TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11208-S.17317
BAŞVURU NO : 2019/13468
KARAR TARİHİ : 06/11/2019
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
PALANDÖKEN BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, tapusunda yer alan bağımsız bölüm numarasının düzeltilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 01/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; bağımsız bölüm numarasının tapuda yer alan sistemde farklı, belediyede yer alan
sistemde farklı olduğunu, bu durumun mülkiyet hakkını engellediğini iddia etmektedir.
Başvuran, tapusunda yer alan bağımsız bölüm numarasının düzeltilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 08/08/2019 tarih ve … sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına istinaden
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Tapu Dairesi Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 05/09/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Erzurum İli, Palandöken İlçesi, Hüseyin Avni Ulaş Mahallesi, kat mülkiyeti
kurulu …ada … parsel numaralı, mesken dubleks vasıflı, …blok … ve …. kat … nolu bağımsız bölümün … adına kayıtlı olduğu, anılan bağımsız bölümün belediye iskanda … numara olarak geçtiği…’nin Cimer başvurusu dışında bir başvurusunun olmadığı, taşınmazın önceki maliki tarafından yapılan başvuru sonucu düzenlenen ‘Bağımsız bölümün yerinde gösterilmesi’ raporunda mimari projede yön ve blok numarası belirtilmediğinden ..nolu bağımsız bölüm malikinin fiilen ikamet ettiği meskenin mimari projede hangi bağımsız bölüme karşılık geldiğinin tespit edilemediği, …veya … nolu bağımsız bölüm olabileceği değerlendirilerek, hatalı bağımsız bölüm/blok numarası düzeltme işleminin re’sen yapılamadığı, ilgilisinin başvurusu gerektiği ancak başvurusu olmadığının anlaşıldığı,
2.2) Şikâyet konusu işlemin düzeltilmesi için 2011/3 sayılı genelge doğrultusunda Lihkab’a
başvuru yapılması gerektiği, Belirtilmiştir.
3) Kurumumuzun 08/08/2019 tarih ve … sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına istinaden
Palandöken Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 09/09/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
3.1) Mimari projedeki bağımsız bölüm numarası ile mevcut yerinde yapılan numaralandırma
işlerinde oluşan farklılığın giderilmesinin Belediyeleri yetkisinde olmadığı,
3.2) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa 04/07/2019 tarih ve 30827 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 7181 sayılı Kanuna eklenen madde 5’te “Kat mülkiyetine tabi yapıların projesindeki hatalı blok numaralarının düzeltilebilmesi için; blok bazında kat malikleri kurulunun salt çoğunluğuyla alınmış karar ile lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan teknik rapor gereğince düzenlenen ve ilgili idarece onaylanan yeni vaziyet planı ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulur. Kat mülkiyetine tabi yapıların projesindeki hatalı bağımsız bölüm numaralarının düzeltilebilmesi için; lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik rapor ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulur. Bu fıkra kapsamında yapılan düzeltmelerde ayni ve şahsi hak lehtarlarının muvafakati aranır.” hükmünün yer aldığı, bu nedenle LİHKAB tarafından yapılan ölçüm ile tespit edilip düzeltileceği, Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denilmektedir.
6) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın; “Mülkiyet Hakkı” kenar başlıklı 35 inci maddesinde;
“Herkes, mülkiyet ve miras hakkına sahiptir. Bu haklar ancak kamu yararı amacıyla kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması, toplum yararına aykırı olamaz.” Hükmü yer almaktadır.
7) İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi’nin 17 nci maddesinde; Hiç kimsenin keyfi olarak
mal ve mülkünden yoksun bırakılamayacağı düzenlenmiştir.
8) 5490 sayılı Nüfus Hizmetleri Kanununun “Tanımlar” başlıklı üçüncü maddesinin (p)
bendinde; “Numaralama: Mahalle, semt, meydan, bulvar, cadde, sokak ve bina gibi adres bileşenlerine isim veya numara verilmesi işlemini ifade eder”,
8.1) Üst paragrafta bahsi geçen Kanunun Geçici ikinci maddesinin (ç) bendinde; “Adres
standardının belirlendiği tarihten itibaren en geç üçyüzaltmış gün içerisinde il özel idare ve belediyeler tarafından yerleşim birimlerinin adres bileşenleri standartlara uygun hale getirilerek numaralama işlemi tamamlanır ve merkezî olarak kurulan ulusal adres veri tabanına (c)
bendinde bahsedilen program aracılığı ile işlenir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
9) 31/07/2006 tarih ve 26245 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Adres
ve Numaralamaya İlişkin Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı birinci maddesinde; “Bu
Yönetmeliğin amacı, binaların numaralandırılması, numaralandırılan binalara ait adreslerin
Ulusal Adres Veri Tabanına işlenmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”,
9.1) Aynı Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı dördünü maddesinin (r) bendinde; “ Yetkili
idare: Belediye sınırları ve mücavir alan sınırları içinde belediyeyi, büyükşehir belediye sınırları içinde büyükşehir belediyesini, bu alanlar dışında il özel idaresini ifade eder.”,
9.2) Aynı Yönetmeliğin “Numaralama işinde sorumluluk” başlıklı 20’ nci maddesinde;
“Numaralama işlerinin bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılmasından, yetkili idareler sorumludur. Yetkili idareler yılda en az bir defa sorumluluk alanlarını kontrol ederek numaralama ile ilgili eksiklikleri giderir ve hataları düzeltir.”, Denilmektedir.
10) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin
görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin (g) bendinde; “Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek; kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek.”,
10.1) aynı maddenin (z) bendinde; “Büyükşehir belediyeleri birinci fıkranın (l), (s), (t)
bentlerindeki görevleri ile temizlik hizmetleri ve adres ve numaralandırmaya ilişkin görevlerini belediye meclisi kararı ile ilçe belediyelerine devredebilir, birlikte yapabilirler.”, hükümleri yer almaktadır.
11) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununun “Hatalı blok veya bağımsız bölüm
numaralarının düzeltilmesi” başlıklı Ek 5’inci maddesinde; “Kat mülkiyetine tabi yapıların projesindeki hatalı blok numaralarının düzeltilebilmesi için; blok bazında kat malikleri kurulunun salt çoğunluğuyla alınmış karar ile lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan teknik rapor gereğince düzenlenen ve ilgili idarece onaylanan yeni vaziyet planı ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulur. Kat mülkiyetine tabi yapıların projesindeki hatalı bağımsız bölüm numaralarının düzeltilebilmesi için; lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik rapor ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulur. Bu fıkra kapsamında yapılan düzeltmelerde ayni ve şahsi hak lehtarlarının muvafakati aranır.”
12) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün 2011/3 sayılı “Hatalı blok veya bağımsız
bölüm numaralarında düzeltme işlemi” konulu genelgesinde; “Tespit edilen sorunların tapu sicilinin dayanak belgeleri (inşaat projesi, vaziyet planı, Tapu Planları Tüzüğü’nde tanımlı vaziyet planı ve bağımsız bölüm planlarında yer alan numaralar) üzerinden düzeltilmesine
yönelik istemlerin karşılanmasında aşağıdaki yöntem izlenecektir:
A)Kadastro Müdürlüklerince veya Lisanslı Harita Kadastro Mühendislik Bürolarınca düzenlenecek raporun ibraz edilmesi halinde
Düzeltmeye konu taşınmazın; a)Blok numarasında (veya adında) veya hem blok hem de bağımsız bölüm numarasında hata olması halinde, taşınmazın tamamı için, b)Yaygın kat mülkiyetinde bağımsız bölüm numarasında hata olması halinde, taşınmazın tamamı için, c)Blok numarası dışında sadece bağımsız bölüm numaralarında hata olması halinde ise, ana taşınmazın tamamı için veya blok bazında, teknik rapor hazırlanarak talebin karşılanması gerekir.
Uyumsuzluğun rapora bağlanması için ilgililer tarafından öncelikle kadastro müdürlüğü veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosuna başvuru yapılır. Tapu müdürlüğü personeli konuya ilişkin sicili oluşturan dayanak belgelerin incelenmesi konusunda kadastro müdürlüğü veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosu personeline gereken bilgi ve belgeleri sağlar.
Bu kapsamda; 1-Kadastro müdürlüğü veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosu tarafından düzeltme raporu hazırlanırken Tapu Planları Tüzüğü’nde belirtilen bağımsız bölüm planının hazırlanmış olması gözetilir ve 2010/4 sayılı “Talebe Bağlı Olarak Yapılan Değişiklik İşlemleri” hakkındaki Genelgenin ilgili maddelerindeki esaslara uyulur.
2-Düzeltmeye konu tüm bağımsız bölüm ve/veya blokların fiili kullanım durumu ile tapu kaydının dayanağını oluşturan mimari proje/vaziyet planı ile varsa belediye/il özel idaresinde bulunan mimari proje/vaziyet planı üzerinde farklılık veya hata olup olmadığı hususlarında genel bir değerlendirme yapılarak, kadastro müdürlüğünce veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosu tarafından ekli örneğe uygun teknik rapor hazırlanır.
3-Düzenlenen rapor, taşınmaz belediye veya belediye mücavir alan sınırları içinde ise belediye başkanlığı tarafından, belediye veya belediye mücavir alan sınırları dışında ise, il özel idaresi tarafından onanır. Düzeltme işlemi sonucu, mimari inşaat projesinde/vaziyet planında blok veya bağımsız bölüm numaraları dışında herhangi bir değişiklik yapılamaz.
4-Düzenlenen raporun belediye/il özel idaresince onanmasından sonra; bağımsız bölüm veya blok numaraları ile fiili durum arasında uyumsuzluk olduğu hususunda, kadastro müdürlüğü veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosu tarafından bir üst yazı ile hatalı bağımsız bölümlerin beyanlar hanesinde belirtme yapılması için tapu müdürlüğüne bildirimde bulunulur.
Tapu müdürlüğünce de, “… tarihli rapora göre; bu bağımsız bölümün/bloğun projede belirlenen bağımsız bölüm numarası/blok numarası ile fiili kullanımı uyumsuzdur.” şeklinde …
tarih … yevmiye numarası ile beyanlar bölümüne belirtme yapılır. Ayrıca, yapılan bu işlemin sonucundan 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun 35/f bendi ve 38. maddesi uyarınca, ilgililerine tebligat yapılması için kadastro müdürlüğü veya lisanslı harita kadastro mühendislik bürosu tarafından tespit edilen yöneticiye; yöneticinin tespit edilememesi halinde ise, Türk Medeni Kanunu’nun 1019. maddesi uyarınca tapu müdürlüğünce ilgililerine tebligat yapılır.
5-Düzeltme işlemine konu blokların veya bağımsız bölümlerin tapu kayıtlarında aynî veya kişisel haklar, yasaklayıcı veya kısıtlayıcı şerhler bulunması halinde, hak lehtarından ve şerhi talep eden idarelerden düzeltmeye ilişkin muvafakat aranır. (Noterden imzası onaylanmak suretiyle alınacak muvafakatname kabul edilir.) Düzeltme raporu gereğince, blok veya bağımsız bölüm numaralarında değişiklik yapıldıktan sonra aynı yönde gelecek ikinci düzeltme isteminin yargı kararıyla karşılanması gerekir.
6-İşlemden sonra, düzeltmeye esas raporun bir sureti belediye veya il özel idaresine gönderilir.
7-Raporun uygulanış şekline ilişkin genel değerlendirme
Hatadan etkilenen karşılıklı bağımsız bölüm maliklerinin bireysel (mükerrer bağımsız bölüm numarası oluşturulmayacak şekilde) başvuruları mümkün olup, örneğin; A/Blok 2. Kat 6 ve 7 nolu bağımsız bölüm malikleri kendi bağımsız bölümlerine ilişkin düzeltme isteminde bulunabilir. Düzeltme, hatalı bağımsız bölüm maliklerinin tamamının katılımı ile tek istemde karşılanabileceği gibi, bir kısım hatalı bağımsız bölüm maliklerinin istemi ile rapor gereği kısmi olarak ilgili bağımsız bölümler düzeyinde de sağlanabilir. Blok numaralarının düzeltilmesinde, hatalı olan bloklardaki tüm bağımsız bölüm maliklerinin aynı anda istemde bulunması gerekir. İstem, tescil istem belgesi düzenlenerek, düzeltme isteyen bağımsız bölüm maliklerinin veya düzeltme yapılacak bloklardaki tüm bağımsız bölüm maliklerinin bizzat veya temsilcisinin talebi ya da muvafakati (Düzeltme istemlerinde, noterden verilen kat malikinin kimlik ve taşınmaz bilgilerini içerir muvafakatname kabul edilir.) alındıktan sonra düzeltme işlemi olarak yevmiye defterine kayıt edilerek; a-Blok düzeltmelerinde
Tapu kütüğünün beyanlar bölümüne; “Vaziyet planında/mimari projede blok değişikliği yapılmıştır. … Tarih … Yevmiye” şeklinde belirtme yapılmalıdır. Vaziyet planı veya projedeki eski blok numarası kırmızı renkli mürekkepli kalemle çizilerek yenisi yazılmak suretiyle tarih ve yevmiye numarası belirtilmeli ve düzeltilen kısma maliklerin imzası alınmalıdır.
b-Bağımsız bölümler arasında yapılan düzeltmelerde
Tapu kütüğünün beyanlar bölümüne; “Mimari projesi üzerinde bağımsız bölüm numarası değiştirilmiştir. … Tarih … Yevmiye” şeklinde belirtme yapılmalıdır. Mimari projedeki ilgili bağımsız bölüm numaraları kırmızı renkli mürekkepli kalemle çizilerek yenisi yazılmak suretiyle tarih ve yevmiye numarası belirtilmeli ve düzeltilen kısma maliklerin imzası alınmalıdır. Mimari proje/vaziyet planında yapılan düzeltme işleminin tarih ve yevmiye numarası ile, bu genelgenin A/4. maddesi gereğince beyanlar bölümüne yapılan belirtme de terkin edilir.
B)Belediye veya il özel idaresi tarafından düzenlenen blok veya bağımsız bölüm numaraları düzeltilmiş projenin ibraz edilmesi halinde 1-Tüm kat maliklerinin talebiyle; 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun 12. ve 68. maddeleri uyarınca; söz konusu bağımsız bölüm numaralarında mevcut hatayı düzelten yetkili kurum tarafından onaylanmış vaziyet planı/mimari projenin ibraz edilmesi ve işlemin sonuçlandırılması için tüm kat maliklerinin talebi ve imzası gerekir.
2- Kat malikleri kurulu kararına istinaden yöneticinin talebiyle; 634 sayılı Kat Mülkiyeti
Kanunu’nun 12. ve 68. maddeleri uyarınca; söz konusu bağımsız bölüm numaralarında mevcut hatayı düzelten yetkili kurum tarafından onaylanmış vaziyet planı/mimari proje ve tüm kat maliklerinin oybirliği ile alınmış düzeltmeye ve işlemin yönetici tarafından yapılabileceğine ilişkin noter tasdikli kat malikleri kurul kararının ibraz edilmesi halinde yöneticinin talebi ve imzası gerekir.
Ayrıca, tescil istem belgesinde; “ ibraz edilen kat malikleri kurul kararındaki imzaların tam ve eksiksiz olarak kat maliki veya vekiline ait olduğunun ve talep edilen işlemden doğan sorumluluğun yöneticiye ait olduğunun belirtilmesi” gerekmektedir. Diğer taraftan, kat malikleri kurul kararındaki malik isimleri tapu müdürlüğünce kontrol edilmelidir.”
İfadelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
13) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın,
tapusunda yer alan bağımsız bölüm numarasının düzeltilmesi talebinin reddi, diğer yandan 2011/3 sayılı Genelge’de güncelleme çalışmaları yapılırken, ülke genelinde sıklıkla karşılaşılan somut olaydaki hususun da göz önünde bulundurulması hususunda İdare’ye Tavsiye Kararı verilmesi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
14) Başvuran 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, bağımsız bölüm numarasının tapuda yer
alan sistemde farklı, belediyede yer alan sistemde farklı olduğu, bu durumun mülkiyet hakkını engellediğinden bahisle, tapusunda yer alan bağımsız bölüm numarasının düzeltilmesi talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
14.1) Başvuranın söz konusu talebinin, lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro
müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik raporun ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir.
14.2) Burada, İdarenin açıklamasının yasal dayanağının bulunup bulunmadığı hususunun
açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
15) Açıklığa kavuşturulmak istenen hususa ilişkin düzenlemeler, “Mevzuat” bölümünde
açıklandığı üzere 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununun “Hatalı blok veya bağımsız bölüm numaralarının düzeltilmesi” başlıklı Ek 5’inci maddesi ile Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğü’nün 2011/3 sayılı “Hatalı blok veya bağımsız bölüm numaralarında düzeltme işlemi” konulu genelgesinde yer almaktadır.
15.1) Mevcut düzenlemelere göre; Hatalı blok veya bağımsız bölüm numaralarının
düzeltilmesine yönelik düzenlemenin 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nda yer aldığı, söz konusu Kanunun ilgili maddesinde kat mülkiyetine tabi yapıların projesindeki hatalı bağımsız bölüm numaralarının düzeltilebilmesi için; lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik raporun ilgilisi tarafından tapu müdürlüğüne sunulması gerektiği ifade edilmiştir. Bu maddeye dayanarak çıkartılan
Genelgeye göre ise düzeltmenin ne şekilde yapılacağına ilişkin usul ve esasların yer aldığı görülmektedir. Söz konusu kanun maddesinde yer alan düzenlemeye göre, başvuranın talebinin gerçekleşmesi için, lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik raporu tapu müdürlüğüne sunması yani düzeltme başvurusunda bulunmasının gerekli olduğu aşikârdır.
16) Buna mukabil başvuranın kendi hatasından kaynaklanmayan ve taşınmazı satın aldığında
da var olan bu yanlışlıktan doğan külfete, yine başvuranın katlanmasının ne kadar doğru olduğu
hususunun tartışılması gerekmektedir:
16.1) Her ne kadar mevcut kanun maddesi, bağımsız bölüm numarası değişikliği için
LİHKAB’a başvuru yapılmasını zaruri kılsa da; başvuranın kendi hatasından değil, gerek Tapu
Müdürlüğü gerek Belediye’nin sistem farklılığından kaynaklanan bu sorunu gidermeleri yani sistemleri arasında entegrasyon sağlamalarının doğru olacağı değerlendirilmektedir. Bu bakımdan, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü’nün Kurumumuza göndermiş olduğu yazıda belirttiği ‘2011/3 sayılı Genelge’de güncelleme çalışmalarının yapıldığı’ hususu ile ilgili olarak, çalışmayı yapan ilgili birimin bu hususu da göz önünde bulundurması gerektiği düşünülmektedir. Kaldı ki gerek başvuranın Kurumumuza vermiş olduğu dilekçesinde, gerek 2011/3 sayılı Genelge’de bu tür sorunlarla ülke genelinde sıklıkla karşılaşıldığı durumu göz önüne alındığında, mevzunun ne denli önemli olduğu anlaşılmaktadır.
16.2) Bununla beraber, başvuranın Kurumumuza vermiş olduğu dilekçesinde, söz konusu
sorundan kaynaklı olarak taşınmazını kredili olarak satıp, devredemediğini ve teminat olarak gösteremediğini ifade etmektedir. Bu varsayımdan hareketle, başvuranın mülkiyet hakkının engellendiği sonucu da ortaya çıkabilecektir.
16.3) Somut olayda, 5216 sayılı Kanunun 7/z maddesine göre Büyükşehir Belediyesi’nin,
numaralandırma görevini İlçe Belediyesi’ne devrettiği, Kurumumuza gönderilen evraklardan anlaşılmaktadır. Bu nedenle yetkili Belediye olan Palandöken Belediyesi ile yapılan yazışmada, adı geçen İdarenin Kurumumuza yazmış olduğu yazıda, numaralandırma işlerinde oluşan farklılığın giderilmesinin Belediyeleri yetkisinde olmadığı ifade edilmiş olsa da; 31/07/2006 tarih ve 26245 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Adres ve Numaralamaya
İlişkin Yönetmeliğe göre yetkili idare olan Belediye yılda en az bir defa sorumluluk alanlarını kontrol ederek numaralama ile ilgili eksiklikleri gidermek ve hataları düzeltmek şeklinde sorumluluğu bulunduğu unutulmamalıdır.
17) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, kanunun
bağlayıcılığı ilkesi de göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın talebinin gerçekleşmesi için, lisanslı harita ve kadastro bürosu veya kadastro müdürlüğü tarafından hazırlanan ve ilgili idarece onaylanan teknik raporu tapu müdürlüğüne sunması yani düzeltme başvurusunda bulunması gerekmektedir. Dolayısıyla Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin reddine ilişkin idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
17.1) Bununla beraber, gerek Tapu Müdürlüğü gerek Belediye’nin sistem farklılığından
kaynaklanan bu sorunun giderilmesi için, 2011/3 sayılı Genelge’de güncelleme çalışmaları yapılırken, ülke genelinde sıklıkla karşılaşılan bu hususun da göz önünde bulundurulması gerektiği ve bu hususun üzerinde durulması gerektiği kanaati hâsıl olmuştur.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, İdarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır. Ayrıca
İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, ilkelerine uygun davrandığı görülmüştür.
19) Ayrıca, Kurumumuz’un hem Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’ne hem de Palandöken
Belediye Başkanlığı’na yazmış olduğu “Bilgi ve Belge Talebi” konulu yazı ile, her iki İdarenin birlikte iletişimi ile çözülebilir bir husus olup olmadığı hakkında ortaklaşa verilmiş kararın ve sonucunun bildirilmesi talep edilmiş ise de, iki İdarenin bir araya gelerek ortaklaşa bir karar verdiklerine dair bilgiye veya belgeye ulaşılamamış olup, her iki İdarenin böylesine önemli ve çok sayıda kişiyi ilgilendiren bir hususta hassas davranması gerekmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kısmi Tavsiye Kısmi
Ret Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın, tapusunda yer alan bağımsız bölüm numarasının düzeltilmesi talebinin
REDDİNE,
Diğer yandan 2011/3 sayılı Genelge’de güncelleme çalışmaları yapılırken, ülke genelinde sıklıkla karşılaşılan somut olaydaki hususun da göz önünde bulundurulması hususunda TAPU
VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın bir örneğinin PALANDÖKEN BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA da
GÖNDERİLMESİNE,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca İdare tarafından bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi