31/ 03/ 2014 tarihinin esas alınmayarak atamasının Erzurum Valiliği emrine yapıldığı 16/ 03/ 2015 tarihinin esas alınmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak Erzurum Valiliği tarafından Kurumumuza gönderilen 30/ 01/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle, 2.1. Başvuranın, Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına daire başkanlığı kadrosuyla ¼ kadro/derecesiyle 30/ 03/ 2014 tarihinde devredildiği, Devlet Personel Başkanlığı tarafından Erzurum
Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere “araştırmacı” olarak atamasının 15/ 03/ 2015 tarihinde 6360 sayılı Kanunun Geçici 1. maddesinin 9. fıkrasına göre yapıldığı, 30/ 03/ 2014- 14/ 03/ 2015 tarihleri arasında bir yıl boyunca Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından, 15/ 03/ 2015 tarihinden iki yıl boyunca Valilikçe devredilmeden önceki özlük haklarına göre maaş ödemesi yapıldığı bilgisi paylaşılmıştır .
3. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak Devlet Personel Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 13/ 02/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle, 3.1. 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrasında fark tazminatının düzenlendiği, ancak,
6360 sayılı Kanun fark tazminatının hesaplanmasında kullanılacak başlangıç tarihini 4046 sayılı
Kanundan farklı olarak bildirim tarihi yerine devir tarihi olarak düzenlediğini, 3.2. 6360 sayılı kanun kapsamında nakle tabi tutulan personele devlet personel başkanlığına bildirildikleri tarihte yapılan ödemelerin toplam net tutarının sabit bir değer olarak esas alınması ve bu tutarın, nakledildiği kurum ve kuruluş tarafından yapılan her türlü ödemelerin toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarının, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca “fark tazminatı” olarak ödenmesi gerektiği, Kanunun amir hükmü karşısında üç yıllık sürenin hesaplanmasında devir tarihi yerine başka bir tarihin esas alınmasının mümkün olmadığı, 3.3. 31/ 03/ 2017 tarihli görüş yazısında belirtildiği üzere; 3.3.1. 6360 sayılı Kanun kapsamında müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda görev yapmakta iken Devlet Personel Başkanlığı tarafından nakledilenler hakkında şahsa bağlı hakların başlangıç tarihi hariç olmak üzere 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükmünün uygulanması gerektiği, bu hükme göre söz konusu personelin aylık ve diğer mali haklarının hesabında dikkat edilecek hususların, 3.3.2. Eski kadrolarına ilişkin aylık ve mali haklar toplam net tutarı; ilgililerin eski kadrolarına bağlı olarak 15/ 03/ 2014 tarihi itibari ile almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarı olup bu tutarın sabit bir değer olarak esas alınacağı, 3.3.3. Şahsa bağlı haklar kapsamında yapılan ödemeler; aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı ödeme kalemlerinin toplamından
2 / 7oluştuğu, ilgililerin devir tarihinden itibaren üç yıl boyunca ödeme kalemlerinde meydana gelecek
gösterge, puan, oran ve katsayı artışlarını kapsadığı, 3.3.4. Devir tarihinden itibaren üç yıllık süreçte “Araştırmacı” kadrosuna ilişkin aylık ve mali haklar toplam net tutarı; şahsa bağlı haklar kapsamında yapılan ödemeler ile “Araştırmacı kadrosuna ilişkin diğer ödemelerin toplam net tutarını ifade ettiği, şahsa bağlı haklar kapsamında yapılan ödemeler; araştırmacı kadrosunun aylık ve mali haklar toplam net tutarının içinde yer aldığından, aylık ve mali haklar toplam net tutarında bir artışa sebep olacağı, 3.3.5. Fark tazminatı, ilgililerin eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının
“Araştırmacı” kadrosunun aylık ve mali haklar toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki farkın tazminat olarak ödeneceği, 3.3.6. 4046 sayılı kanunun 22 nci maddesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarına atama teklifi gerçekleştirilen personelin mali ve sosyal haklarında bir mağduriyet yaşanmamasının amaçlandığı görülmekte olup düzenlemelerin bu hüküm dikkate alınarak yapıldığı, devir tarihinden itibaren üç yıllık süre zarfında kanun hükmü uyarınca
“araştırmacı” kadro maaşının çalışanın eski kadrosuna ait şahsa bağlı hakları kapsamında olan aylık, gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı ve görev tazminatının katsayı, oran, puan ve gösterge artışı da dikkate alınarak ve anılan kadroya dair diğer ödeme kalemlerinin ilave edilerek hesaplanması gerektiği, üç yıllık sürenin sonunda ilgililere mevzuatta sadece “araştırmacı” kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılması gerektiği, ayrıca devir tarihinde sabit değer olarak alınarak hesaplanan maaşının üç yıllık süre ve akabindeki süreçte hesaplanan yeni maaşından fazla olması halinde aradaki fark kapanıncaya kadar ilgililere ayrıca fark tazminatının ödeneceğinin mütalaa edildiği, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler . ”, 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir . ”, 6. 12/ 11/ 2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe
Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun Geçici 1 inci maddesinin,
3 / 76.1. Üçüncü fıkrasında, 1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin
personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir . Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur .” 6.2. Dokuzuncu fıkrasında, “Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir . Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 3/ 7/ 2005 tarihli ve 5393 sayılı
Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar . Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri
Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir . Bu personelden; a) 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/ 11/ 1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir . Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar .
Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/ 6/ 2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz . Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumunda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır .” hükümlerine yer verilmiştir .
7.1. 24/ 11/ 1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 inci maddesinin altıncı fıkrasında, “ 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli ( 1) sayılı cetvelde belirtilen kadrolarda görev yapmakta iken nakle tâbi tutulan personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulur ve şahsa bağlı haktan yararlanılan süreler 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında (daha önce nakledilenler dâhil) dikkate alınır .
İlgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılır .
Ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmez . Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademe ilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemelerde, şahsa bağlı olarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerinin yükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz. Bu personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum ve kuruluş
4 / 7tarafından şahsa bağlı hak olarak ödenen aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam
tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı ödemeleri ile şahsa bağlı hak dışında yapılan ikramiye, ücret, ek ücret, ek ödeme, ek tazminat, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç)
toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere; başvuran; Devlet Personel Başkanlığı tarafından 2015 yılı mart ayında Erzurum Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere “Araştırmacı” olarak atamasının yapıldığını ve halen bu Kurumda çalıştığını yapılan bu atamalardan dolayı hak kayıpları yaşadığını ifade ederek, bu kayıpların giderilmesi amacıyla 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası gereğince üç yıllık sürenin hesaplanmasında il özel idaresinin kapatıldığı 31/ 03/ 2014 tarihinin esas alınmayarak 16/ 03/ 2015 tarihinin esas alınmasını talep etmektedir .
10. 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun genel gerekçesinde; vatandaşların günlük yaşantısını ve hayat kalitesini doğrudan etkileyen, halkın refahının arttırılması ve hayatının kolaylaştırılmasını sağlayan temel unsurların yerel yönetimlerin sundukları hizmetlerle ilgili olduğu, bu sebeple mahalli idarelerin sürekli biçimde geliştirilmesi ve etkin hizmet üretme kapasitesine sahip hale getirilmesinin gerekliliği üzerinde durulmuş, yerel yönetimlerin sunmakta oldukları hizmetlerin tek bir elden yönetilmesinin hizmetlerin koordineli, etkin ve verimli bir şekilde vatandaşa sunulmasını beraberinde getireceği ifade edilmiştir . Büyükşehirleri zorunlu kılan temel hususlardan birinin; belli bir coğrafi alanda çok sayıda yerel yönetimin yetkili olması halinde planlama ve koordinasyonun sağlanamaması ve ölçek ekonomisinden yeterince yararlanılamaması nedeniyle kaynak israfına yol açması olduğu belirtilmiştir . Tüm bu hususları dikkate alan kanun koyucu, büyükşehir statüsünde olan illerdeki il özel idarelerini kapatıp bu idarelerin görev ve sorumluluklarının büyük oranda belediyelere devretmiştir .
11. 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde ifade edildiği üzere; 399 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli ( 1) sayılı cetvelde belirtilen kadrolarda görev yapmakta iken nakle tâbi tutulan personelin şahsa bağlı hakları, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süreyle saklı tutulur . 6360 sayılı özel kanunda ise; nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak devir işleminin ilk mahalli idareler genel seçim tarihi itibarıyla uygulamaya konulduğu ve üç yıllık sürenin devir tarihinden itibaren başladığı düzenlenmiş olup idarenin üç yıllık sürenin başlangıcı bakımından bağlı yetki ile donatıldığı görülmektedir . Şahsa bağlı hakların kapsamının ise Anayasa Mahkemesinin 28/ 12/ 2017 tarihli 2017/ 160 E . 2017/ 178 K. sayılı kararında
5 / 7ve Devlet Personel Başkanlığının 31/ 03/ 2017 tarihli görüş yazısında belirtildiği üzere, ilgili
personelin Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihi itibariyle almakta olduğu aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı ve görev tazminatı ödeme kalemlerinden oluştuğu kabul edilmektedir .
12. 12/ 11/ 2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe
Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun Geçici 1 inci maddesinin Anayasaya aykırılığı iddiasıyla somut norm denetimi kapsamında yapılan başvuruya ilişkin olarak mahkemece verilen ret kararında ise, “… kamu personelinin bulundukları görevden alınma ve başka bir göreve atanmalarının, haklarında bu yönde idari işlem tesis edilmesi ile gerçekleşmesi kural olmakla birlikte, hukuki ve fiili zorunluluk hallerinde bu hususlarda yasal düzenlemeler yapılabileceği de kabul edilmektedir . Söz konusu zorunluluklar sebebiyle getirilen ve ilgililerin kazanılmış haklarını ihlal etmeyen düzenlemeler, hukuki güvenlik ilkesine aykırılık oluşturmaz . Kanun koyucu Anayasa’ya uygun olmak kaydıyla kamu hizmetinin yürütülmesine ilişkin koşulları belirleyerek kadro düzenlemesi yapabilir ve bu kapsamda kamu hizmetinin gerekleri yönünden ve kamu yararı amacıyla yeni kadrolar ihdas edebileceği gibi mevcut bazı kadroları da kaldırabilir . Ayrıca kamu idareleri ile kamu görevlileri arasındaki ilişkiler kural tasarruflarla düzenlendiğinden kamu görevlilerinin statülerine ilişkin yeni kurallar koyabilir ya da var olan kuralları değiştirebilir… Bu durumda ilgililerin başka kadrolara atanmalarının sebep unsurunu il özel idarelerinin kapatılması ve bu idarelerin görevlerinin diğer kamu kurumlarına verilmesi olup bu durum, yürürlükte bulunan kanunlara dayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate alınarak idarece tesis edilen naklen atama işleminden farklıdır . Söz konusu hukuki ve fiili zorunluluklar nedeniyle kazanılmış haklar korunarak başka kadrolara atama yapılması, kanun koyucunun takdir yetkisi kapsamındadır… kanun koyucunun takdir yetkisi gereği kapatılan bir kurumda yönetici kadro veya pozisyonunda görev yapmakta olan kamu görevlilerinin bu grevler nedeniyle elde ettikleri mali hakların atandıkları yeni kadrolar bakımından kazanılmış hak olarak değerlendirilmesine olanak bulunmadığı, ilgililerin şahsa bağlı hakları kapsamında öngörülen parasal haklarının belli bir süre ile sınırlandırılmasının hukuki güvenlik ilkesinin ihlali anlamına gelmediği” açıklamalarına yer verilmiştir .
13. Başvuranın kadro ve derecesiyle ilk mahalli seçimlerin yapıldığı 30/ 03/ 2014 tarihinde Erzurum
Valiliği bünyesinde oluşturulan komisyon tarafından Erzurum Büyükşehir Belediyesine devredildiği, kadro ve derecesiyle devredildiği Erzurum Büyükşehir Belediyesince norm kadro fazlası olarak gösterildiği, ardından Erzurum Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon bünyesinde çalıştırılmak üzere araştırmacı kadrosunda görevlendirildiği belirlenmiştir . Başvuranın, devir tarih olan 30/ 03/ 2014 tarihi ile norm fazlası olması sebebiyle Erzurum Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon bünyesinde araştırmacı kadrosunda görevlendirildiği 15/ 03/ 2015 tarihleri arasındaki bir yıl sürede kadro ve derecesiyle devredildiği Erzurum Büyükşehir Belediyesince devredilmeden önceki özlük haklarına göre ödeme yapıldığı, 15/ 03/ 2015 tarihinden itibaren iki yıllık sürede ise Erzurum Valiliğince devredilmeden önceki özlük haklarına göre ödeme yapıldığı, dolayısıyla Devlet Personel
Başkanlığının 31/ 03/ 2017 tarihli görüş yazısında da belirtildiği gibi başvuranın kanun koyucunun iradesi doğrultusunda üç yıl süre ile daire başkanı olarak görev yapmakta iken almış olduğu ödemelerin tamamını aldığı anlaşılmıştır . Böylece kanun koyucunun da iradesinin tecellisi bakımından üç yıl süre boyunca başvuranı en son görev yapmakta olduğu göreve ilişkin ödemelerine kavuşması bakımından mağduriyet doğuran bir işlem veya uygulamaya rastlanmamıştır .
14. Kaldı ki söz konusu personelin Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları her türlü ödemelerin toplam net tutarından
6 / 7fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark
kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödeneceği düzenlenmiş olup, başvurana halihazırda söz konusu fark tazminatı ödemesinin yapıldığı anlaşılmıştır .
15. Bu kapsamda; söz konusu mevzuat hükümleri doğrultusunda gerçekleştirilen işlemlerde başvurana şahsa bağlı haklarına ilişkin ödeme kalemlerinin devir tarihi itibariyle üç yıl süreyle ödendiği, bu sebeple, üç yıllık sürenin hesaplanmasında il özel idaresinin kapatıldığı 31/ 03/ 2014 tarihinin esas alınmayarak 16/ 03/ 2015 tarihinin esas alınması talebinin yerinde olmadığı değerlendirilmektedir .
16. Başvuranın iddiaları, idarelerin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 4046 sayılı
Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası gereğince üç yıllık sürenin hesaplanmasında il özel idaresinin kapatıldığı 31/ 03/ 2014 tarihinin esas alınmayarak Devlet
Personel Başkanlığınca atamasının Erzurum Valiliği emrine yapıldığı 16/ 03/ 2015 tarihinin esas alınması talebinin idarece reddi yönündeki işlemde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA VE DEVLET PERSONEL
BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi