|
ÖZET: Başvuran, Milli Eğitim Bakanlığı’nda çeşitli görevlerde bulunduktan sonra 12 Kasım 2021’de daire başkanı olarak atanmıştır. Önceki görevinde 3. derece 1. kademede yer alırken, bu atama ile 1. derece 1. kademeye terfi etmiştir. Ancak, daha sonra Bakanlık Müşaviri olarak atandığında, 3. derece 2. kademeye yerleştirilmiştir. Başvuran, bu durumun 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 375 sayılı KHK’ya aykırı olduğunu belirterek, atamasının 1. derece 1. kademeye düzeltilmesini talep etmiştir. İdareye yaptığı başvuruya yanıt alamadığını ve bu nedenle başvurusunun zımnen reddedildiğini ifade etmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı, başvuranın atamasının mevzuata uygun olduğunu savunarak, atamanın 3. derece 2. kademeye yapıldığını belirtmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yapılan incelemede, başvuranın 1. derece 1. kademeye atanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın mali kaybının tazmin edilmesi gerektiği tavsiye edilmiştir. İdareye, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi için 30 gün süre verilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın atama işleminin iptal edilerek, hak ettiği kadroya atanması ve mali haklarının sağlanması yönünde tavsiye kararı verilmiştir. Bu karar, Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğ edilerek, gerekli işlemlerin yapılması istenmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/356-S.24.547
BAŞVURU NO : 2023/17905
KARAR TARİHİ : 12.01.2024
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Atama Derece ve Kademesinin Düzeltilmesi Hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 10.11.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Milli Eğitim Bakanlığı’nın çeşitli kademelerinde öğretmen, milli eğitim uzman yardımcısı, milli eğitim uzmanı, Bakanlık maarif müfettişi olarak görev yaptıktan sonra 12/11/2021 tarihinde Milli
Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü’ne daire başkanı olarak atandığını, yapılan bu atama işleminden önce 3’üncü derece 1’inci kademede görev yaptığını, daire başkanı olarak yapılan atamasının 1’inci derece ve 1’inci kademeye gerçekleştirildiğini, daire başkanı olarak görev yaparken
31.10.2022 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2022/580 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile Milli Eğitim
Bakanlığı Yükseköğretim ve Yurtdışı Eğitim Genel Müdürü olarak atandığını belirtmiştir. Genel Müdür olarak atama işleminin de 1’inci derece 1’inci kademe olarak gerçekleştirildiğini daha sonra 3 sayılı Üst
Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi ve 375 sayılı KHK’nın Ek 35’inci maddesi kapsamında Bakanlık Müşaviri olarak atandığını bu süreçte Bakanlık Müşaviri olarak gerçekleştirilen atama işleminin daha önce hak ettiği 1nci derece 1nci kademeye yapılması gerekirken 3’üncü derece 2’nci kademeye gerçekleştirildiğini belirterek hem 375 sayılı KHK’nın hükümlerine aykırı işlem yapıldığını hem de 657 sayılı Kanun’a ekli II sayılı cetvelde
Bakanlık Müşaviri 1’inci derece kadro olarak yer alıp daha alt derecede kadro bulunmamasına rağmen olmayan bir kadroya atama yapılarak hukuka aykırı işlem tesis edildiğini belirtmiştir. İdareye yapılan işlemin düzeltilmesi yönünde 22.08.2022 tarihinde başvuruda bulunmasına rağmen idare tarafından cevap verilmemek ve herhangi bir işlem tesis edilmemek suretiyle başvurunun zımnen ret edildiğini beyan ederek
Bakanlık Müşaviri kadrosuna yapılan atama işleminde atama yapılan kadronun 1nci derece 1nci kademe olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Milli Eğitim Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğünün – – sayı 07.12.2023 tarihli cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1 Başvuranın Yükseköğretim ve Yurt Dışı Eğitim Genel Müdürü olarak görev yapmakta iken 3 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Görev süresi başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen hüküm ve bulunduğu unvana atama yapılmış olması nedeniyle, 2023/382 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı doğrultusunda 11.08.2023 tarihli ve sayılı Makam (Bakan) Oluru ile İlgi (a)’da kayıtlı
Genelgenin Personel Giderleri başlıklı bölümünde belirtilen “… 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları (şef dâhil) ile sınırlı tutulacak, yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılamayacaktır…” hüküm doğrultusunda aylık derece karşılığı olan üçüncü derece Bakanlık Müşaviri (Şahsa Bağlı) kadrosuna atanmış olup bunda da mevzuata ve hukuka aykırı bir durum bulunmadığı,
2.2. Başvuranın 22.08.2023 tarihli dilekçesinde Bakanlık Müşaviri (Şahsa Bağlı) olarak atandığı kadro derecesinin birinci derece olarak düzeltilmesi talebinde bulunduğu, konuya ilişkin tereddütleri gidermek adına ilgilinin birinci derece Bakanlık Müşaviri (Şahsa Bağlı) kadrosuna atanıp atanamayacağı hakkındaCumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığına 06.09.2023 tarihinde görüş sorulduğu fakat henüz bir cevap alınmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3 Sayılı Üst Kademe Kamu
Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin “Görev Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alanların görev süresi, atandıkları tarihte görevde bulunan
Cumhurbaşkanının görev süresini geçemez. Cumhurbaşkanının görevi sona erdiğinde, bunların görevi de sona erer. Ancak bunlar, yerlerine atama yapılıncaya kadar görevlerine devam eder. Görev süreleri sona erenler, yeniden atanabilir. Bunlar, görev süreleri sona ermeden de Cumhurbaşkanınca görevden alınabilir.”
6. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76’ıncı maddesinde; Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya
68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara
naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.
7. 30.06.1989 tarihli ve 20211 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 657 Sayılı Devlet Memurları
Kanun’unda Değişiklik yapılmasına dair 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 35’inci
Maddesinin 9’uncu Fıkrasında ; (1)
Kamu görevlileri arasından üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerine atananlardan; a) Ek göstergesi bakanlık genel müdürü dengi ve daha yüksek tespit edilen üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve görevlerinden alınanlar veya görevleri sona erenler, Cumhurbaşkanlığına bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlarda müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına ya da bakanlıkların merkez teşkilatlarında bakanlık müşaviri unvanlı kadrolara, b) İl valilerinden veya il valiliği yapmış olanlardan görevden alınanlar, vali-mülkiye başmüfettişi unvanlı kadrolara, c) (a) ve (b) bentleri dışında kalanlardan görevlerinden alınanlar veya görevleri sona erenler;
1) (Değişik: 1/7/2022-7417/58 md.) Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”
bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,
2) (Değişik: 1/7/2022-7417/58 md.) (1) numaralı alt bent kapsamında yer almayanlar, bu bent
kapsamındaki kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olmaları halinde görevden alındığı veya görevinin sona erdiği kuruma ait (1) numaralı alt bentte yer alan kadro veya pozisyonlardan kurumlarınca tespit edilmiş olan kadro veya pozisyonlara,
3) (Değişik: 1/7/2022-7417/58 md.) (1) ve (2) numaralı alt bentler kapsamına girmeyenler görevden
alındığı veya görevinin sona erdiği kuruma ait merkez veya taşra teşkilatındaki araştırmacı unvanlı kadro veya pozisyonlara, Cumhurbaşkanınca veya bakanlarca ya da atamaya yetkili amirlerce atanırlar. Atama yapılıncaya kadar bunların görev yaptıkları kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler, görev yaptıkları kurum tarafından verilmeye devam edilir. (a) bendine göre atananlar, üst yönetici tarafından izleme, değerlendirme, araştırma, rehberlik, proje ve eğitim gibi hizmetlerde görevlendirilirler. (a) ve (c)
bentlerine göre atananlardan bir ay içinde talepte bulunanlar, atamaya yetkili amirler tarafından yönetici kadro veya pozisyonları dışındaki daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş
oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara atanırlar. (a) ve (c) bentlerine göre veya bu fıkraya göre talep üzerine atananlardan (a) ve (c) bentlerindeki yönetici kadro, pozisyon veya görevlerinde kesintisiz olarak en az iki yıl fiilen görev yapmış olanların malî hakları, atandıkları söz konusu kadro veya pozisyonlarda bulunmaları kaydıyla, atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar, fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir. (a) ve (c) bentleri ve bu fıkranın münhasıran bu bentlere bağlı hükümleri; hâkim ve savcılar,
926 sayılı Kanuna tabi personel, Dışişleri meslek memurları, mülki idare amirliği hizmetleri sınıfı, millî
istihbarat hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, jandarma hizmetleri sınıfı, sahil güvenlik hizmetleri sınıfı kapsamına giren yönetici kadrolarında bulunanlar hakkında uygulanmaz. (b) bendine göre atananların mali hakları, atandıkları kadroda bulunmaları kaydıyla fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç il valisine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir. Talep üzerine olanlar da dâhil bu fıkraya göre atananların kadro veya pozisyonları başka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. İhdas edilmiş sayılan kadro ve pozisyonlar herhangi bir şekilde boşalmalarını müteakiben, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş ve kadro ve pozisyonlara ilişkin mevzuatın eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerinden çıkarılmış sayılır. (a)
bendi kapsamında atama yapılan müşavir veya danışman kadro veya pozisyonları mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük hakları bakımından bakanlık müşaviri kadrosuna denktir; bakanlık müşavirlerine yapılan ödemelerden vergi ve diğer yasal kesintilere tabi olmayanlar, bu maddeye göre de vergi ve diğer kesintilere tabi olmaz; bunlar emeklilik hakları bakımından da bakanlık müşavirine denk kabul edilir. (a)
ve (c) bentlerinin kapsamının tespitinde; mali ve/veya emeklilik hakları denk veya emsal unvanla belirlenmiş yönetici kadro, pozisyon ve görevleri için bu şekilde belirlenmiş denk veya emsal unvanın ek gösterge rakamları dikkate alınır ve mali hakları ile emeklilik hakları için farklı ek gösterge rakamları belirlenmiş olması halinde bunlardan yüksek olanı esas alınır. Açıktan atandığı (a) bendi kapsamındaki yönetici kadro, pozisyon veya görevlerinden alınan veya görevleri sona erenler hakkında, bir ay içinde talepte bulunmaları halinde, sekizinci fıkraya göre ödeme yapılmamak kaydıyla (a) bendi uygulanabilir.
Talepleri neticelendirilinceye kadar bunların görev yaptıkları kadro, pozisyon veya görevlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler görev yaptıkları kurum tarafından verilmeye devam edilir. Bunlardan talepleri uygun görülmeyenlerin memuriyetle ilişikleri kesilir. (Ek cümle: 1/7/2022-7417/58 md.) Açıktan atanan bakan yardımcılarından görevden alınan veya görevleri sona erenler hakkında sekizinci fıkraya göre ödeme yapılmamak kaydıyla (a) bendi, atama hakkından feragat edenler hakkında ise sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. (a) bendine göre atanmak suretiyle memuriyete girenlerin, atanmalarına esas görevlerinde ve kamu kurum ve kuruluşlarının kadro veya pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri ile kıdeme bağlı haklarında değerlendirilir. Bunlara önceki statülerinin sona ermiş olmasından dolayı kıdem tazminatı veya iş sonu tazminatı ya da benzer nitelikte başkaca bir tazminat ödenmez ve bu tazminatlara esas süreleri sonraki hizmetlerine göre hak kazanacakları emekli ikramiyesi, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı ya da benzer nitelikteki tazminatların hesabında dikkate alınır. Bunlardan bu fıkranın dördüncü cümlesine göre talep üzerine kamu kurum ve kuruluşlarının memuriyet dışındaki statülerine atananlar için de anılan hizmet ve kıdem değerlendirmesi kıyasen yapılır.
Kamu görevlileri arasından Cumhurbaşkanlığına bağlı ofislere başkan ve başkan yardımcısı atananlardan görevlerinden alınanlar hakkında (a) bendi ile bu bende bağlı hükümler, ek gösterge şartı aranmaksızın, (1)
aynı esas, usul ve şartlarla uygulanır.
8. 30/06/2021 tarihli ve 331527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tasarruf Tedbirli Başlıklı 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde ;“… 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları (şef dahil)
ile sınırlı tutulacak, yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılamayacaktır…”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın 1. derecenin 1.
kademesine atamasının yapılarak geçen sürede oluşan mali kaybının başvurana ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmış olup İdareye bu yönde tavsiye verilmesine ilişkin öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran Milli Eğitim Bakanlığı’nın çeşitli kademelerinde öğretmen, Milli Eğitim Uzman Yardımcısı, Milli Eğitim Uzmanı, Bakanlık Maarif Müfettişi olarak görev yaptıktan sonra 12.11.2021 tarihinde Milli
Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü’ne daire başkanı olarak atandığını, yapılan bu atama işleminden önce 3’üncü derece 1’inci kademede görev yaptığını, daire başkanı olarak yapılan atamasının 1’inci derece ve 1’inci kademeye gerçekleştirildiğini, daire başkanı olarak görev yaparken
31.10.2022 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2022/580 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile Milli Eğitim
Bakanlığı Yükseköğretim ve Yurtdışı Eğitim Genel Müdürü olarak atandığını belirtmiştir. Genel Müdür olarak atama işleminin de 1’inci derece 1’inci kademe olarak gerçekleştirildiğini daha sonra 3 sayılı Üst
Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi ve 375 sayılı KHK’nın Ek 35’inci maddesi kapsamında Bakanlık Müşaviri olarak atandığını bu süreçte Bakanlık Müşaviri olarak gerçekleştirilen atama işleminin daha önce hak ettiği 1’inci derece 1’inci kademeye yapılması gerekirken 3’üncü derece 2’nci kademeye gerçekleştirildiğini belirterek hem
375 sayılı KHK’nın hükümlerine aykırı işlem yapıldığını hem de 657 sayılı Kanun’a ekli II sayılı cetvelde
Bakanlık Müşaviri 1’inci derece kadro olarak yer alıp daha alt derecede kadro bulunmamasına rağmen olmayan bir kadroya atama yapılarak hukuka aykırı işlem tesis edildiğini belirtmiştir. İdareye yapılan işlemin düzeltilmesi yönünde 22.08.2022 tarihinde başvuruda bulunmasına rağmen idare tarafından cevap verilmemek ve herhangi bir işlem tesis edilmemek suretiyle başvurunun zımnen ret edildiğini beyan ederek
Bakanlık Müşaviri kadrosuna yapılan atama işleminde atama yapılan kadronun 1nci derece 1nci kademe olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
11. İdare gönderdiği cevabi yazısından başvuranın Yükseköğretim ve Yurt Dışı Eğitim Genel Müdürü olarak görev yapmakta iken 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin Görev süresi başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen hüküm ve bulunduğu unvana atama yapılmış olması nedeniyle, 2023/382 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararı doğrultusunda 11.08.2023 tarihli ve sayılı Makam (Bakan) Oluru ile
İlgi (a)’da kayıtlı Genelgenin Personel Giderleri başlıklı bölümünde belirtilen “… 14.07.1965 tarihli ve 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları (şef dahil) ile sınırlı tutulacak, yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılamayacaktır…” hüküm doğrultusunda Aylık Derece karşılığı olan üçüncü derece
Bakanlık Müşaviri (Şahsa Bağlı) kadrosuna atanmış olup bunda da mevzuata ve hukuka aykırı bir durum bulunmadığını belirtmiştir.
12. Başvuruya konu edilen idari işlemde; başvuranın atamasının yapıldığı kadroda tereddüt bulunmadığı oluşan tereddüttün kadroya yapılan atamanın derece ve kademesinde tasarruf tedbirleri genelgesinin idareye takdir yetkisi verip vermediği hususunda olduğu anlaşılmaktadır.
13. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; başvuranın atamasının 3 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4. Maddesi, 375 Sayılı Kanun hükmünde Kararnamenin ek 35. Maddesi ve 657 Sayılı Kanunun 76. Maddesi kapsamında yapıldığı görülmektedir.
14. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda teşkil edilen kadrolar, bu kadroların dereceleri ve bu derecelere bağlı ek göstergeler düzenlenmiştir. İlgili düzenlemelerin yapıldığı cetveller incelendiğinde
Bakanlık Müşavirliği kadrosunun yalnızca Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfının Birinci Derecesinde
Bulunanların Ek Göstergeleri Başlıklı II Sayılı cetvelde düzenlendiği görülmektedir. Buna göre Bakanlık
Müşaviri yalnızca birinci derecede bulunabilecek bir kadro olarak teşkil edilmiş ve ek göstergesi de 4200 olarak belirlenmiştir. İlgililerin görev süresi sonunda hangi kadroya hangi dereceye hangi ek gösterge ile atanabileceği kanunla düzenlenmiş idareye takdir yetkisi bırakılmamıştır. Bu halde kanunla tereddütte yer vermeyecek şekilde düzenlenip idareye takdir yetkisinin verilmediği hususlarda genelge ile takdir yetkisinin kullanılması hukuka aykırı olacaktır.
II SAYILI CETVEL
KADROLARI GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFININ BİRİNCİ
DERECESİNDE BULUNANLARIN EK GÖSTERGELERİ
UNVANI Derece Ek
Göstergeler
1- BAŞBAKANLIK VE BAKANLIKLARDA
b) Başbakanlık Müşaviri, Başbakanlık Başkan Yardımcısı, 1 4200
Bakanlık Müşaviri,
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın Bakanlık Müşaviri kadrosuna 3.
Derece 2. Kademeden atanması işleminin iptal edilerek ilgili kanun hükümleri doğrultusunda Bakanlık
Müşavirliği 1. Derece 1. Kademesine atamasının yapılıp buna ait ek gösterge olan 4200 rakamına göre mali haklarının sağlanması, geçen sürede oluşan farkların denkleştirilmesi suretiyle başvurana mahrum kaldığı mali hakların ödenmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
/
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma sür esinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; ̈
BAŞ VURUNUN KABULUNE,
Başvuranın Bakanlık Müşaviri kadrosuna 3. kerece 2. kademeden atanması işleminin iptal edilerek ilgili kanun hükümleri doğrultusunda Bakanlık Müşavirliği 1. derece 1. kademesine atamasının yapılıp buna ait ek gösterge olan 4200 rakamına göre mali haklarının sağlanması, geçen sürede oluşan farkların denkleştirilmesi suretiyle başvurana mahrum kaldığı mali hakların ödenmesi yönünde MİLLİ EĞİTİM
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Milli Eğitim Bakanlığınca bu karar üzerine
tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi