|
ÖZET: Başvuran, Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokulu’nda Yüksekokul Sekreteri olarak görev yaparken, daha önceki unvanı olan astsubaylığın ek göstergesinden yararlanma talebinde bulunmuştur. Başvuru, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92. maddesi uyarınca gerçekleştirilmiştir. Başvuran, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli astsubay kadrosunda görev yaparken, 2013 yılında Akdeniz Üniversitesi’ne atanmış ve burada 1. dereceli yüksekokul sekreteri unvanına sahip olmuştur. Ancak, talebi, Maliye Bakanlığı’nın görüşü doğrultusunda reddedilmiştir.
İlgili idare, başvuranın emekli keseneğine esas aylığına uygulanacak ek göstergenin, 657 sayılı Kanun’un 43. maddesi çerçevesinde belirlenmesi gerektiğini ifade etmiştir. Başvuranın astsubaylık döneminde kazandığı ek gösterge ile yüksekokul sekreterliği kadrosundaki ek gösterge arasında bir fark olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle, başvuranın emekli keseneğine esas aylığında 1. dereceli yüksekokul sekreteri kadrosunun ek göstergesinin esas alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu değerlendirmiştir. Başvuranın, astsubaylık döneminde kazandığı hakların, yüksekokul sekreterliği kadrosuna geçişte geçerli olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15456-15456 |sayi|53878609-101.07.05-E.53878609-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/7771 2017/ 7771
KARAR TARİHİ : 08/12/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü (Resen)
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (Resen)
BAŞVURUNUN KONUSU : Yüksekokul sekreteri olarak görev yapmakta olan başvuranın, önceki unvanı olan astsubaylığın ek göstergesinden yararlanma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 16/06/2017 16.6.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli Astsubay kadrosunda görev yapmakta iken 04.11.2013 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesine göre
Akdeniz Üniversitesi, Yabancı Diller Yüksekokulu’na ait 1 inci dereceli Yüksekokul Sekreteri unvanlı kadrosuna atandığını, medyada rast geldiği Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü’nün 3. dereceli polis memuru kadrosunda görev yapmakta iken önce 3. dereceli Belediye
Başkan Yardımcılığına ve daha sonra 1 inci dereceli Şube Müdürü unvanlı kadroya atanan kişinin 1.
derece kadroda bulunan polis memuru için öngörülen 3000 ek göstergeden yararlandırılması gerektiği yönündeki yazısını emsal göstererek görev yapmakta olduğu Akdeniz Üniversitesi’ne maaşından gerekli kesintilerin yapılarak 3600 ek göstergeden yararlanmak için müracaatta bulunduğunu, kurumunun konu ile ilgili görüş için Maliye Bakanlığı’na gönderdiği yazıya kendisinin bu haktan yararlanamayacağı yönünde cevap verildiğini, kurumunun da bu görüşü esas alarak talebini yerine getirmediğini belirterek her ne kadar hali hazırdaki görevinden önce astsubay
1 / 13unvanı ile 926 Sayılı Personel Kanunu’na tabi olarak görev yapmış olsa da sonuç olarak devlet
memuru olduğunu belirterek talebinin yerine getirilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 12/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen 04/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı yazıda özetle :
2.1.657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 43 üncü maddesinin (B) fıkrası ile bu kanuna
tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağının hükme bağlanmış olduğu, (I) sayılı cetvelde bu
Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların hizmet sınıfları ve görev unvanları itibariyle ek gösterge rakamları ayrı ayrı belirlendiği,
2.2.5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinin (a) fıkrası ile de aylıklarını personel
kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine, emeklilik keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yılı Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutarın esas alınacağının hükme bağlandığı, 2.3.Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerine görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin, yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerektiği, 2.4.İlgilinin de Jandarma Genel Komutanlığınca düzenlenen 12/ 9/ 2013 tarihli hizmet belgesinin incelenmesinden Jandarma Genel Komutanlığında 4. derecenin 2. kademesinde 1600 ek göstergeli
Jandarma Astsubay Üçvş . olarak görev yapmakta iken 17/ 9/ 2013 tarihinde bu görevinden ayrılarak
Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokuluna 1. dereceli 2200 ek göstergeli yüksekokul sekreteri kadrosuna atandığı ve halen bu görevine devam ettiği anlaşıldığından l . derece yüksekokul sekreteri için belirlenen 2200 ek gösterge rakamından yararlandırılması gerektiği, 2.5.Diğer taraftan, ilgili 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinin ikinci fıkrası hükmüne göre emekli keseneğine esas aylığına 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununa göre 1. derecede bulunan astsubaylar için belirlenmiş ek gösterge rakamının uygulanmasını istemekte ise de; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasında kurumların 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, i lgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerdeki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağının hükme bağlandığı, 2.6.Bu hükme göre, bitirdikleri okul ve bu okulda gördükleri öğrenim sonunda elde ettikleri meslekleriyle (kariyerleriyle) ilgili bir görevde çalışmakta iken hizmetin gereğinden dolayı kurumların Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil l, 2, 3 ve 4. derece kadrolu görevlere atananların yeni görevlerinin ek göstergesi kariyerleri ile ilgili görevlere ait ek göstergelerden daha düşük olması halinde kazanılmış hak aylık derecelerine göre meslekleriyle (kariyerleriyle) ilgili görevlere
2 / 13ait ek göstergelerden faydalanmaları imkanı sağlandığı,
2.7.Kariyerin, ilgililerin gördükleri öğrenim neticesinde elde ettikleri mesleki branşla eşdeğeri olarak tıp öğrenimi görenlerin doktor, mühendislik öğrenimi görenlerin mühendis, öğretmenlik öğrenimi görenlerin öğretmen gibi kariyerlere sahip olmalarıyla açıklanabileceği, 2.8.”Astsubay” unvanının da görülen öğrenim neticesinde elde edilse de, bu unvanla görev yapanların belli bir dönem sonra görevlerinin çeşitli nedenlerle (istifa, emekli v.b.) sona ermesinin
“Astsubaylık” sıfatlarını ortadan kaldıracağı gibi, bir süre astsubaylık görevinde bulunmuş olmanın genelde (mühendislik, doktorluk, öğretmenlik, avukatlık meslekleri gibi) her sahada hizmet verme imkanını taşıyan “kariyer” ifadesi içine girebilecek bir nitelikte taşımadığı, 2.9.Esasen, bahsi geçen madde uyarınca kariyer uygulamasının 657 sayılı Kanunun değişik 36 ıncı maddesinde belirtilen sınıflarda (Teknik, Eğitim-Öğretim, Sağlık vb.) çalışmakta iken genel idare hizmetleri sınıfında görev alanlar için mümkün olup, 657 sayılı Kanunun dışındaki personel kanunlarına, bu arada 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi görevlerde çalışmakta iken 657 sayılı Kanuna tabi görevlere atananlar hakkında ise uygulanmasının mümkün olmadığı, 2.10.Nitekim, bu konuda yapılacak uygulamalara esas olmak üzere, 22/ 2/ 1993 tarihli ve
B.07.ı .EMS .O.ıı .05.01/XX- 65743/XXX-V 111- 2898 sayılı yazıları ile Maliye Bakanlığının görüşlerinin istendiği, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 16/ 12/ 1993 tarihli ve 13.07.O.BMK.O.15.1 15555- 1003 sayılı yazıları ile; daha önce 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununa tabi olarak çalışmış olanların, ayrıldıkları derece ve rütbeler için öngörülen ek göstergeler ile halen bulundukları görev ve kazanılmış hak aylıkları itibariyle yararlanmakta oldukları ek göstergelerin karşılaştırılarak emekli keseneklerine esas aylıkları bakımından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaları gerektiği nin bildirildiği, 2.11.Bu nedenle, ilgilinin emeklilik keseneğine esas aylığına uygulanacak ek göstergenin 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasına göre değil,
5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesinin birinci fıkrasının yukarıda açıklanan hükümler
doğrultusunda tespit edilmesi gerekmekte olup , emeklilik keseneğine esas aylığına halen Türk
Silahlı Kuvvetleri kadrolarında kazanılmış hak aylığı 1. derecede olan astsubaylara verilen ek gösterge rakamının uygulanmasının mümkün olmadığı, 2.12.Başvuru konusu ile ilgili olarak Kurumları aleyhine açılmış benzer bir davada İstanbul 5. İdare
Mahkemesinin 22/ 1/ 1993 tarihli ve E . 1992/ 573, K. 1993/ 1297 sayılı kararı ile ” …davacının astsubay olarak 8. derecenin 3. kademesinden aylık almakta iken 25/ 11/ 1971 tarihinde astsubaylıktan ayrıldıktan sonra davalı idarede göreve başladığı anlaşılmış olup davacının astsubaylıktan ayrıldığı tarihte 8. derecede bulunması ve esasen Astsubayların özlük ve parasal hakların 926 sayılı Yasa ile belirlenmesi nedeniyle 657 sayılı Yasada öngörülen sınıflara girmemesi karşısında şu an bulunduğu derece için astsubaylara uygulanan ek göstergenin davacıya uygulanmasına hukuki olanak bulunmadığından dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır… ” denilmek suretiyle Kurumları lehine sonuçlandığı, 3. Kurumumuzun 12/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 19/ 10/ 2017
3 / 13tarihli ve sayılı yazıda özetle :
3.1.5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 4 üncü maddesinin
dördüncü fıkrasında, T .C. Emekli Sandığı iştirakçisi olarak çalışmakta iken 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı T .C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre işlem yapılacağının belirtildiği, 3.2.Diğer taraftan, 5434 sayılı Kanunun 5335 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (h) bendi ile değiştirilmiş mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrasında “Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler; daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler . Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n) bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz .” hükmünün yer aldığı, 3.3.Anılan hüküm gereğince, daha önce atanmış veya seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek göstergeli bir kadro, görev veya dereceye atanan veya seçilenlerin, daha yüksek olan önceki ek göstergelerinden hangi şartlarla yararlanmaya devam edebileceklerinin açık bir şekilde düzenlendiği, 3.4.Buna göre, daha düşük ek göstergeli veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev ya da dereceye atanmış veya seçilmiş kişilerin; ek göstergeli veya yüksek ek göstergeli kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmış olmaları şartıyla emeklilik açısından bu ek göstergelerden yararlandırılması gerektiği, ancak, bu şekilde emeklilik açısından daha yüksek olan ek göstergeden yararlandırılanların, yeni atandığı kadro, görev ya da dereceye ilişkin ek gösterge rakamı ile emeklilik açısından yararlanmaya devam edeceği daha yüksek ek gösterge arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve kurum karşılığının tamamının kendi maaşlarından kesilmesinin zorunlu olduğu, 3.5.Bu itibarla, daha önce atanmış veya seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş ek gösterge rakamından daha düşük ek göstergeli bir kadro, görev veya dereceye atananların, söz konusu ek 67 nci maddenin birinci fıkrası uyarınca daha önce bulundukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş ek gösterge rakamında ortaya çıkabilecek artışlardan yararlanması gerekmekle birlikte; anılan ek 67 nci madde kapsamında mukayese edilen önceki kadro, görev veya aylık almış oldukları derecelerinin, ilgililerin fiili hizmet süresindeki artışa bağlı olarak yükseltilmesine ve dolayısıyla da daha önce yararlanmış oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları derecelerinin üstündeki dereceler için belirlenmiş ek göstergelerden yararlanmalarına imkan bulunmadığı, 3.6.Dolayısıyla, ilgili kişinin astsubay kadrosundan ayrıldığı tarihteki kazanılmış hak aylık derecesinin ( 4. derece), iktisap etmediği, 1 inci dereceye yükseltilerek 1 inci dereceli Astsubay
4 / 13kadrosu için belirlenmiş olan ek gösterge rakamından 5434 sayılı Kanunun ek 67 nci maddesi
çerçevesinde yararlandırılmasına imkân bulunmadığının mütalaa edildiği, 3.7.Ayrıca, ’ın talebine emsal teşkil edeceği belirtilen ilgi (ç)’de kayıtlı yazılarında belirtilen polis memurunun ( ), 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinin ikinci fıkrası gereğince 1 inci dereceli Polis Memuru için belirlenmiş olan 3000 ek gösterge rakamından yararlanabileceğinin değerlendirildiği söz konusu yazının ekte gönderildiği,
3.8.657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi
kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak, bu Kanuna ekli I ve II sayılı Cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağının hükme bağlandığı, 3.9.Anılan bendin ikinci fıkrasında ise; “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamaz .” denilmek suretiyle önce “bu ek göstergeler”in ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı temel kuralına yer verildiği ve fıkranın devamında ise başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına bir istisna getirildiği, 3.10.Buna göre her ne kadar 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin ikinci fıkrasında kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıflarda kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamayacağı hükmü yer almakta ise de, bu hükmün anılan
Kanunun 36 ncı maddesinde düzenlenmiş bulunan hizmet sınıflarında bulunmanın yanında mali ve sosyal hakları 657 sayılı Kanun ve diğer ilgili mevzuat uyarınca tespit edilenlerle ilgili olduğu , zira söz konusu hükümden yararlanarak daha önce bulunmuş oldukları ek göstergeler üzerinden aylık alabilmeleri için ilgililerin 657 sayılı Kanuna tabi olarak bu Kanunda belirtilen hizmet sınıflarından birinde görev yapmış olmalarının yanı sıra daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıflarda anılan Kanuna ekli I ve II sayılı Cetvellerde öngörülen ek gösterge rakamlarından yararlanmış olmaları gerektiği, nitekim, söz konusu 43 üncü maddenin ikinci fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “bu ek göstergeler” ibaresinin, maddenin kapsamı konusunda herhangi bir tereddüde yer bırakmadığı, 3.11.Bu kapsamda, Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde ilgilinin sahip olduğu unvan olan astsubay unvanlı kadrolarda görev yapmakta iken 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarına atanan personelin, daha önce 926 sayılı Kanuna tabi olarak çalışmakta iken yararlandığı ek göstergeden söz konusu 43 üncü maddenin (B) bendinin ikinci fıkrasına dayanılarak yararlandırılmasının mümkün olmayıp , konuyla ilgili olarak, çeşitli tarihlerde Bakanlıklarınca bu yönde verilen görüşler bulunduğu, 3.12.Diğer taraftan, 657 sayılı Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları anılan
5 / 13Kanunun 36 ncı maddesinde sayılmış olup, 25/ 07/ 2016 tarihli ve 668 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 22 nci maddesiyle söz konusu maddeye, “VIII – JANDARMA HİZMETLERİ SINIFI
Bu sınıf Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında bulunan subay, astsubay ve uzman jandarmaları kapsar .” hükmünün eklenmesi suretiyle anılan maddede sayılan hizmet sınıfları arasına Jandarma
Hizmetleri Sınıfının da eklendiği, 3.13.Ancak, anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesiyle değiştirilen 2803 sayılı
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “Jandarma Hizmetleri Sınıfı personelinin her türlü özlük işlerinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu uygulanır . Ancak, nasıp ve terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından statü ve rütbelerine göre 27/ 7/ 1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 28/ 5/ 1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ile 18/ 3/ 1986 tarihli ve 3269 sayılı
Uzman Erbaş Kanununa tabi personel hakkındaki hükümler uygulanır . Jandarma Hizmetleri Sınıfı hariç olmak üzere Jandarma Genel Komutanlığının diğer hizmet sınıflarındaki kadrolarında bulunan Devlet memurları, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarındaki emsallerinin yararlandığı mali ve sosyal haklardan aynı şekilde yararlanırlar .” hükmünün yer almakta olup, buna göre Jandarma
Hizmetleri Sınıfı personelinin aylık ve diğer mali ve sosyal hakları hakkında 926 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 3269 sayılı Uzman Erbaş
Kanunu hükümleri uygulanmaya devam edildiği, 3.14.Bu itibarla, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli Astsubay kadrosunda görev yapmakta iken 04/ 11/ 2013 tarihinde Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokuluna ait 1.
dereceli Yüksekokul Sekreteri kadrosuna atanan ’ın yararlanacağı ek göstergeye ilişkin olarak; her ne kadar 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 22 nci maddesiyle 657 sayılı
Kanunda sayılan hizmet sınıfları arasına Jandarma Hizmetleri Sınıfı eklenmiş olsa da, adı geçen personelin aylık ve diğer mali ve sosyal hakları hakkında 2803 sayılı Kanunun değiştirilen 13 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmünde geçen mevzuat hükümleri uygulandığından ve dolayısıyla astsubayların ek göstergesi 657 sayılı Kanun çerçevesinde değil de 926 sayılı Kanun çerçevesinde belirlenmiş olduğundan, ilgili personelin 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirilmesi ve bu fıkra uyarınca Astsubay kadrosunda bulunanlar için öngörülen ek göstergelerden yararlanmasının mümkün bulunmadığının mütalaa edildiği , 4. Kurumumuzun 12/ 09/ 2017 tarihli ve E.10681 sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen 03/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı yazıda
özetle :
4.1.2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanununun 24/ 11/ 2016 tarih ve
29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6755 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile değiştirilen
“Personel, kaynaklan ve uygulanacak mevzuat” başlıklı 13 üncü maddesinin İlk fıkrasında;
“Jandarma Hizmetleri Sınıfı personelinin her türlü özlük işlerinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uygulanır . Ancak, nasıp ve terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından statü ve rütbelerine göre 27/ 7/ 1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 28/ 5/ 1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma
Kanunu ile 18/ 3/ 1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi personel hakkındaki hükümler uygulanır . Jandarma Hizmetleri Sınıf hariç olmak üzere Jandarma Genel Komutanlığının
6 / 13diğer hizmet sınıflarındaki kadrolarında bulunan Devlet memurları, Türk Silahlı Kuvvetleri
kadrolarındaki emsallerinin yararlandığı mali ve sosyal haklardan aynı şekilde yararlanırlar .” hükmünün yer aldığı, 4.2.Diğer taraftan, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun 135 inci maddesinde;
“Subay ve astsubayların aylık ve ödenekleri ile hizmetle ilgili her çeşit ödemeler özel kanun hükümleri saklı kalmak şartı İle bu kanunda yazılı esaslar dahilinde yürütülür .” hükmü yer almakta olup, mezkur Kanuna ekli III sayılı Ek Gösterge Cetvelinde 1. dereceli Astsubay kadrosu için ( 3600)
ek gösterge rakamı öngörüldüğü, 4.3.Öte yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasına 25/ 07/ 2016 tarihli ve 668 sayılı KHK’nın 22 nci maddesiyle eklenen ve 08/ 11/ 2016 tarihli ve 6755 sayılı Kanunun 22 nci maddesiyle kanunlaşan “VIII -JANDARMA
HİZMETLERİ SINIFI : Bu sınıf Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında bulunan subay, astsubay ve uzman jandarmaları kapsar .” hükmünün yer aldığı, 4.4.Devlet memurlarının ek göstergelerine ilişkin olarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43/B maddesinde; “Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alman dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve
II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır … Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıfve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz … ” hükmü yer almakta olup, mezkur maddenin birinci fıkrasında, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak, bu
Kanuna ekli I ve II sayılı Cetvellerde ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı ve bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağının belirtildiği, mezkur maddenin ikinci fıkrasında ise başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına bir istisna getirildiği, 4.5.Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli astsubay unvanlı kadroda görev yapmakta iken 04/ 11/ 2013 tarihinde 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokuluna 1.
dereceli Yüksekokul Sekreteri unvanlı kadroya atanan ilgilinin, aylık ve diğer mali ve sosyal hakları bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olması, bu çerçevede, astsubay kadrosu aylığının hesabında dikkate alman ek gösterge rakamlarının 926 sayılı Kanunda belirlenmiş olması ve söz konusu ek gösterge rakamlarının memur aylığının hesabında göz önünde bulundurulması yönünde 657 sayılı
Kanunda herhangi bir düzenleme bulunmaması nedeniyle, kazanılmış hak aylık hesabında astsubay kadrosunda almakta olduğu ek gösterge rakamından yararlanamayacağı mütalaa edilmekle birlikte, ilgilinin emekliliğe esas ek gösterge rakamı hususunda Sosyal Güvenlik Kurumundan görüş alınmasının uygun olacağı değerlendirildiği, İfade edilmiştir .
7 / 13III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır .
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” denmektedir .
7. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası; “Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır…” 8. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun 8.1.Mülga 15 inci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) Emeklilik
keseneği, aşağıda yazılı aylık ve ücret tutarları ile ödeneklerden alınır :
…
h) (Değişik : 13/ 11/ 1981 – 2559/ 2 md.) Kazanılmış hak aylık derecelerinden en çok üç aşağı dereceye kadar olan kadrolara atanan veya seçilenlerin ,aylıkları genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber emeklilik keseneklerine ve kurum karşılıklarına, kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri esas alınır . Bunlar kesenek ödedikleri derecelerin son kademesine kadar kademe ilerlemesinden yararlanırlar . Ancak, atandıkları veya seçildikleri tarihlerdeki derece ve kademe ile ilerledikleri kademe tutarları arasındaki farklara ait artış farklarının, kesenek ve kurum karşılıklarının tamamı ilgililerin aylıklarından kesilir .
i) (Ek : 9/ 6/ 1952 – 5951/ 3 md; Değişik : 8/ 2/ 1954 – 6244/ 2 md.) 12 nci maddenin II işaretli fıkrasının ( 1) bendinde yazılı olanların emekliliğe esas olan son aylık veya ücret tutarları;” 8.2.Mülga ek 48 inci maddesi; “(Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) a) Aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine; emekli keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamlarına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yıl Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutar esas alınır . (Son cümle mülga : 21/ 4/ 2005 – 5335/ 29 md.)”
8.3.Mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrası; “ (Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) (Değişik :
21/ 4/ 2005 – 5335/ 3 md.) Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış
8 / 13oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi
gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler; daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler . Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n) bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz .”, 9. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 9.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrası; “… VIII – JANDARMA
HİZMETLERİ SINIFI (Ek : 25/ 7/ 2016-KHK- 668/ 22 md.) Bu sınıf Jandarma Genel Komutanlığı kadrolarında bulunan subay, astsubay ve uzman jandarmaları kapsar…” 9.2. “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendi; “(Değişik : 9/ 4/ 1990
– KHK – 418/ 2 md.; iptal : Ana . Mah.’nin 5/ 2/ 1992 tarih ve E . 1990/ 22, K. 1992/ 6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme : 18/ 5/ 1994 – KHK – 527/ 2 md.) Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” 9.3.“Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları” başlıklı 92 nci maddesinin üçüncü fıkrası;
“(Değişik : 12/ 5/ 1982 – 2670/ 27 md.) 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu
Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler .” 10. 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu’nun 10.1.“Kapsam” başlıklı 135 inci maddesi; “Subay ve astsubayların aylık ve ödenekleri ile hizmetle ilgili her çeşit ödemeler (…),özel kanun hükümleri saklı kalmak şartı ile bu kanunda yazılı esaslar dahilinde yürütülür .” 10.2.Eki III Sayılı Ek Gösterge Cetveli; (Ek : 9/ 4/ 1990 – KHK – 418/ 17 md.; İptal : Ana . Mah.’nin 5/ 2/ 1992 tarih ve E . 1990/ 22, K. 1992/ 6 sayılı Kararı ile; Yeniden düzenleme : 18/ 5/ 1994 -KHK – 527/ 14 md.)
(Astsubaylar İçin)
1.1.1994’den 1.1.1995’den itibaren itibaren
Uygulanacak Uygulanacak
9 / 13DERECE Ek Göstergeler Ek Göstergeler
1 3200 3600
2 2600 3000
3 1900 2200
4 1450 1600
5 1100 1300
6 950 1150
7 850 950
8 750 850
11. 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanunu’nun “Personel, kaynakları ve uygulanacak mevzuat” başlıklı 13 üncü maddesinin ilk fıkrası; “Jandarma
Hizmetleri Sınıfı personelinin her türlü özlük işlerinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uygulanır . Ancak, nasıp ve terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından statü ve rütbelerine göre 27/ 7/ 1967 tarihli ve 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 28/ 5/ 1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ile 18/ 3/ 1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi personel hakkındaki hükümler uygulanır . Jandarma Hizmetleri Sınıf hariç olmak üzere Jandarma Genel Komutanlığının diğer hizmet sınıflarındaki kadrolarında bulunan Devlet memurları, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarındaki emsallerinin yararlandığı mali ve sosyal haklardan aynı şekilde yararlanırlar .” hükmünü amirdir .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan değerlendirmede , başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun olmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 4. dereceli + 1600 ek göstergeli astsubay kadrosunda iken atandığı 1. dereceli + 2200 ek göstergeli Yüksekokul Sekreteri kadrosunda kendisine, emekli keseneğine esas aylığı yönünden 1. derece astsubay kadrosuna uygulanan + 3600 ek göstergenin uygulanmasını talep etmektedir .
11. Başvuran, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde 4. dereceli Astsubay kadrosunda görev yapmakta iken 04/ 11/ 2013 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 92 nci maddesine göre
Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokulu bünyesindeki 1. dereceli Yüksekokul Sekreteri unvanlı kadroya atanmıştır . Yüksekokul Müdürlüğü’ne sunduğu 21/ 04/ 2017 tarihli ve 4234 sayılı dilekçesi ile; + 3600 olan 1. derece astsubay ek göstergesi ile + 2200 olan 1. derece yüksekokul sekreteri ek göstergesi farkından kaynaklanan emekli keseneği ve kurum karşılığı farklarının aylıklarından kesilmesini ve 1. derece astsubay ek göstergesinden yararlandırılmayı talep etmiştir .
Başvuran, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 08/ 06/ 2017 tarihli ve
5174 sayılı yazısına dayanarak Akdeniz Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı’nın 15/ 06/ 2017
tarihli sayılı yazıları ile talebinin reddedilmesi üzerine Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
12. Bu çerçevede uyuşmazlığın, emekli keseneğine esas aylığın hesabında başvurana uygulanması
10 / 13gereken ek göstergenin belirlenmesi noktasında düğümlendiği görülmektedir .
13. Başvuranın 5510 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim Ayı başından önce 5434 sayılı Kanun kapsamında görev yaptığı, bu nedenle hakkında 5510 sayılı
Kanunun geçici 4 üncü maddesi (paragraf 7) gereği, yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı açıktır .
13.1. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinde (paragraf 8.2) aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emekli keseneğine esas aylıklarının hesabında kazanılmış hak aylık derece ve kademe gösterge rakamının yanında almakta oldukları ek gösterge rakamlarının da değerlendirileceği düzenlenmiştir . Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerinin hesabında görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin , yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir . Bu kural somut olaya uygulandığında başvuranın emekli keseneğine esas aylığının hesabında 1. dereceli yüksekokul sekreterliği kadrosunun + 2200 ek göstergenin esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır .
13.2. Bununla beraber, 5434 sayılı Kanunun mülga ek 67 nci maddesinde (paragraf 8.3) yüksek ek göstergeli görevlerden daha düşük ek göstergeli görevlere atananların , ek gösterge rakamları arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamını ödemeleri suretiyle emeklilik açısından yüksek ek göstergeden yararlanacakları düzenlenmiştir . Bunun dışında, başka bir kadro veya göreve atanan kişilerin önceki kadro, görev veya aylık derecelerine ait ek göstergelerinin geçen hizmet süreleri ile birlikte yükseltilmesine ve kişilere uygulanmasına imkan tanıyan bir düzenlemeye ise yer verilmemiştir . Buna göre, başvuranın, + 2200 ek göstergeli yüksekokul sekreterliği görevinden önce daha düşük bir ek gösterge ile (+ 1600) astsubay olarak görev yaptığı anlaşıldığından, mülga ek 67 nci madde kapsamında değerlendirilmesine ve astsubaylıktan kaynaklanan ek göstergesinin hizmet yılları itibarıyla yükseltilerek kendisine uygulanmasına imkan bulunmamaktadır .
14. Diğer taraftan, başvuran, 29/ 12/ 2016 tarihli ve sayılı BÜMKO yazısını kendi başvurusuna emsal göstermekte ve söz konusu yazıda durumu açıklanan 3. dereceli polis memuru kadrosunda görev yapmakta iken + 2200 ek göstergeli 1. dereceli şube müdürü kadrosuna atanan ve 1. derece polis memuru kadrosunun + 3000 ek göstergesinden yararlandırılması gerektiği değerlendirilen kişi ile aynı durumda bulunduğunu ifade etmektedir .
14.1. 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasında (paragraf 9.2)
kurumların 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, ilgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri
Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevler deki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı hükme bağlanmıştır . Düzenlemenin kapsamının 657 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesindeki tesis edilen sınıflarda veya Kanuna ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare
Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerde bulunmakla beraber aynı zamanda ek göstergeleri de 657 sayılı Kanun kapsamında belirlenmiş olan personele ilişkin olduğu görülmektedir . Diğer taraftan, 25/ 07/ 2016 tarihli ve 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde sayılan hizmet sınıfları arasına Jandarma Hizmetleri Sınıfı da eklenmiş olmakla beraber sadece kanunda sayılı hizmet sınıfı içinde yer almanın maddenin ilgililer
11 / 13lehine uygulanmasına yeterli olmayacağı, ilgililerin ek göstergesinin de anılan kanun çerçevesinde
belirlenmiş olmasının bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır .
14.2. Başvuranın emsal gösterdiği polis memurunun, 657 sayılı Kanun kapsamındaki 3. dereceli polis memuru kadrosundan aynı kanun kapsamındaki 1. dereceli şube müdürü kadrosuna atandığı, bu nedenle hakkında Kanunun 43 üncü maddesinin uygulandığı anlaşılmaktadır . Oysa, 657 sayılı
Kanunun 92 nci maddesine göre yüksekokul sekreterliği görevine atanan başvuranın ise söz konusu atama öncesi 926 ve 2803 sayılı Kanunlar kapsamında görev yaptığı, ek göstergesi ile diğer mali ve sosyal haklarının 2803 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrası gereği 926 sayılı Kanun ve eki III sayılı Ek Gösterge Cetveline göre belirlendiği görülmektedir . Buna göre, başvuranın durumunun emsal gösterdiği polis memuru ile aynı olmadığı ve yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde hakkında 43 üncü maddenin (B) bendinin ikinci fıkrası hükmünün uygulanmasına da imkan bulunmadığı anlaşılmaktadır .
15. Sonuç olarak, Jandarma Genel Komutanlığında 4. derecenin 2. kademesinde + 1600 ek göstergeli
Jandarma Astsubay Üçvş . olarak görev yapmakta iken 17/ 9/ 2013 tarihinde bu görevinden ayrılarak
Akdeniz Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokulu’nun 1. dereceli + 2200 ek göstergeli yüksekokul sekreteri kadrosuna atanan başvurana, 1. derece astsubaylar için öngörülen + 3600 ek gösterge yerine l . derece yüksekokul sekreteri kadrosu için belirlenen + 2200 ek gösterge rakamının uygulanmasında hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı , yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, ANTALYA İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve SOSYAL
GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
12 / 13Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi