hususun bulunmadığı, ç. Bununla birlikte Görev Tanım Formlarının görevler bölümünde: TMK Teklif Makamınca
Kadroya Verilmiş ilave Görevler ve Amirince Tespit Edilmiş Diğer (İlave) Görevler bulunabileceği belirtilerek bu kapsamda uçuş hattında görev yapan ve Karşılıklı Destek (KrosServis) hizmeti veren, personel kadrolarının amiri tarafından değerlendirilebileceği bilgisi edinilmiştir.
Buna göre uçuş birliğine bağlı Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan personele anılan
Kararnamenin EK-2 Çizelge 8’inci maddesinin (d) bendinde yer alan puanların ödenmesi, personelin uçuş hattında bilfiil çalışmasına yönelik görevi yok ise bu kapsamda ödeme yapılmaması gerekmektedir.” şeklinde yazdığı görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesi: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrası: “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 7. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3’üncü maddesi: “(Ek madde: 31.07.1970 – 1323 S.Kanun/Madde 13)(Değişik madde: 20.01.1976 – 1933
S.Kanun/Madde 1) Subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalardan; Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı,…ödenir.
…..
Bu tazminat ve zamların hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususlar her yıl Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edilir.
Ve bu tespiti izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe girer.”, 8. 29/12/2017 tarihli ve 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararına ekli Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç)
ve (d) bentleri: “(ç) bendi: Kadrolarında gösterilen uçuş birliklerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında, uçak bakım/sistem komutanlıkları ve hava trafik kontrol üniteleri bünyesinde ve yüzer birliklerde deniz hava kontrolörü/deniz ileri hava kontrolörü olarak bilfiil
çalışan personelden (2629 sayılı Kanundan yararlananlar hariç):
(1) Subaylara 6000, (2) Astsubaylara 5000, (2) Uzman Jandarma ve Uzman Erbaşlara 4000, (d) bendi: Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan personelden (2629 sayılı Kanundan yararlananlar hariç); (1) Subaylara 1500, (2) Astsubaylara 1000, (3) Uzman Erbaşlara 500, puan iş güçlüğü zammı verilir.”, Şeklindedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
9. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran özetle; Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde konuşlu bulunan 4’üncü Kr.Hvcl.A.K.lığında Askeri İtfaiye ve Kırım Kurtarma
Takım Komutanlığında uçuş hattı içerisinde görev yaptığını, görevinin; uçuş görevinin icra edilmesinde uçuş ve yer emniyetinin sağlanması olduğunu, TSK Yan Ödeme Kararnamesinin 8’inci maddesinin (d) bendine göre iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirilmesine rağmen aynı maddenin (ç) bendinde hükmedilen 5000 puan karşılığı olan iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirilmediğini; K.K.K.lığı bünyesinde bulunan 2’nci Kr.Hvcl.A.K.lığı, 3’üncü
Kr.Hvcl.A.K.lığı ve Kr.Hvcl.Eğt.ve Tat.Mrk.K.lığında görev yapan emsallerine bahse konu
5000 puanlık iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirildiğini, ayrıca Hv.K.K.lığı ve Dz.K.K.lığında
kendisi ile aynı görevi icra eden personellere de ilgili Kararnamenin 8’inci maddesinin (ç ve d)
bendine göre iş güçlüğü zammı tahakkuk ettirildiğini belirterek; uçuş hattında hava aracının uçurulmasında bilfiil çalışan personel olarak, 2018 Yılı TSK Yan Ödeme Kararnamesinin 8’inci maddesinin (ç) bendi gereği olan 5000 puanlık iş güçlüğü tazminatının tarafına tahakkuk ettirilerek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
11. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3’üncü maddesiyle; niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışan subay, astsubay, uzman erbaş ve uzman jandarmalara iş güçlüğü zammı ödeneceği; bu zammın hangi işi yapanlara, hangi görevde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ile görevine devam etmesine engel teşkil etmemekle birlikte göreve yönelik faaliyetlerden belirli bir süre muaf tutulan personelin zam ve tazminatlarından hangi oranda kesinti yapılmasına ilişkin hususların ise her yıl
Cumhurbaşkanınca yılda bir defa tespit edileceği ve bu tespitin izleyen mali yılbaşından itibaren yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.
12. Bu kapsamda, 29/12/2017 tarihli ve 2017/11178 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararına bakıldığında, anılan Karara ekli Ek 2
Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendinde yer alan “Kadrolarında gösterilen uçuş birliklerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında, uçak bakım/sistem komutanlıkları ve hava trafik kontrol üniteleri bünyesinde ve yüzer birliklerde deniz hava kontrolörü/deniz ileri hava kontrolörü olarak bilfiil çalışan personelden (2629 sayılı Kanundan yararlananlar hariç)” hükmü uyarınca astsubaylara 5000 puan; (d) bendinde yer alan “Meydan K.lıkları
Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerinde uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan personelden (2629 sayılı Kanundan yararlananlar hariç)” hükmü uyarınca astsubaylara 1000 puan iş güçlüğü zammı ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
13. Söz konusu Askeri Personel Yan Ödeme Kararının (ç) ve (d) bentlerinde yer alan hükümler incelendiğinde; bu hükümler çerçevesinde iş güçlü zammı hesaplanabilmesi için hükümde yer verilen yerlerde ve araçlarda bilfiil görev yapılmasının esas olarak belirlendiği görülmüştür.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
Dolayısıyla başvuruya konu olayda, görev yeri, görev yapılan araç ve görevin bilfiil yapılıp yapılmaması anılan zammın ödenip ödenemeyeceğin tespiti açısından önemli olduğu görülmüştür. Öte yandan, Hazine ve Maliye Bakanlığının Kurumumuza gönderdiği görüş yazısında; anılan hükümler kapsamında hizmet birimleri ve görevlerin tespitinin teknik bakımdan Milli Savunma Bakanlığı tarafından değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
14. Başvuranın görev yaptığı yerin Mevcut TMK Raporu incelendiğinde; TMK Adı: 4’üncü
Kr.HvcI.A. Myd. Hrk.Tb. As.itfaiye Kırım Kurtm. Tk.; TEŞKİLAT yapısı bölümünde HANGİ
BİRLİK VEYA TEŞKİLİN KURULUŞUNA GİRECEĞİ: 4’üncü Kr.HvcI.A. Meydan
Hrk.Tb.; başvuranın “Görev Tanımı Formu” incelendiğinde ise; Kadro unvanının: Kr. Hvcl.
K.lığı 4’üncü Kr. Hvcl. A. Meydan Hrk. Tb. As. İtf. ve Kırım Kurtm. Tk. Tk. Kh. (Tk. K.), Sınıfının: Kr.Hvcl., Rütbesinin: Ast.Kd.Bçvş., Barnşının: Yng.Opr. (164), İhtisas Adı ve
Numarasının: Kara Havacılık Askeriye İtfaiye Takım Komutanı (Astsubay) (Anahtar=11806)
olduğu tespit edilmiştir.
15. Bu açıklamalar çerçevesinde 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme Kararına ekli Ek 2
Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) ve (d) bentlerine bakıldığında; her iki bentte de “uçuş hattı”nda bilfiil çalışılmasından bahsedildiği görülmektedir. Ancak, uçuş hattı haricinde iki bentte de görev yapılan yer farklılık göstermektedir. Somut olayda başvuran, Kara Havacılık
Komutanlığınca uçuş hattının tanımı yapılmadığından bahisle Hava Kuvvetleri Komutanlığının
“HKY 201-2(C) Uçuş Hattı Araç ve İş Makineleri İşletme Yönergesine” atıfla uçuş hattı tanımı içerisinde yer alan “yangınla mücadele faaliyetlerinin icra edildiği” ifadesini kendi yaptığı görevle bağlantısını kurarak Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendinde yer alan “uçuş hattı” kapsamına girmesi gerektiğini savunmakta ancak bu iddiasını destekler nitelikte somut bir delil sunamamaktadır. Ayrıca, başvuranın aynı veya farklı komutanlık bünyesinde kendisiyle aynı durumda olan personele 8’inci maddenin (ç) bendi kapsamında ödeme yapıldığına iddiasına ilişkin olarak da Kurumumuzca herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanılmamıştır. Diğer taraftan, Kara Kuvvetleri Komutanlığı ile Hava Kuvvetleri
Komutanlığı Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde faaliyet gösteren iki komutanlık olmakla birlikte işleyiş ve organizasyon açısından farklı uygulamalarının olabileceği göz önüne alındığında, birinde yapılan bir tanım veya uygulamanın diğerine de uygulanması gerektiği gibi yorum yapılmasının doğru bir yaklaşım olmadığı değerlendirilmiştir.
16. Yukarıda da açıklandığı üzere başvuranın görev yaptığı yer “4’üncü Kr.HvcI.A. Meydan
Hrk.Tb.” olarak İdarenin kayıtlarında geçmektedir. Ancak Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendinde açıkça “Meydan Hrk.Tb.”daki uçuş hattında bilfiil görev yapan astsubay unvanlı personele iş güçlüğü zammı ödeneceğine ilişkin bir hüküm yer almamaktadır. Aynı maddenin (d) bendine bakıldığında ise “Meydan K.lıkları Karşılıklı Destek (Kros-Servis) hizmetlerinde” yer alan uçak ve helikopterlerin uçurulması için uçuş hattında bilfiil çalışan astsubay unvanlı personele iş güçlüğü zammı ödeneceğine görülmektedir. Bu çerçevede de İdare tarafından başvurana (d) bendi kapsamında iş güçlüğü zammı hesaplandığı tespit edilmiştir. Ancak başvuranın mevcut görevi ve görev yeri dikkate alındığında, 2018 yılı Askeri Personel Yan
Ödeme Kararına ekli Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamına girmediği anlaşılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
17. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurana, 2018 yılı Askeri Personel Yan Ödeme
Kararına ekli Ek 2 Çizelgenin 8’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında iş güçlüğü zammı ödenmemesi yönündeki İdarenin işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin tekit yazısı yazılmasına karşın süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği; bunun yanında İdarenin, başvurana verdiği cevapta dava açma hakkının saklı olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte nerede dava açması gerektiğinin açıkça belirtilmediği dolayısıyla “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine tam olarak uygun hareket etmediği; ayrıca “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine de uygun davranmadığı, bu nedenle söz konusu ilkelere uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca gerekçeli ret kararının başvurana tebliğinden itibaren dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA, MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞINA ve KARA KUVVETLERİ
KOMUTANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.