TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2765-S.3944
BAŞVURU NO : 2018/16213
KARAR TARİHİ : 10/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : HATAY İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ayniyat Saymanı olarak naklen atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Diyanet İşleri Başkanlığı ve Sağlık Bakanlığında lisans mezunu imam hatip olarak
17 yıl görev yaptığını, şu anda Hatay İl Sağlık Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler Sınıfında
veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yaptığını, genel idari hizmetler sınıfında ayniyat saymanı kadrosunda geçme talebi olduğunu ancak idare tarafından ret edildiğini belirterek ilgili birime atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığının 30/01/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
2828 sayılı Kanun kapsamında ataması yapılan ve halen görevde olan personelin talep ettiği
ayniyat saymanlığı kadrosunun ilgili yönetmelik gereğince görevde yükselme sınavına tabi olduğu bu nedenle de ilgili kadroya atamasının yapılmadığı belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmeliğin 4.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Üst görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha üst hiyerarşi içindeki görevleri, Alt görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri,” 4.2. Ek 1 inci maddesinde, “Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.”
5. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 5.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar “ başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; İdarî Hizmetler Grubu;
1) Ayniyat saymanı, muhasebeci, sayman,
2) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, daktilograf, veznedar, santral
memuru, ambar memuru, memur, redaktör, koruma ve güvenlik görevlisi,
3) Şoför.
5.2. “Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ıncı maddesinde;
Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır:
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) Yapılacak görevde yükselme sınavında başarılı olmak, c) (Ek:RG-30/12/2014-29221 mükerrer) Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında en az iki yıl çalışmış olmak, gerekir.
5.3. “Görevde yükselme sınavına tâbi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde; d) Şef, koruma ve güvenlik şefi, ayniyat saymanı ve muhasebeci kadrolarına atanabilmek için;
1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,
5.4. “Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20inci maddesinde; “a)Aynı hizmet grubunda kalmak kaydıyla, atanılacak kadronun gerektirdiği genel ve özel şartları taşıyanlar aynı düzey unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara sınavsız naklen atanabilirler.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tâbidir. Ancak Bakanlıkta, bağlı kuruluşta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tâbi tutulmadan atama yapılabilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, Sağlık Bakanlığında veri hazırlama kontrol işletmeni olarak çalıştığını belirterek ayniyat saymanlığı kadrosuna naklen atanmayı talep etmektedir.
8. İlgili mevzuat hükümleri gereğince bazı görevlere atanabilmek için sınav şartı konulmuş olup, bunun yanında özel ve genel şartlar da getirilmiştir. İlgilinin naklen atanmak istediği ayniyat saymanlığı kadrosu ile veri hazırlama ve kontrol işletmenliği kadrosu görevde yükselme sınavına girmek suretiyle atama yapılabilecek kadrolar arasında sayılmıştır. Ancak aynı zamanda bu kadrolar hakkında Sağlık Bakanlığının ilgili yönetmeliği gereğince idari hizmetler grubu içinde de gruplar oluşturulmuş olup, veri hazırlama ve kontrol işletmeni ayniyat saymanlığı kadrosunun bir alt grubunda yer almaktadır. Görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin genel yönetmeliğin ek 1 inci maddesinde ise bulunduğu aynı grup içinden daha alt gruba geçiş veya aynı alt gruptaki diğer unvanlar arsında geçiş için naklen atama hükümlerinin uygulanması hususunda idareye takdir yetkisi verilmiştir. Aynı şekilde Sağlık
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddesinde de aynı gruptaki alt gruplara veya aynı düzey unvanlara naklen atamanın yapılabileceği, bu nedenle unvanlar arası diğer geçişlerin sınava tabi olduğu belirtilmiştir.
9. Söz konusu olayda ilgili aynı grup içinde bir alt grup olan veri hazırlama ve kontrol işletmenliği kadrosundan üst grup kadro olan ayniyat saymanlığına geçmek istemekte olup, naklen atamaya tabi olabileceği aynı alt grup ya da bir alt grup içindeki kadroya geçiş talep etmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgili hakkında mevzuat gereği naklen atama hükümlerinin uygulanma imkanı olmayıp, görevde yükselme sınavına girmek ve bu sınavda başarılı olabilmek şartıyla atamasının yapılabileceği anlaşılmıştır.
10. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; ilgilinin naklen atanmak istediği kadro açısından sınavsız atama hususunda ilgili mevzuat hükümlerindeki şartları taşımadığı anlaşılmış olup, mevzuat gereğince hukuka aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Hatay İdare
Mahkemesi’nde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve Hatay İl Sağlık Müdürlüğüne tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.