Avukatlık ruhsatına sahip olup Emniyet Genel Müdürlüğünde komiser unvanında çalışmakta olan personelin belediyelerde münhal bulunan avukat kadrosuna naklen geçip geçemeyeceği (ÇŞB)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Emniyet Genel Müdürlüğü’nde komiser olarak görev yapan ve avukatlık ruhsatına sahip personelin, belediyelerdeki münhal avukat kadrosuna naklen geçişiyle ilgili olarak yapılan değerlendirmelerde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümleri dikkate alınmıştır. Bu çerçevede, hukuk fakültesi mezunu olan ve avukatlık stajını tamamlayan personelin, gerekli şartları taşıması durumunda, sınavsız olarak avukat kadrosuna atanabilmesi mümkündür.

Ancak, bu atamanın gerçekleştirilmesi, liyakat ve kariyer ilkeleri doğrultusunda, hizmet gereklilikleri ve personel planlaması gibi unsurlar göz önünde bulundurularak ilgili kurumların takdirine bağlıdır. Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan personelin, belediyelerdeki avukat kadrosuna geçişi konusunda yaşanan belirsizliklerin giderilmesi amacıyla yapılan resmi yazışmalar ve görüşler, bu sürecin nasıl işleyeceği konusunda önemli bir rehberlik sağlamaktadır.

Sonuç olarak, avukatlık ruhsatına sahip komiserlerin belediyelerdeki avukat kadrolarına geçişi, belirli şartlar altında mümkün olmakla birlikte, bu atamaların gerçekleştirilmesi, ilgili kurumların insiyatifine bırakılmıştır.

NOT: Avukatlık ruhsatına sahip olup Emniyet Genel Müdürlüğünde komiser unvanında çalışmakta olan personelin belediyelerde münhal bulunan avukat kadrosuna naklen geçip geçemeyeceği T.C.

ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü

Sayı: E-53773008-622.02-8464410 10/01/2024

Konu: Görüş (Avukatlık Ruhsatına Sahip Olup Emniyet Genel

Müdürlüğünde Komiser Unvanında Çalışmakta Olan Personelin

Belediyelerde Münhal Bulunan Avukat Kadrosuna Naklen Geçip Geçemeyeceği)

BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA

İlgi: tarihli ve sayılı yazınız.

Emniyet Genel Müdürlüğü emrinde emniyet hizmetleri sınıfında komiser olarak görev yapmakta olan personelin öğrenim durumu itibarıyla hukuk fakültesi mezunu olduğu ve avukatlık stajını tamamladığından bahisle Başkanlığınızda münhal bulunan avukat unvanlı kadroya naklen atanıp atanamayacağı hususunda görüş talep edilen ilgi yazı incelenmiştir.

Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.

Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları caizdir.

Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.

13/12/1960 tarihli ve 160 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarla bu Kanuna tabi kurumlar arasındaki nakillerde de yukarıdaki hükümler uygulanır. Aynı kanunun 4 üncü maddesi kapsamına giren kurumlarda çalışıp 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden, hizmete giriş dereceleri 36 ncı madde ile tespit edilen giriş derecelerinin üzerinde olanların ilk ilerleme ve yükselmeleri için kanuni bekleme sürelerine yukarıda yazılı dereceler arasındaki sürelere tekabül eden süre kadar ilave edilir.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,

Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında,

Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

Ancak;

b) Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dahil kadrolara,

ı) Avukat kadro veya pozisyonlarından hukuk müşaviri kadro veya pozisyonlarına,

yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü ile “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

…” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 nci maddesinde, “…

(2) Unvan değişikliğine tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) …avukat, ” hükmü,

“Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 nci maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır:

a) Unvan değişikliği sınavında başarılı olmak.

b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak.” hükmü,

“Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

d) Avukat kadrosuna atanabilmek için;

1) Hukuk fakültesi mezunu olmak,

2) Avukatlık ruhsatına sahip olmak,” hükmü yer almaktadır.

Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde hukuk fakültesi mezunu ve avukatlık ruhsatına sahip personelin belediye bünyesinde yer alan münhal avukat kadrosuna naklen geçip geçemeyeceği hususunda yaşanan tereddütlerin giderilmesine yönelik olarak Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığının (Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü) 9/1/2024 tarihli ve E-74073113-045.02- 201838 sayılı görüş yazısının sonuç kısmında, “Emniyet Genel Müdürlüğünde komiser olarak görev yapmak suretiyle mezkûr Genel Yönetmelik kapsamında bulunmayan personelin, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında yer alan avukat kadrosuna ilgili mevzuatla aranan öğrenim, hizmet süresi, belge gibi şartları taşıması kaydıyla sınavsız genel hükümlere göre atanabilmesi mümkün bulunmakla birlikte, söz konusu atamanın yapılabilmesinin, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasının esas alınması kaydıyla kurumların takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.” ifadesi ile Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde hukuk mezunu ve avukatlık ruhsatına sahip olan personelin belediyelerde münhal bulunan avukat kadrolarına sınavsız, genel hükümler çerçevesinde atanabileceği belirtilmiş olup söz konusu atamanın yapılabilmesinin, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasının esas alınması kaydıyla İdarenizin takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.

Bilgilerini rica ederim.

Bakan a.

Yerel Yönetimler Genel Müdürü