|
ÖZET: Başvuran, 15 Temmuz Gazisi olarak Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı (ATGV) tesislerinde konaklamış ve kendisinden, Adalet Bakanlığı personeline uygulanan 200 TL tarifesi yerine 300 TL ücret talep edilmiştir. Başvuran, bu durumun Başbakanlık Genelgesi’ne aykırı olduğunu belirterek fazladan ödediği ücretin iadesini talep etmiştir. ATGV, başvuranın talebine karşı çıkarak, kendilerinin kamu tüzel kişiliği olmadığını ve bu nedenle Genelge kapsamına girmediklerini savunmuştur.
Ancak, Danıştay ve Uyuşmazlık Mahkemesi kararları, ATGV’nin kamu hizmeti sunduğunu ve dolayısıyla kamu tüzel kişiliğine yaklaşan bir nitelik taşıdığını ortaya koymaktadır. Bu bağlamda, başvuranın talebi, ATGV’nin Adalet Bakanlığı çalışanlarına uyguladığı ücret tarifesi üzerinden yeniden değerlendirilmesi ve fazlaya ilişkin ödemenin iadesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. Sonuç olarak, ATGV’nin ücretlendirme işlemlerinde 2006/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nin dikkate alınması gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5328-S.21.8664
BAŞVURU NO : 2020/101637
KARAR TARİHİ : 01/04/2021
TAVSİYE KARARI
ADALET TEŞKİLATINI GÜÇLENDİRME VAKFI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
ADALET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın gazi olması sebebiyle Adalet Teşkilatını
Güçlendirme Vakfı Başkanlığı’nın tesislerinden Adalet
Bakanlığı personeli ile aynı tarifeden ücretlendirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 27/11/2020
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Sakarya Büyükşehir Belediyesi’nde 1. Hukuk Müşaviri ve Avukat olarak görev yağtığını, 15 Temmuz hain darbe girişiminde yaralanarak gazi olduğunu, kendisine devlet övünç madalyası tevcih edildiğini, madalya numarasının olduğunu, 12-19 Eylül 2020 tarihleri arasında Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı (ATGV) Tesislerinde ailesi ile birlikte kaldığını, 19 Eylül tarihinde tesisten çıkış yaptığında Adalet Bakanlığı mensuplarına uygulanan kişi başı günlük 200 TL tarifenin kendisine uygulanmayarak kişi başı 300 TL ücret talep edildiğini, Başbakanlık Genelgesi’ne aykırı işlem yapıldığını kendilerine beyan etmelerine rağmen görevlilerin talepte ısrarcı olduğunu belirtmiş; fazladan ödemiş olduğu ücretin iadesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca 31/12/2020 tarih ve sayılı yazı istenilen bilgi ve belge talebine, Adalet
Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı (ATGV) tarafından 05/02/2021 tarih ve sayılı yazı ile gönderilen cevapta özetle; 2.1. Anayasa’nın 123’üncü maddesi uyarınca kamu tüzel kişiliğinin kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetki ile tanındığı, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı’nın kamu tüzel kişiliğini haiz olmadığı, 2.2. Vakfa bağlı tesislerden yararlanma esaslarının Adalet Teşkilatını güçlendirme Vakfı Genel
Müdürlük ve İktisadi İşletmeler İç Yönetmeliği ve diğer mevzuat ile Vakıf Yönetim Kurulu kararları ile belirlendiği, bu itibarlar başvuranın 12-19 Eylül 2020 tarihleri arasında Antalya
ATGV tesislerinden yararlanmasına istinaden kendisinden talep edilen ücrete ilişkin hukuka aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait Sosyal Tesislerden Şehit Yakınları ile Gaziler, Harp ve Vazife Malulleri ve Yakınlarının Yararlandırılması kenar başlıklı 2006/16 sayılı
Genelgede “Şehitlerimizin milletimize emaneti olan yakınları ile gaziler, harp ve vazife malulleri ve yakınlarının çeşitli nedenlerle ikametgah mahalleri dışına çıktıklarında konaklama konusunda problemlerle karşılaştıkları müşahede edilmiştir. Kendilerine karşı milletçe hissedilen vefa ve minnet duygularının bir ifadesi olarak; şehitlerimizin eş, anne, baba ve çocukları ile gaziler, harp ve vazife malulleri, bunların eş, anne, baba ve çocuklarının kamu kurum ve kuruluşlarına ait misafirhane ve sosyal tesislerden bu kurum ve kuruluşların kendi personeline uyguladığı ücret tarifesine göre yararlandırılmaları uygun görülmüştür.” hükümleri yer almaktadır.
6. Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı ‘nın Vakıf Senedinde vakfın amacı “Vakfın
Amacı”
Madde 5- Adalet hizmetlerinin en iyi biçimde gerçekleştirilmesini sağlamak amacıyla; a) Adalet Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı, Bağlı ve İlgili Kuruluşları ile İnfaz ve Islah
Kurumlarının hizmet ve lojman ihtiyacı için taşınmaz mal alımı, kiralanması, bina yapım ve onarımına; hizmetlerin yürütülmesi bakımından gerekli her türlü döşeme, demirbaş, araç, gereç, kırtasiye ve her türlü mal ve hizmet alımları ile taşıt alım, kiralama, bakım ve onarım ihtiyaçlarının giderilmesine; Adalet Bakanlığı’nca bastırılıp yayımlanan kitap, dergi ve diğer yayınların giderlerine; mesleki ve bilimsel kurs, konferans, seminer sempozyum ve benzeri toplantılar ile eğitim ve sosyal tesislerin masraflarının karşılanmasına katkıda bulunmak, Yüksek Yargı Organlarının her türlü döşeme, demirbaş, araç, gereç alımı ile mesleki ve bilimsel
Kurs, Konferans, Seminer, Sempozyum, Eğitim ve Sosyal tesislerin masraflarının karşılanmasına katkı sağlamak.
b) Mesleki gelişme ve eğitimi sağlayacak toplantı ve geziler düzenlemek, c) Mesleki ve bilimsel konferans, seminer, sempozyum ve benzeri toplantılar düzenlemek, bu tür toplantılara katılmak ve yayınlarda bulunmak; adalet hizmetlerinin etkinliğinin artırılması ve geliştirilmesi için üniversiteler, sivil toplum kuruluşları ve bu konularda faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişiler ile ortak çalışmalar yapmak ve gerektiğinde hizmet satın almak.
d) Yukarıda belirtilen eğitim çalışmaları ile mesleki ve bilimsel toplantılara katılacak olan hâkim ve Cumhuriyet savcıları ile diğer Adalet personelinin barınma, infak ve iaşesinin sağlanmasında kullanılmak üzere Vakıf adına bina ve tesis edinmek veya Vakfın kendi arsası üzerine bina ve tesis inşa etmek; gerektiğinde bu bina ve tesislerin kullanımını hâkim ve
Cumhuriyet savcılığı mesleğine mensup olanlarla, diğer Adalet personelinin mesleki ve bilimsel gelişim ve eğitimine yönelik faaliyetlere tahsis edilmek üzere kısmen veya tamamen
Adalet Bakanlığına bırakmak.
e) Adalet Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı, İnfaz ve Islah Kurumları, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile adli ve idari yargı ilk derece ve yüksek mahkemelerde görevli Hakim ve
Cumhuriyet Savcısı sınıfından olanlar ile diğer personelin ve vakıf personelinin hizmet süresinin yetersizliğinden dolayı ölüm aylığına hak kazanmadan önce her ne suretle olursa olsun ölmeleri veya ölüm aylığı hakkının doğup doğmadığına bakılmaksızın, deprem, yangın, yer kayması, sel baskını gibi afetlerde ya da görevli iken bir kaza ya da kasti cürüm sonucu ölmeleri ya da sakat kalmaları halinde ölenlerin eş ve çocukları ile anne ve babalarının talepleri durumunda sakat kalanların ise kendi istekleri halinde yönetmelikte gösterilecek esaslara göre imkân nispetinde yardım yapmak, deprem, yangın, yer kayması, sel baskını gibi afetlerde zarar görenlere yönetmelikte gösterilecek esaslara göre imkân nispetinde nakdi ve ayni yardımda bulunmak. Tedavi maksadıyla vakfa ait konaklama tesisi bulunan yerlere gelen mensuplar ve bakmakla yükümlü olduğu kişiler ile refakatinde bulunan kişilerin yönetmelikte belirlenecek esaslar dâhilinde konaklama ve yiyecek-içecek giderlerine katkıda bulunmak.
f) Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı ile infaz ve ıslah kurumlarında görevli Hâkim ve
Cumhuriyet Savcıları ile diğer personele Devletçe yapılan öğle yemeği yardımına ilave yardımda bulunmak ve bunların şehir içi toplu taşıt giderlerinin karşılanmasına katkı sağlamak.
g)Adalet Spor Kulübü ile taşradaki adliyelerin bünyesinde sportif faaliyet gösteren Spor
Kulüplerinin araç ve gereç ihtiyaçlarının karşılanmasına katkıda bulunmak, Adalet Bakanlığı
Şoförler ve Yardımlaşma Derneğine, Yargı Mensupları Eşleri Dayanışma Derneğine maddi katkı sağlamak, Yönetim Kurulunun uygun gördüğü ihtiyaç sahibi, başarılı hukuk fakültesi ve adalet meslek yüksekokulu öğrencilerine burs vermek.
h) Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı ile infaz ve ıslah kurumlarında görevli hakim ve
Cumhuriyet savcı sınıfından olanlar ve diğer personelin tedavisi için hastane, öğrenimdeki çocuklarına yardım maksadıyla yurt binası kurmak, satın almak veya kiralamak, bunları işletmek, çocuk evleri, çocuk kulüpleri ve çocuk kampları ve anaokulu hizmeti veren kurumlar açmak, lokal, misafirhane, kamp, huzurevleri, dinlenme tesisleri kurmak, kiralamak veya bu tür kuruluşlarla ortaklık yapmak ve bu tür hizmetleri geliştirici faaliyetlerde bulunmak. Bu maksatla; arsa, bina kamp yerleri gibi yerler satın almak, i) Vakfa gelir temin edilmesi ve vakfın amaçlarının gerçekleştirilmesi maksadıyla; Taşınır ve taşınmaz almak, satmak, kiralamak, takas, trampa, ipotek tesisi ve benzeri tasarruflarda bulunmak, taşınmaz inşa ettirmek; Devlet, şirket tahvilleri veya hisse senetleri, hazine bonoları ve sair menkul kıymetler almak, satmak; holdingler, limitet ve anonim şirketlere iştirak etmek, kendi bünyesinde şirketler ve işletmeler kurmak, sigorta acenteliği ve sair acentelikler, bayilikler ile ithalat-ihracat ve ticari mümessillik-taahhüt ve komisyon işleri yapmak; hakim ve
Cumhuriyet savcıları ile diğer adalet personelinin taşınır ve taşınmaz ihtiyacını karşılamak amacıyla her türlü muameleyi yapmak, j) Teşkilatta görevli hâkim ve savcılar ile diğer personelin yurt içinde ve yurt dışında yabancı dil eğitiminin sağlanması için katkıda bulunmak.
k) Adalet Bakanı ile Yönetim Kurulu Başkanı’nın gerektiğinde temsil giderlerini karşılamak, l) Yargı hizmetlerini güçlendirmeye yönelik ve benzeri amaçlarla faaliyet gösteren Yüksek
Mahkemelerce kurulan başka Vakıflarla işbirliği yapmak, onlara yardım ve destek sağlamak ve gerektiğinde yardım almak, m) Yargı hizmetlerine katkıda bulunmak ve gerekse mahcuz malların muhafazasında vatandaşa aşırı külfetlerini önlemek amacı ile mahcuz mallar deposu açmak ve işletmek, elde edilecek geliri irat kaydetmek, bu yolda harcamada bulunmak, hâkim ve savcıların bilgi ve görgülerini artırmak, yabancı ülkelerdeki yargı sistemlerini incelemek ve cezaevlerini mahallinde görmelerine imkân sağlamak için gerekli katkıda bulunmak.
n) Hâkim ve Cumhuriyet Savcıları ile Adalet Personelinin sağlık hizmetlerini karşılayacak tedavi ve bakım üniteleri oluşturmak.
o) Adalet Bakanı, Adalet Bakanlığı Bakan Yardımcıları ve haklarında koruma kararı bulunan diğer Adalet Bakanlığı Mensuplarının yurtiçi ve yurtdışı seyahatlerinde ihtiyaç duyulması halinde koruma görevlilerinin konaklama, ulaşım, iaşe ve sair ihtiyaçlarını karşılamak.
ö) Yönetim ve Denetim Kurulu Başkan ve Üyelerinin görevli olarak yapacakları yurtiçi seyahatlerde şoförlerinin konaklama ve iaşe giderlerini karşılamak.”, 9. maddede Vakıf yönetim kurulu: “Bakanın görevlendirdiği Bakan Yardımcısı Yönetim
Kurulu Başkanıdır. Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü, Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürü, Strateji Geliştirme Başkanı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı, Ceza İnfaz Kurumları İle
Tutukevleri İşyurtları Kurumu Dairesi Başkanı Yönetim Kurulu üyeliği görevini yürütürler.
Başkanın yokluğunda, Başkanın görevlendireceği Yönetim Kurulu Üyesi Başkan olarak görev yapar. Yönetim Kurulu kararları salt çoğunlukla verilir. Oyların eşitliği halinde Başkanın bulunduğu tarafın oyu kabul edilir.”,
10. maddede Vakfın görevleri:
“a) Vakıf Senedi hükümlerini yerine getirmek, b) Temsilciler Meclisi’nce onaylanmış bütçe ve çalışma programları gereğini yerine getirmek, c) Vakfın çalışmaları ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak, yönetmelikleri inceleyip Yönetim
Kurulu Kararı ile aynen veya değiştirerek kabul etmek.
d) Vakfı Yargı Organları ile İdari Makamlarda ve gerçek ve tüzel kişilere karşı temsil etmek.
Ancak, Yönetim Kurulu bu temsil yetkisini yönetim kurulu başkanı ve/veya başkan vekiline devredebilir. Yönetim Kurulu, genel veya belli hal ve konularda, belirteceği esaslar dâhilinde kendi üyelerinden bir veya bir kaçını, yetkili memur ve memurlarından herhangi bir veya birkaçını, herhangi bir sözleşmeyi akdetmeye, mukavele, hukuki belge veya senedi Vakıf nam ve hesabına tanzim ve devretmeye de yetkili kılabilir.
e) Vakfın mal varlığını artırmak amacı ile bütçe ve programda olmak şartıyla, taşınmaz mal satın almak, Vakfa ait taşınır ve taşınmaz malları satmak, bina veya tesis inşa ettirmek, Devlet
Tahvili, Hazine Bonosu veya her türlü tahvil veya hisse senedi almak, g) Vakfın bütçe programında bulunmak kaydıyla, faaliyetlerinin gereği olan istikrazlarda bulunmak, Vakfa ait taşınır ve taşınmaz mallar üzerinde ipotek, rehin veya her türlü ayni haklar tesis ettirmek, kira sözleşmeleri yapmak, Vakıf lehine rehin, ipotek veya ayni haklar yaptırmak, h) Vakfın idari işlerinde görev alacak olan genel müdür, müdür, muhasebeci ve diğer görevlilerin atanmalarını yapmak, i) Vakıf amacının gerçekleşmesinde kullanılmak için bütçe ve programda olmak şartıyla, Vakfa taşınır ve taşınmaz mal satın almak, bina veya tesis inşa ettirmek ve gerektiğinde bunları işletmek, j) Amacın gerçekleşmesi bakımından edinilen Vakfa ait bina ve tesisleri Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı mensuplarının mesleki ve bilimsel gelişim ve eğitimlerine matuf faaliyetlerine ücretsiz tahsis etmek,
11. maddede denetim kurulu:
“Denetleme Kurulu Adalet Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanı’nın başkanlığında Ceza İşleri
Genel Müdürü ve Personel Genel Müdürü’nden teşekkül eder. ayrıca, Adalet Bakanı Vakfın
Onursal Başkanı olup, Vakfın çalışma ve işlemlerini her yıl denetleyebilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 15 Temmuz Gazisi olduğunu ifade etmiş, 12-19 Eylül 2020 tarihleri arasında
Adalet Bakanlığı Antalya ATGV Tesislerinde ailesi ile birlikte kaldığını, 19 Eylül tarihinde tesisten çıkış yaptığında Adalet Bakanlığı mensuplarına uygulanan kişi başı günlük 200 TL tarifenin kendisine uygulanmayarak kişi başı 300 TL ücret talep edildiğini, Başbakanlık
Genelgesi’ne aykırı işlem yapıldığını kendilerine beyan etmelerine rağmen görevlilerin talepte ısrarcı olduğunu belirtmiş; fazladan ödemiş olduğu ücretin iadesinin sağlanması talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı tarafından Kurumumuz gönderilen cevabi yazıda, istenilen ücrette bir hukuka aykırılık bulunmadığı, Başbakanlık Genelgesi’nin kamu kurum ve kuruluşlarına ait sosyal tesisleri kapsadığını, kendilerinin kamu tüzel kişiliği bulunmadığını, bu sebeple Vakfın Genelge kapsamında bulunmadığı ifade edilmiştir.
10. Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı’nın hukuki statüsü, Uyuşmazlık
Mahkemesi ve Danıştay kararlarına konu olmuştur. Uyuşmazlık Mahkemesi, 1999/1 esas ve 1999/11 karar numaralı kararında “Yukarıdan itibaren açıklanan tüm hususlar birlikte değerlendirildiğinde, bir özel hukuk tüzel kişisi olmakla birlikte Adalet Teşkilatını
Güçlendirme, kurucuları ile organlarının tümüyle kamu görevlilerinden oluştuğu ve genel bütçeli idare bütçesinde yer alan kamu hizmetinin yerine getirilmesi amacıyla kurulduğu dikkate alındığında, yapısı ve işlevleri yönünden nitelik itibariyle kamusal alana taşması; bu
Vakıftan yararlananlar ile sözleşme ilişkisi kurulmadan önce ya da olayımızda olduğu gibi kurulmuş bulunan sözleşmeden bağımsız şekilde, lojman tahsisi konusunda Vakıf Konut
Yönetmeliğinde belirtilen yetkili komisyonlarca tesis edilen işlemlerin, adalet hizmetiyle birlikte yürüyen ve ona bitişik idari nitelik taşıması karşısında, davacının oturmakta olduğu lojmanın tahsis şeklinin değiştirilmesi yolundaki başvurusunun Vakıf Yönetim Kurulunca reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın görüm ve çözümünde, idari yargının yetkili olduğunu” ifade etmiştir.
11. Danıştay 2006/2958 esas 2010/910 karar numaralı kararında, Vakfın 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu kapsamına dahil olup olmadığına ilişkin yapmış olduğu değerlendirmede, Adalet
Teşkilatı Güçlendirme Vakfı Başkanlığı’nın doğrudan kamu hizmetleri alanında faaliyet göstermekte ve yönetim ve denetim organlarında kamu görevlilerinin bulunmaları öngörülerek, bu şekilde organik bir bağ kurulduğunu ifade etmektedir. Vakfın kurucuları ile organlarının tümüyle kamu görevlilerinden oluştuğu ve genel bütçeli idare bütçesinde yer alan kamu hizmetinin yerine getirilmesi amacıyla kurulduğu dikkate alındığında; Vakıf, yapısı ve işlevleri yönünden nitelik itibariyle kamusal alana taşıdığını belirterek; Vakfın “Adalet hizmeti”ne yardımcı ve “o”na bitişik olarak kamu hizmeti yerine getiren ve ağırlıklı olarak kamusal bir nitelik taşıması dolayısıyla da kamu tüzel kişiliğine yaklaşan yeni bir müessese olduğunun kabulü gerektiğini açıkça dile getirmektedir.
12. Yukarıda yer verildiği üzere, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı, adalet kamu hizmetinin ifasına yardımcı olmak üzere kurulmuş bir vakıftır. Yargı yerlerince belirtildiği üzere kamusal bir nitelik taşımakta ve ağırlıklı olarak kamu hizmeti yerine getirmektedir.
Somut uyuşmazlıkta, başvuran Adalet Teşkilatını Güçlendirme Vakfı Başkanlığı’nın
Antalya’da bulunan tesislerinde konaklamış, konaklama ücreti belirlenirken 2006/16 sayılı
Başbakanlık Genelgesi’nde yer alan hüküm çerçevesinde, Vakfın Adalet Bakanlığı personeline uyguladığı ücret tarifesini dikkate almasını talep etmiş; bu talebi reddedilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Adalet Teşkilatını Güçlendirme
Vakfı’nın mevzuatta belirlenen görevleri, yönetim usulü, yerine getirdiği hizmetler değerlendirildiğinde, her ne kadar Vakfın belirttiği üzere özel hukuk tüzel kişiliğine sahip olsa da, yargı yerlerince belirtildiği üzere kamu hizmeti gördüğü, 2006/16 sayılı Başbakanlık
Genelgesi’nde “kamu kurum ve kuruluşlarına ait misafirhane ve sosyal tesislerden” ibaresinin kamu tüzel kişiliğini haiz olan ve olmayan şeklinde bir ayrım yapmaksızın kamusal tüm misafirhane ve sosyal tesislerden şehit yakınları ve gazilerin yararlanacağı ücret esaslarını belirlediği, bu itibarla Adalet Teşkilatını Güçlendirme Başkanlığı’nın başvuranın ücret tarifesinin Adalet Bakanlığı çalışanlarına uyguladığı ücret tarifesi üzerinden tekrar hesaplaması, fazlaya ilişkin kısmın başvurana iadesi, Vakıf Başkanlığına ait tesislerin işleyiş ve ücretlendirilmesinde 2006/16 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nin dikkate alınması yönünde tavsiye kararı verilmesi sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderildiği, bu yönüyle “kanunlara uygunluk ve hesap verebilirlik” ilkelerine uygun davranıldığı; diğer taraftan idarece başvurana verilen cevabi yazıda ilgili işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup idarenin söz konusu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA HÜRRİYETİNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden artakalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvurunun KABULÜNE, Adalet Teşkilatını Güçlendirme Başkanlığı’nın başvuranın ücret tarifesinin Adalet Bakanlığı çalışanlarına uyguladığı ücret tarifesi üzerinden tekrar hesaplaması, fazlaya ilişkin kısmın başvurana iadesi, Vakıf Başkanlığına ait tesislerin işleyiş ve ücretlendirilmesinde 2006/16 sayılı
Başbakanlık Genelgesi’nin dikkate alınması yönünde ADALET TEŞKİLATINI
GÜÇLENDİRME VAKFI BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek
işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğunun idareye hatırlatılmasına, Kararın BAŞVURANA, ADALET TEŞKİLATINI GÜÇLENDİRME
VAKFI BAŞKANLIĞINA ve bilgileri için ADALET BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi