|
ÖZET: Başvuran, Akedaş Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından talep edilen 6.595 TL elektrik bağlantı bedelinin haksız olduğunu öne sürerek, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na (EPDK) yaptığı iade başvurusuna yanıt verilmediğini belirtmiştir. EPDK, başvuranın bağlantı talebinin yerleşim alanı dışında olması nedeniyle bağlantı bedelinin tahsil edildiğini ve bu işlemin mevzuata uygun olduğunu ifade etmiştir. İlgili yönetmelik ve kurul kararları çerçevesinde, bağlantı hattının meskun mahal dışındaki kullanıcılar için belirli mesafe sınırları ve bedel hesaplama yöntemleri bulunmaktadır.
Enerji Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nde, bağlantı taleplerinin karşılanma süreleri ve kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısımlar için belirli kurallar getirilmiştir. Başvuranın talep ettiği bedelin, bağlantı hattının tesis edilmesi için gerekli olan mesafeler ve birim fiyatlar dikkate alınarak hesaplandığı, bu nedenle iade talebinin reddedildiği belirtilmiştir. EPDK, başvuranın bağlantı talebinin yerleşim alanı dışında olması nedeniyle, bağlantı bedelinin hukuka uygun olarak alındığını vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi, ilgili mevzuat ve yönetmelik hükümleri doğrultusunda değerlendirildiğinde, EPDK tarafından yapılan işlemlerin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle başvurunun reddedilmesi yönündeki karar, Kamu Başdenetçisi tarafından onaylanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/12895-S.21.20725 –
BAŞVURU NO : 2021/5721
KARAR TARİHİ : 09/09/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU BAŞKANLIĞI
AKEDAŞ ELEKTRİK DAĞITIM ANONİM ŞİRKETİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Bağlantı hattı bedeline itiraz hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/03/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Akedaş Elektrik Dağıtım A.Ş tarafından elektrik bağlantı bedeli adı altında 6.595 TL ücret alındığını, ücretin haksız alındığı gerekçesiyle yaptığı iade başvurusuna yönelik EPDK tarafından nitelikli cevap verilmediğini belirterek ücret iadesi yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Hukuk Dairesi Başkanlığı sayılı yazısında, “Şikâyet konusu kapsamında başvuran ile yapılan yazışmaların aslı gibidir kayıtlı birer örneği. Şikâyet konusu kapsamında başvuran ile yapılan yazışmaların Kurumumuz evrak sisteminden alınan birer örneği yazımız ekinde yer almaktadır.
3. Başvuranın bağlantı talep ettiği yerin yerleşim alanı içinde yahut dışında olmasının hangi noktada önem arz ettiği. Konuya ilişkin olarak Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nin (Yönetmelik) Tanımlar ve kısaltmalar başlıklı 3 üncü maddesinin (bb) bendinde, “MADDE 3 – (1) Bu
Yönetmelikte geçen; bb) Meskun mahal: 2/11/1985 tarihli ve 18916 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Plansız Alanlar İmar Yönetmeliğinde belirtilen “yerleşme alanı” ve “belediye ve mücavir alan sınırları dışında kalan köy ve mezraların yerleşik alanı ve civarı” ile mera, yaylak (yayla) ve kışlakların ilgili mevzuata göre geçici yerleşime açılan kısımlarını, ifade eder.” tanımı bulunmaktadır.
4. Bağlantı talep edilen yerin yerleşim alanı içinde yahut dışında olması bağlantı taleplerinin karşılanma süresi ve kullanıcının dağıtım şebekesine bağlantısının sağlanması için tesis edilecek bağlantı hattının
kullanım yerinin bulunduğu kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısmının belirlenmesinde önem arz etmektedir.
5. Başka bir ifadeyle Yönetmelikte bağlantı talebine konu yerin meskun mahal içinde ya da dışında olmasına ve yapılacak dağıtım varlıklarının tipine göre bağlantı talebinin karşılanacağı süreler ve bağlantı hattı mesafeleri belirlenmiştir.
6. Başvurandan tahsil edilen bağlantı bedelinin ayrıntılı dökümü. Başvurandan tahsil edilen bağlantı bedelinin ayrıntılı dökümü Akedaş Elektrik Dağıtım A.Ş.’de bulunmaktadır.
7. Konu hakkındaki mevzuat ve karar gibi düzenlemelerin ilgili bölümlerinin neler olduğu. Konuya ilişkin olarak Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nin (Yönetmelik) Tanımlar ve kısaltmalar başlıklı 3 üncü maddesinde, … tanımları yer almaktadır.
8. Yönetmeliğin Bağlantı görüşü başlıklı 10/A maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında, … hükümleri yer almaktadır.
9. Yönetmeliğin Bağlantı hattı başlıklı 10/B maddesinde, … hükümleri yer almaktadır.
10. Kurumumuzun 26.12.2019 tarihli ve numaralı Kurul Kararında, ” · Bağlantı hattında hem havai hem de yeraltı kablolarının kullanılması durumunda, birim bedel hesaplanırken havai ve yer altı hatlarının her birinin uzunluğunun ayrı ayrı dikkate alınarak hesaplanmasına, · 100 kW üzeri hatlar için bağlantı bedeli hesaplanırken, 100 kW ‘ya kadar olan 110,69 TL/metre fiyatına, 100 kW üzerindeki her kW’nın 0,6 TL/m ile çarpılması ile bulunan bedelin ilave edilerek hesaplanmasına, · Şirket tarafından bağlantı hizmeti alan tüketiciye aşağıda yer alan TL/metre bazlı bedeller dışında başka bir ad altında herhangi bir bedel uygulanmamasına, · Bağlantı bedeline esas güç olarak Dağıtım Sistemine Bağlantı
Anlaşmasının 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan ilgili mevzuat kapsamında belirtilen gücün esas alınmasına, · Bu kapsamda aşağıdaki tabloda yer alan bedellerin 2020 yılı için Dağıtım Bağlantı
Bedeli olarak uygulanmasına,
AG BAĞLANTI BEDELİ
TL/metre (2020)
0-15 kW (dahil)
Yer altı 59,89
Havai 27.84 15-50 kW (dahil)
Yer altı 81,06
Havai 47,25
50-100 kW (dahil)
Yer altı 110,69
Havai 58,86
100 kW üzeri
110,69+0,6×(G üç-100)
Yer altı
TL/metre (2020)
28 2,98
Yer altı 75, 65
Havai karar verilmiştir.”
11. Şikayet konusu ve başvuranın yakınmaları hakkında ayrıntılı açıklamalarınız. Elektrik Piyasası
Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nde (Yönetmelik) bağlantı talebinin karşılanmasına ilişkin olarak hem dağıtım şirketlerinin hem de bağlantı talebinde bulunan başvuru sahiplerinin yükümlülükleri belirlenmiştir.
12. Yönetmelikte meskun mahal içinde/dışında bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı taleplerinin karşılanmasına ilişkin hükümler yer almaktadır. Ayrıca Kurumumuzun 26/12/2019 tarihli ve numaralı Kurul Kararında, bağlantı bedeli hesaplanırken kullanılacak olan birim bedeller yer almaktadır.
Bu itibarla bağlantı talepleri karşılanırken dağıtım şirketlerinin Yönetmelik ve Kurul Kararı uyarınca işlem tesis etmeleri gerekmektedir.
13. Başvuranın talebinin 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 27 nci maddesinde yer alan “DOSTANE ÇÖZÜM” usulüyle karşılanmasının mümkün olup olmadığı, Elektrik
Piyasası Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği’nde (Yönetmelik) bağlantı yapılacak yerin konumuna ve gerilim seviyesine göre değişen bağlantı hattı mesafeleri belirlenmiş olup bağlantı hattı haricindeki elektrik tesislerinin yapımının elektrik dağıtım şirketlerine ait olduğu ve dolayısıyla belirtilen mesafelere kadar dağıtım şirketinin dağıtım şebekesini yapması gerektiği, “bağlantı hattının” ise tercih edilmesi durumunda kullanıcı tarafından yapılabileceği, bu durumda ilgili kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödenmeyeceği bunun tercih edilmemesi durumunda kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödenip bağlantı hattının
Yönetmelikte tanımlanan süreler içerisinde ilgili dağıtım şirketi tarafından tesis edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bağlantı talebine ilişkin yapılacak işlerde bu düzenlemeler uyarınca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. Bu itibarla bağlantı talebinin karşılanmasına ilişkin olarak hem dağıtım şirketleri hem de bağlantı talebinde bulunan başvuru sahipleri Yönetmelikte belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmelidir.
14. Şikâyet konusuna ilişkin yargı organlarınca görülen bir dava yahut verilmiş bir karar bulunup bulunmadığı. Şikâyet konusuna ilişkin yargı organlarınca görülen bir dava yahut verilmiş bir karar bulunup bulunmadığı hususunda Kurumumuzda bir bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
15. Akedaş Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna muhatap 23.12.2020 tarihli ve sayılı yazısında, “İlgide kayıtlı yazınızda, yazı ekinde yer alan ait başvuru dilekçesiyle ilgili konunun araştırılması, çözülmesi ve sonucundan ilgiliye ve Kurumunuza bilgi verilmesi talep edilmektedir. ait başvuruda özetle; İli, İlçesi, Köyü Mezrası yerleşim alanı dışında bulunan Mesken için tahsil edilen bağlantı hattı bedelinin hukuksuz şekilde alındığı ve iade edilmesi talep edilmektedir. Şirketimiz muhaberat kayıtlarında yapılan inceleme neticesinde; adına 23.06.2020 tarihinde direk talebi için başvuru yapıldığı ve yapılan başvuruya Şirketimiz tarafından 25.06.2020 tarih ve sayılı yazı ile cevap verildiği tespit edilmiştir (EK). Ekteki yazımızda meskun mahal dışında bulunan talebin karşılanabilmesi için 250 metre dağıtım şebekesi+200 metre kullanıcı mülkiyeti sınırları dışında kalan bağlantı hattı tesis edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Elektrik enerjisi talep edilen yer, İli, İlçesi, Köyü yerleşim alanı dışında olduğu için bölgede AG/OG dağıtım şebekesi bulunmamaktadır. Meskûn mahal dışında olan söz konusu yere en yakın AG elektrik dağıtım şebekesi 250 metre, en yakın dağıtım trafosu ise
800 metre mesafedeki TR’dir. Mesafenin çok fazla olması sebebi ile gerilim düşümü yaşanacağından
elektrik dağıtım şebekesine AG seviyesinden bağlantı verilmesi teknik olarak olanaksızdır. 28.01.2014 tarih ve 28896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem
Kullanım Yönetmeliği’nin “Bağlantı Hattı” başlıklı 10/B maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan, “1) Kullanıcının dağıtım şebekesine bağlantısının sağlanması için tesis edilecek bağlantı hattının kullanım yerinin bulunduğu kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısmı; ç) Kullanıcının meskun mahal dışında bulunan AG kullanıcısı olması halinde iki yüz metreden, uzun olamaz.” hükmü gereğince, meskeni için kullanıcı mülkiyeti dışında kalan 200 metre bağlantı hattı uzunluğu belirlenmiştir. Bağlantı hattının bedeli ise Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 26.12.2019 tarih ve 9040-13 sayılı kurul kararında belirtilen birim fiyat listesine göre 0-15 KW arasında bulunan tüketim yerleri için KDV hariç her bir metresi 27,84 TL olarak belirlenmiştir. Toplamda
200 x 27,84 KDV hariç bedel tahsil edilerek bağlantı şebekesi ve bağlantı hattı şirketimiz
tarafından tesis edilmiştir. Yapılan tüm iş ve işlemler 28.01.2014 tarih ve 28896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bağlantı ve Sistem Kullanım Yönetmeliği ve Enerji Piyasası Düzenleme
Kurulunun 26.12.2019 tarih ve sayılı kurul kararı uygun olarak yapılmış olup ilgili yönetmelik dışına çıkılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
16. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı’ başlıklı 74 üncü maddesinde, herkesin, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahip olduğu, Kamu Denetçiliği Kurumunun idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri incelediği hüküm altına alınmıştır.
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin
her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 18. 28896 sayılı ve 28.01.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Bağlantı ve
Sistem Kullanım Yönetmeliğinin ‘Tanımlar ve kısaltmalar’ başlıklı 3 üncü maddesinde, “Bu
Yönetmelikte geçen; a) Bağlantı anlaşması: Bir üretim şirketi, dağıtım şirketi ya da tüketicinin iletim sistemine ya da dağıtım sistemine bağlantı yapması için yapılan genel ve özel hükümleri içeren anlaşmayı, b) Bağlantı hattı: Tüketicilerin iç tesisatını dağıtım şebekesine bağlamak için gerekli ve bu Yönetmelik kapsamında belirtilen mesafe sınırları dâhilinde olan; AG’den bağlı tüketiciler için yapı bina giriş noktasından itibaren dağıtım şebekesine kadar, OG’den bağlı tüketiciler için tüketicinin şalt sahasının bittiği noktadan itibaren dağıtım şebekesine kadar olan hattı, c) Bağlantı noktası: İletim tesislerinin ve dağıtım gerilim seviyesinden bağlı üretim ve tüketim tesislerine ait şalt sahalarının bittiği noktadan sonraki nihayet direğini ve alçak gerilim seviyesinden bağlı tüketicilerin yapı bina giriş noktasını, … e) Dağıtım tesisi: İletim tesislerinin ve dağıtım gerilim seviyesinden bağlı üretim ve tüketim tesislerine ait şalt sahalarının bittiği noktadan sonraki nihayet direğinden, alçak gerilim seviyesinden bağlı tüketicilerin yapı bina giriş noktalarına kadar, bina giriş ve sayaç arası hariç, elektrik dağıtımı için teçhiz edilmiş tesis ve teçhizat ile dağıtım şirketince teçhiz edilen ya da devralınan sayaçları, … j) Kullanıcı: İletim veya dağıtım sistemine bağlanan ya da bu sistemleri veya enterkonneksiyon hatlarını kullanan gerçek veya tüzel kişiyi, … y) Dağıtım şebekesi: Tüketicilerin iç tesisatını dağıtım sistemine bağlamak üzere tesis edilen bağlantı hatları hariç dağıtım tesisini, … bb) Meskun mahal: 2/11/1985 tarihli ve 18916 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Plansız Alanlar İmar Yönetmeliğinde belirtilen “yerleşme alanı” ve “belediye ve mücavir alan sınırları dışında kalan köy ve mezraların yerleşik alanı ve civarı” ile mera, yaylak (yayla) ve kışlakların ilgili mevzuata göre geçici yerleşime açılan kısımlarını, ifade eder.”, ‘Bağlantı görüşü’ başlıklı 10/A maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında, “(4) Bağlantı talebinde bulunulan tüketim tesisleri açısından; a) Dağıtım şirketince yapılacak inceleme neticesinde saha etüdü gerektirmeyen hallerde başvuru tarihinden itibaren yedi iş günü, saha etüdü gerektiren hallerde ise başvuru tarihinden itibaren on iş günü içerisinde, beşinci fıkra hükümleri dikkate alınarak belirlenen bağlantı talebinin karşılanabileceği makul bir süreyi ve gerekçelerini içeren bağlantı görüşü başvuru sahibine yazılı veya kullanıcının talep etmesi halinde elektronik olarak bildirilir. Söz konusu bağlantı görüşünde; öngörülen bağlantı tarihine veya bağlantı anlaşmasının imza tarihinden itibaren öngörülen bağlantı süresine, bağlantı gerilim seviyesine, tesis edilmesi gereken dağıtım tesisleri ve/veya bağlantı hattının kapsamına, bunlara ilişkin tarafların yükümlülükleri ile öngörülen bağlantı hattına göre bağlantı bedeline ve hat katılımına ilişkin bilgilere yer verilir. Bağlantı görüşünün geçerlilik süresi altmış günden az olamaz. b) Başvuru sahibinin, bağlantı görüşünde yer verilen öngörülen bağlantı süresine/tarihine itiraz hakkı saklı olup, bu konuda
Kuruma başvuru yapılabilir. Başvuru, bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından değerlendirilir. Dağıtım şirketi tarafından verilen görüşe ilişkin gerekçelerin Kurum tarafından uygun görülmemesi halinde, Kurumun belirleyeceği sürede bağlantı yapılır. c) Başvuru sahibinin (b) bendi kapsamında haksız bulunması veya bağlantı talebinin karşılanabilmesi için dağıtım şirketi tarafından bildirilen sürenin başvuru sahibi tarafından uzun bulunması ve bağlantı talebinin dağıtım şebekesi yapılarak karşılanabilir olması halinde gerekli yatırım 21 inci madde kapsamında başvuru sahibi tarafından üstlenilebilir. (5) Tüketici niteliğindeki başvuru sahibinin bağlantı talebi aşağıdaki şartlar dahilinde karşılanır: a) Meskun mahal içinde bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı taleplerinin, bağlantı anlaşmasının imzalandığı tarihten itibaren; 1) Sadece AG bağlantı hattının gerekli olduğu durumlarda 2 (iki) ay, 2) Mevcut AG şebekesinde kapasite artışı veya ilave tesis yapılması gereken
durumlar ile mevcut dağıtım transformatörü tesisinde güç artışı yapılması gereken durumlarda 4 (dört) ay,
3) Yeni bir dağıtım transformatörü veya dağıtım merkezi yapılması gereken durumlarda 6 (altı) ay, 4)
Sadece OG bağlantı hattının gerekli olduğu durumlarda 4 (dört) ay, 5) OG bağlantı hattı dışında, 2 (iki)
km’ye kadar OG şebeke tesis edilmesi gereken durumlarda 6 ay, 6) OG bağlantı hattı dışında, 2 (iki) km’den daha uzun OG şebeke tesis edilmesi gereken durumlarda 18 (on sekiz) ay içinde karşılanması esastır. b)
Bağlantı için gerekli tesislere ilişkin olarak kazı izni gereken durumlarda, (a) bendinde belirlenen ilgili süreye 2 (iki) ay ilave edilir ve varsa kazı yasağı uygulanan dönem bağlantı tarihinin belirlenmesinde dikkate alınır. c) Bağlantı için gerekli olan dağıtım transformatörü veya dağıtım merkezinin tesis edilebileceği uygun yerin mevcut olmaması halinde (a) bendindeki ilgili süreye 6 (altı) ay ilave edilir. Ancak gerekli yerin kullanıcı tarafından tahsis edilmesi halinde bu süre ilavesi yapılmaz. ç) Bağlantı talebinin karşılanması için yapılması gereken tesis yatırımı (a) bendinde belirtilenlerden iki veya daha fazlasını içeriyorsa bağlantı talebinin karşılanmasında (a), (b) ve (c) bentleri dikkate alınarak belirlenen sürelerden uzun olanı esas alınır. d) (b) ve (c) bentlerinde yer alan izin ve süreçler açısından, dağıtım şirketinin süresi içerisinde ve uygun şekilde ilgili kamu kurumuna başvuru yapmış olması şartıyla; ilgili kamu kurumunda gerçekleşecek işlem sürecinde yaşanacak olası gecikmeler nedeniyle (b) ve (c) bentlerinde belirlenen sürelerin aşılması halinde, aşan süre kadar (a) bendindeki sürelere ekleme yapılır. e) Meskun mahal dışında bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı talepleri kullanıcının bağlantı başvurusunda bulunduğu tarihten itibaren en geç 5 yıl içinde karşılanır. f) Başvuru sahibinin dağıtım sistemine bağlanmak istediği tarihin bu madde hükümlerine göre belirlenen tarihten daha sonra olması halinde bağlantı, başvuru sahibinin dağıtım sistemine bağlanmayı öngördüğü tarihe kadar yapılır. g) Meskun mahal içinde bulunan ve bağımsız bölüm bazında kurulu gücü 160 kW’a kadar olan tarımsal sulama haricindeki kullanım yerlerine ait bağlantı talepleri, başvuru sahibi tarafından müstakil OG bağlantısı tercih edilmediği müddetçe AG’den karşılanır. ğ) (f) bendi kapsamı dışındaki diğer durumlarda bağlantı yapılacak gerilim seviyesi mevcut şebeke koşulları ve planlamalara göre dağıtım şirketi tarafından belirlenir. h) AG dağıtım şebekesi bulunmayan mevcut yerleşim yerlerinin ilk kez yerleşime açılan genişleme alanları ile mevcut yerleşim yerleri dışında yeni oluşan mahallelerde bağlantı taleplerinin AG seviyesinden karşılanabilmesi için bir dağıtım transformatöründen beslenebilecek şekilde tarımsal sulama haricinde en az 5 kullanım yerine ilişkin bağlantı başvurusunun yapılmış olması gerekir. ı) Ruhsata tabi olmayan kuyudan veya akarsu, gölet vb. diğer su kaynaklarından tarımsal sulama yapma amaçlı bağlantı taleplerine mevcut AG şebekesinin uygun olması ve yeni yatırım gerekmemesi durumunda olumlu görüş verilir. Bağlantı talebinin mevcut dağıtım şebekesinde yapılacak kapasite artışı ile karşılanabilir olması durumunda kullanıcının söz konusu kapasite artış yatırımının maliyetini üstlenmesi halinde bağlantı talebi karşılanır. i) Meskun mahal dışında bir OG kullanıcısına ait transformatörden, transformatör malikinin muvafakati ile en fazla beş kullanım yerine ayrı kullanıcı olarak müstakil ölçü sistemi ile bağlantı yapılabilir. Bu durumda söz konusu transformatör ortak kullanım haline gelen tesis olarak değerlendirilmez ve bu transformatörden bağlı kullanıcılar OG kullanıcısı olarak kabul edilir. Bu durumdaki bir tesise altıncı kullanıcının bağlanacak olması durumunda söz konusu tesisin ortak kullanım haline geldiği kabul edilir ve 37 nci madde kapsamında işlem yapılır.”, 19. ‘Bağlantı hattı’ başlıklı 10/B maddesinde, “(1) Kullanıcının dağıtım şebekesine bağlantısının sağlanması için tesis edilecek bağlantı hattının kullanım yerinin bulunduğu kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısmı; a) Kullanıcının meskun mahal içinde bulunan OG kullanıcısı olması halinde beş yüz metreden, b) Kullanıcının meskun mahal içinde bulunan AG kullanıcısı olması ve bağlantının havai hat ile yapılacak olması halinde elli metreden, c) Kullanıcının meskun mahal içinde bulunan AG kullanıcısı olması ve bağlantının yeraltı kablosu ile yapılacak olması halinde yetmiş metreden, ç) Kullanıcının meskun
mahal dışında bulunan AG kullanıcısı olması halinde iki yüz metreden, uzun olamaz. (2) Kullanıcının meskun mahal dışında bulunan OG kullanıcısı olması halinde bağlantı hattının uzunluğuna ilişkin herhangi bir mesafe sınırı uygulanmaz. (3) Birinci ve ikinci fıkralarda yer verilen bağlantı hattı, tercih etmesi halinde kullanıcı tarafından tesis edilebilir. Bu durumda ilgili kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödenmez. Bunun tercih edilmemesi durumunda kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödenir ve bağlantı hattı dağıtım şirketi tarafından tesis edilir. (4) Bağlantı hattının kullanıcı tarafından tesis edilecek olması halinde, dağıtım şirketi ile kullanıcı arasında, bağlantı hattının tesisine, kullanım haklarına ve devrine ilişkin bir tesis yapım sözleşmesi imzalanır. Altıncı fıkra kapsamındaki bağlantı hattı enerjilendirme tarihinden itibaren beş yıl sonra, diğer bağlantı hatları enerjilendirme tarihinde herhangi bir işleme gerek kalmaksızın dağıtım şirketine devredilmiş kabul edilir. Tesis yapım sözleşmesinde buna ilişkin hükme yer verilir. Bağlantı hattına ilişkin projeyi hazırlama sorumluluğu kullanıcıya aittir, bununla birlikte dağıtım şirketi tarafından hazırlanarak kullanıcıya verilebilir. (5) Dördüncü fıkra kapsamında tesis edilen bağlantı hattına ilişkin geçici kabul işlemleri, yetkinin dağıtım şirketinde olduğu durumlarda tesisin kabule hazır olduğuna dair kullanıcı tarafından dağıtım şirketine yapılan bildirimden itibaren 15 gün içerisinde yapılır ve sonucu kullanıcıya bildirilir. Kabul yetkisinin dağıtım şirketi dışında üçüncü bir tarafa ait olması durumunda ise dağıtım şirketi tesisin kabule hazır olduğuna dair kullanıcı tarafından dağıtım şirketine yapılan bildirimden itibaren 5 gün içinde yetkili kurum/kuruluşa geçici kabul başvurusunda bulunur. (6) Meskun mahal dışındaki 500 metreyi aşan OG bağlantı hatları, enerjilendirme tarihinden itibaren beş yıl boyunca bağlantı hattı niteliğini korur ve bu süre sonunda dağıtım şebekesi kapsamına alınır. Bağlantı hatlarının işletme ve bakımı, tesislerin enerjilendirilmesinden itibaren dağıtım şirketinin sorumluluğundadır. …” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
20. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 21. Başvuran, haksız alındığını düşündüğü bağlantı bedelinin iadesini talep etmektedir.
22. İlgili idare, mevzuat ve kurul kararına uygun işlem tesis edildiğini belirtmektedir.
23. Dosya kapsamında yer alan bilgi ve belgelere göre, başvurandan meskun mahal dışı olduğu gerekçesiyle dağıtım bağlantı bedeli olarak 11/07/2020 tarihinde 6 956,63 TL ödeme alındığı, başvuranın 18/01/2021 tarih ve sayılı ve 23/01/2021 ve sayılı başvurular ile EPDK nezdinde, 13/02/2021 tarih ve sayılı CİMER vasıtasıyla şikayet başvurusunda bulunduğu, başvurularına yönelik gerekli yazışmaların ilgili idareler tarafından yapıldığı ve başvurana cevap verildiği, EPDK tarafından kişisel veri gerekçesi ile verilmeyen bilgilerin coğrafi bilgi sistemi kayıtlarına yönelik olduğu, bu kayıtların bağlantı talep edilen yerin meskun mahal sınırları dışında kalıp kalmadığına yönelik yapılan incelemede kullanıldığı anlaşılmıştır.
24. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, bağlantı talep edilen yerin yerleşim alanı içinde yahut dışında olması bağlantı taleplerinin karşılanma süresi ve kullanıcının dağıtım şebekesine bağlantısının sağlanması için tesis edilecek bağlantı hattının kullanım yerinin bulunduğu kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısmının belirlenmesinde önem arz ettiği, böylelikle bağlantı
talebine konu yerin meskun mahal içinde ya da dışında olmasına ve yapılacak dağıtım varlıklarının tipine göre bağlantı talebinin karşılanacağı süreler ve bağlantı hattı mesafelerinin belirlendiği, 25. Bağlantı talebinin karşılanabileceği süre ve gerekçe konusunda meskun mahal dışında bulunan kullanım yerlerine yönelik bağlantı taleplerinin kullanıcının bağlantı başvurusunda bulunduğu tarihten itibaren en geç 5 yıl içinde karşılanacağı konusunda bilgilendirme yapıldığı, akabinde bağlantı talebinin karşılandığı, 26. İlgili mevzuatta bağlantı hattının, kullanım yerinin bulunduğu kullanıcı mülkiyetindeki arazi sınırları dışında kalan kısmının meskun mahal dışında bulunan AG kullanıcıları için iki yüz metreden uzun olamayacağının düzenlendiği, 27. Yine bağlantı hattının, tercih etmesi halinde kullanıcı tarafından tesis edilebileceği, bu durumda ilgili kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödenmeyeceği, bu durumun tercih edilmemesi durumunda kullanıcı tarafından bağlantı bedeli ödeneceğinin hüküm altına alındığı, 28. Başvurana ait yerleşim alanı dışında bulunan mesken için 6 956,63 TL bağlantı hattı bedeli tahsil edildiği, 29. Meskûn mahal dışında bulunan talebin karşılanabilmesi için 250 metre dağıtım şebekesi+200 metre kullanıcı mülkiyeti sınırları dışında kalan bağlantı hattı tesis edilmesi gerekliliği kapsamında EPDK’nin
26.12.2019 tarihli ve numaralı kurul kararında yer alan 2020 yılı için dağıtım bağlantı bedelleri
kararı doğrultusunda birim fiyat listesine göre 0-15 KW arasında bulunan tüketim yerleri için KDV hariç her bir metresi 27,84 TL olarak belirleme yapıldığı, 30. Başvurandan 200 x 27,84 TL (KDV hariç) bedel tahsil edilerek bağlantı şebekesi ve bağlantı hattının ilgili idare tarafından tesis edildiği ve yapılan iş ve işlemlerin ilgili mevzuata uygun olarak yapıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuranın talebinin ilgili idarece reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden 34. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
35. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, AKEDAŞ ELEKTRİK DAĞITIM ANONİM ŞİRKETİNE ve ENERJİ
PİYASASI DÜZENLEME KURUMUNA tebliğ edilmesine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi