|
ÖZET: Başvuran, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) tarafından gerçekleştirilen Bankacılık Uzman Yardımcılığı Hukuk Alanı yazılı sınavının sonuçlarının, her bir oturum için katılımcıların isimleri ve sınav sonuçlarıyla birlikte açıklanmasını talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde başvuranın sınav notlarının ortalamasının 62,67 olduğu ve gerekli başarı koşullarını sağlamadığı tespit edilmiştir. BDDK, sınav sonuçlarını yalnızca başvuranın kendi kimlik bilgileriyle erişebileceği bir sistem üzerinden açıklamış ve kişisel verilerin korunmasına yönelik gerekli tedbirleri almıştır.
Danıştay, başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu karar, kişisel verilerin korunması ile ilgili 6698 sayılı Kanun’un hükümleri doğrultusunda verilmiştir. Sınav sonuçlarının açıklanmasının, kişisel verilerin gizliliği ilkesine aykırı olacağı ve yalnızca ilgili kişinin kendi sonuçlarına erişim sağlayabileceği bir sistemin mevcut olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın sınav sonuçlarının şeffaf bir şekilde açıklanması talebi hukuken geçerli bulunmamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/69419-S.20.75678
BAŞVURU NO : 2020/5593
KARAR TARİHİ : 27/08/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BANKACILIK DÜZENLEME VE DENETLEME
KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sınav sonucunun, her bir oturum için sınava katılanların isim ve sınav sonuçlarını içerecek şekilde açıklanması taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 25/03/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) tarafından
21.12.2019 tarihinde yapılan hukuk alanı bankacılık uzman yardımcılığı sınavına girdiğini,
27.02.2020 tarihinde açıklanan sınav sonuçlarında sadece kendi oturum puanlarını ve ortalama
puanını görebildiğini, sonuçlarının açıklandığı sayfada mülakata hak kazanan kişilerin isim listesinin de olduğunu, BDDK’nın kişilerin aldığı puanları sıralayarak idarenin işlemlerinin şeffaflığını, adalete ve hakkaniyete göre işlem yapmayı gözetmesi gerektiğini, sonuç sayfasında kişilere sınav sonuçlarına itiraz hakkı tanıyan bir not düşülmediğini, sınav sonucuna itiraz etmek için ne yapması gerektiği hususunda Kurumun insan kaynakları birimini aradığında ise herhangi bir itiraz sürecinin olmadığının, ancak yollayacağı dilekçenin komisyona gideceğinin belirtildiğini, 29.02.2020 tarihinde PTT aracılığıyla sınav sonucuna itiraz dilekçesini gönderdiğini ve henüz cevap alamadığını, mülakat tarihleri 11.03.2020 – 13.03.2020 tarihleri arasında olduğundan bu tarihlerden önce dilekçesinin incelenmesi gerektiğini, idare tarafından mülakat listesindeki kişilerin sınav ilanında belirtilen her üç oturuma katılma, ortalama 60 puan alma, oturumların ortalamasının 70 olma şartını sağlayıp sağlamadıklarının, kişilerin aldıkları puanları gösterir bir liste yapılmamasının ve sınav sonuçlarının geçmiş yıllara nazaran çok geç açıklanmasının idarenin adil olup olmadığı konusunda şüphe uyandırdığını, ayrıca her kurumun itiraz süreçlerini işletmesi ve mülakata katılacak kişilerin puanlarını şeffaf bir şekilde göstermesine rağmen BDDK’nın bu işlemlerinin hukuka uygun olmadığını ve dilekçe hakkı ile bilgi edinme hakkının ihlal edildiğini, konuya ilişkin 27.02.2020 tarihinde CİMER üzerinden de başvuru yaptığını ve söz konusu başvurusu üzerine idare tarafından kendisine gönderilen
13.03.2020 tarihli cevabi yazıda itiraz talebinin reddedildiğinin bildirildiğini belirtmekte olup
BDDK tarafından 21.12.2019 tarihinde yapılan hukuk alanı bankacılık uzman yardımcılığı yazılı sınav sonucunun, hukuk alanında her bir oturum için sınava katılanların isim ve sınav sonuçlarını içerecek şekilde açıklanarak hak kaybının telafi edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 20.05.2020 tarihli ve -S. sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 06.07.2020 tarihli ve E. sayılı yazıda özetle;
2.1) Kurum tarafından açılan meslek personeli sınavlarının 5411 sayılı Bankacılık Kanununun
92 nci maddesi ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 41 inci maddesine dayanılarak
hazırlanan Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Meslek Personelinin Yarışma, Yetki ve Yeterlik Sınavları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik çerçevesinde gerçekleştirilmekte olduğu,
2.2) Açılmış olan 21.12.2019 tarihli meslek personeli giriş sınavı hukuk alanı için görev yapmış
olan sınav komisyonunun; Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Meslek Personelinin
Yarışma, Yetki ve Yeterlik Sınavları İle Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 10 uncu maddesi hükmü gereği Başkanlık Makamı Oluruyla belirlendiği, meslek personeli giriş sınavlarında bahsi geçen Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak işlem yapılmakta olduğu,
2.3) Söz konusu sınav başvurularının online olarak alındığı, sınav sonucuna ilgilinin kişisel
bilgilerini girerek erişim sağlayabildiği,
2.4) Başvuranın Kuruma yapmış olduğu 27.02.2020 tarihli bilgi edinme başvurusunda,
21.12.2019 tarihli Bankacılık Uzman Yardımcılığı (Hukuk Alanı) yazılı sınavına ait cevap
kağıtlarının tekrar değerlendirilmesini talep ettiği ve bu talep doğrultusunda cevap kağıtlarının, sınav komisyonu tarafından yeniden değerlendirmeye tabi tutulduğu ve inceleme neticesinde maddi bir hata bulunmadığının, ilgilinin sınav sonuçlarının Yönetmeliğin 12 inci maddesinde belirtilen her sınav konusundan 60 puan alınması ve sınav ortalamasının 70 puan olması şartlarını taşımadığının tespit edilerek tutanağa bağlandığı, başvuranın çeşitli tarihlerde
Kuruma bilgi edinme başvurusu yoluyla yazılı sınava itirazlarını ilettiği ve bu itirazların gerekli özen ve dikkat gösterilmek suretiyle incelenerek ilgiliye geri dönüş sağlandığı,
2.5) Başvuru sahibi dışındaki kişilerin sınava ilişkin verilerinin kişisel veri niteliğinde
olduğunun ve şikayet başvurusunun konusu olmayan üçüncü kişilerin kişisel verileri niteliğindeki bilgi ve belgelerin veri sahibi şahısların açık rızaları olmaksızın paylaşılmasının hukuken mümkün olmadığının değerlendirildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Özel hayatın gizliliği” başlıklı 20 nci maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarında
“Herkes, özel hayatına ve aile hayatına saygı gösterilmesini isteme hakkına sahiptir. Özel hayatın ve aile hayatının gizliliğine dokunulamaz…
Herkes, kendisiyle ilgili kişisel verilerin korunmasını isteme hakkına sahiptir. Bu hak; kişinin kendisiyle ilgili kişisel veriler hakkında bilgilendirilme, bu verilere erişme, bunların düzeltilmesini veya silinmesini talep etme ve amaçları doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını öğrenmeyi de kapsar. Kişisel veriler, ancak kanunda öngörülen hallerde veya kişinin açık rızasıyla işlenebilir. Kişisel verilerin korunmasına ilişkin esas ve usuller kanunla düzenlenir.” ,
3.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun;
4.1) “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin
işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
4.2) “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18 inci maddesinde “(1) Kurumun inceleme ve
araştırma konusu ile ilgili olarak istediği bilgi ve belgelerin, bu isteğin tebliğ edildiği tarihten itibaren otuz gün içinde verilmesi zorunludur. Bu süre içinde istenen bilgi ve belgeleri haklı bir neden olmaksızın vermeyenler hakkında Başdenetçi veya denetçinin başvurusu üzerine ilgili merci soruşturma açar.
(2) Devlet sırrı veya ticari sır niteliğindeki bilgi ve belgeler, yetkili mercilerin en üst makam veya kurulunca gerekçesi belirtilmek suretiyle verilmeyebilir. Ancak, Devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeler Başdenetçi veya görevlendireceği denetçi tarafından yerinde incelenebilir.”,
5) 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununun;
5.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanunun amacı, kişisel verilerin işlenmesinde
başta özel hayatın gizliliği olmak üzere kişilerin temel hak ve özgürlüklerini korumak ve kişisel verileri işleyen gerçek ve tüzel kişilerin yükümlülükleri ile uyacakları usul ve esasları düzenlemektir.”,
5.2) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Kişisel veri:
Kimliği belirli veya belirlenebilir gerçek kişiye ilişkin her türlü bilgiyi,…ifade eder.”,
5.3) “Kişisel verilerin işlenme şartları” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında
“Kişisel veriler ilgili kişinin açık rızası olmaksızın işlenemez.”,
5.4) “Kişisel verilerin aktarılması” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kişisel
veriler, ilgili kişinin açık rızası olmaksızın aktarılamaz.”,
5.5) “Veri güvenliğine ilişkin yükümlülükler” başlıklı 12 nci maddesinin birinci
fıkrasında “Veri sorumlusu; a) Kişisel verilerin hukuka aykırı olarak işlenmesini önlemek, b) Kişisel verilere hukuka aykırı olarak erişilmesini önlemek, c) Kişisel verilerin muhafazasını sağlamak, amacıyla uygun güvenlik düzeyini temin etmeye yönelik gerekli her türlü teknik ve idari tedbirleri almak zorundadır.”,
6) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun “Özel hayatın gizliliği” başlıklı 21 nci
maddesinde “Kişinin izin verdiği hâller saklı kalmak üzere, özel hayatın gizliliği kapsamında, açıklanması hâlinde kişinin sağlık bilgileri ile özel ve aile hayatına, şeref ve haysiyetine, meslekî ve ekonomik değerlerine haksız müdahale oluşturacak bilgi veya belgeler, bilgi edinme hakkı kapsamı dışındadır.
Kamu yararının gerektirdiği hâllerde, kişisel bilgi veya belgeler, kurum ve kuruluşlar tarafından, ilgili kişiye en az yedi gün önceden haber verilerek yazılı rızası alınmak koşuluyla açıklanabilir.”,
7) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Meslek Personelinin Yarışma, Yetki ve
Yeterlik Sınavları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
7.1) “Sınav komisyonları” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Sınav komisyonları, sınava
gireceklerin kadro unvanları ve/veya uzmanlık alanları dikkate alınarak; Başkanın ya da görevlendireceği Başkan Yardımcısının başkanlığında ve Başkan tarafından (Değişik ibare:RG-14/10/2012-28441) yöneticiler, başkanlık müşavirleri ve/veya meslek personeli arasından belirlenecek en az beş üyeden oluşur. Gerek görüldüğünde öğretim üyeleri arasından en çok dört üyenin daha komisyona ilave edilmesi ve öğretim üyelerinin komisyon üyeliği görevine ilişkin işlemlerin tesis edilmesi Başkanın onayıyla gerçekleştirilir.
Giriş sınavı açılan kadroların unvanı ve/veya uzmanlık alanları dikkate alınarak aynı usulle birden fazla sınav komisyonu oluşturulabilir.
(2) Ayrıca, Kurum içinden iki yedek üye tespit edilir. Asil üyelerin herhangi bir nedenle komisyona katılamamaları halinde, yedek üyeler tespit sırasına göre komisyona katılırlar.
(3) Komisyon, sınava katılacakların (Değişik ibare:RG-14/9/2013-28765) tespiti, sınav konularının belirlenmesi ve soruların hazırlanması, sınavların değerlendirilmesi, karara bağlanması, sonuçlara yapılacak itirazların incelenmesi ile sınavlarla ilgili diğer işlemleri yürütür.
(4) Komisyon üyeleri, sınava katılacaklardan üçüncü derece kan ve ikinci derece sıhri hısımları ile ilgili kararlara katılamazlar.
(5) Komisyonun sekretarya hizmetleri, İnsan Kaynakları Müdürlüğü tarafından yürütülür.”,
7.2) “Giriş sınavına çağrı” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) Giriş sınavına süresi içinde
başvuran adayların başvuruları incelenerek adaylarda aranılan şartların mevcut olup olmadığı
İnsan Kaynakları Müdürlüğü tarafından tespit edilir. İnsan Kaynakları Müdürlüğünce, aranılan şartları taşıyan adaylar ilanda belirtilen KPSS puan türü ve/veya türlerinden, en yüksek puanı alan adaydan başlanarak bir sıralamaya tabi tutulur. Sınav ilanında belirtilen sayıda aday arasına girmiş olanlar komisyon tarafından tutanakla belirlenir ve (Değişik ibare:RG14/10/2012-28441) Kurumun resmi internet sitesinde ilan edilmek suretiyle adaylara duyurulur.
(2) Giriş sınavına girme hakkı kazanan adaylara, sınav yeri ve tarihini gösteren sınav giriş belgesi verilir.”,
7.3) “Yazılı sınav aşaması” başlıklı 12 inci maddesinde “(1) Giriş sınavının yazılı aşaması,
Kuruma alınacak personelin bilgi düzeyini belirlemeye yönelik olarak Kurum tarafından yapılır. Yazılı sınav için konusunda uzmanlaşmış kişi veya kuruluşlardan gerekli destek sağlanabilir.
(2) (Değişik fıkra:RG-14/10/2012-28441) (Değişik birinci cümle:RG-14/9/2013-
28765) Yazılı sınav konuları, kadro unvanı ve/veya uzmanlık alanları dikkate alınmak
suretiyle, aşağıda sayılan konular arasından ve/veya adayların öğrenim dalına ilişkin bilgi düzeyinin tespitine yönelik konulardan sınav komisyonu tarafından seçilerek oluşturulur ve
Başkana sunulur. Yazılı sınavda, bu şekilde belirlenecek sınav konularına ilaveten yabancı dil sınav konusu olarak yabancı dilden bir metnin Türkçe’ye çevrilmesi ve Türkçe bir metnin yabancı dillerden birine çevrilmesi de istenebilir…
b) Hukuk uzman yardımcısı ve bankacılık uzman yardımcısı (hukuk alanı) için;
1) Anayasa Hukuku, İdare Hukuku ve İdari Yargı, Ceza Hukuku,
2) Borçlar Hukuku, Medeni Hukuk, Ticaret Hukuku,
3) İcra ve İflas Hukuku, Usul Hukuku (Ceza Muhakemeleri Usulü ve Hukuk Usulü
Muhakemeleri),
4) Milletlerarası Özel Hukuk, Uluslararası Hukuk.
(3) (Değişik:RG-14/10/2012-28441) Yazılı sınav aşamasında, her sınav konusu veya grubu 100 üzerinden değerlendirilir ve başarılı sayılabilmek için her sınav konusundan veya grubundan en az 60 puan alınması ve sınav ortalamasının en az 70 puan olması gerekir. Yazılı sınav sonucunda 70 puandan az olmamak üzere, en yüksek puandan başlanarak giriş sınavı duyurusunda belirtilen kadronun dört katına kadar aday sözlü sınava çağrılır.”,
7.4) “Yazılı sınavın uygulanması” başlıklı 13 üncü maddesinde “(1) Soru kağıtları mühürlü
zarflar içinde bir tutanakla, sınav komisyonu başkanına veya komisyon başkanının uygun göreceği komisyon üyesine tevdi edilir. Yazılı sınavda, Kurum mührüyle mühürlenmiş olarak isim yeri kapatılabilen özel cevap kağıtları kullanılır. Sınavlar, Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığınca görevlendirilen personel gözetiminde yapılır.
(2) (Değişik:RG-14/9/2013-28765) Sınav sürecinde, adayların kimliklerinin kontrol edildiği, sınavın başlama ve bitiş saati ile sınav sonunda toplanan cevap kağıtlarının sayısını içeren bir tutanak düzenlenir. Sınav sonunda, adaylardan toplanan cevap kağıtları sınav komisyonu başkanına teslim edilir.
(3) (Değişik:RG-14/9/2013-28765) Sınav komisyonu cevap kağıtlarını değerlendirir ve sınav sonuçlarını en geç iki ay içerisinde bir tutanakla Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına teslim eder. Başarılı olanların listesi, sonuçların teslimi tarihinden itibaren en geç iki iş günü içerisinde
Kurumun resmi internet sitesinde ilan edilir. Ayrıca yazılı sınav sonucu ve sözlü sınav tarihi, başarılı olan adaylara tebliğ edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, BDDK tarafından 21.12.2019 tarihinde yapılan Bankacılık Uzman Yardımcılığı
Hukuk Alanı yazılı sınav sonucunun, her bir oturum için sınava katılanların isim ve sınav sonuçlarını içerecek şekilde açıklanmasını talep etmektedir (§1).
10) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
10.1) 15.01.2020 tarihli Başkanlık Makamı Olur’u ile sınav komisyonunun nihai halinin
oluşturulduğu, hukuk alanı bankacılık uzman yardımcılığı sınav komisyonunun; bakan yardımcısı başkanlığında, bir başkan yardımcısı ., üç bankacılık başuzmanı olmak üzere beş kişiden oluştuğu, iki bankacılık uzmanının yedek üye olarak belirlendiği,
10.2) Başvuranın oturum bazında yazılı sınav notlarının; Oturum 1 (Kamu Hukuku) 80, Oturum
2 (Özel Hukuk) 40, Oturum 3 (Yabancı Dil) 68 olduğu, sınav notlarının ortalamasının 62,67
olduğu, başvuranın CİMER üzerinden yaptığı başvurusu ile yazılı sınavına ait cevap kağıtlarının tekrar değerlendirilmesini talep etmesi üzerine sınav komisyonunun toplanarak başvuranın, her sınav konusundan 60 puan alınması ve sınav ortalamasının 70 puan olması şartlarını taşımadığı tespitinde bulunduğu, hususun 13.03.2020 tarihli ve E. sayılı yazı ile başvurana bildirildiği anlaşılmıştır.
11) BDDK resmi internet sitesi üzerinde meslek personeli giriş sınavına ilişkin yapılan
incelemede (https://ebulten.bddk.org.tr/IKSinav/IKSorgu.aspx);
11.1) Giriş sınavının yazılı aşamasının, bankacılık uzman yardımcısı (bankacılık, hukuk ve
bilişim alanları) unvanı için 21.12.2019 tarihinde gerçekleştirildiği,
11.2) Bankacılık Uzman Yardımcılığı Bilişim Alanı yazılı sınav sonucunun 04.02.2020
tarihinde, Bankacılık Uzman Yardımcılığı Bankacılık Alanı yazılı sınav sonucunun 26.02.2020 tarihinde, Bankacılık Uzman Yardımcılığı Hukuk Alanı yazılı sınav sonucunun 27.02.2020 tarihinde açıklandığı
11.3) T.C. Kimlik Numarası girilmek suretiyle her adayın kendi ‘Yazılı Sınav
Sonuçları/Oturum Notları’ bilgisini öğrenebildiği, yine aynı sayfa üzerinden ‘Sözlü Sınava
Katılmaya Hak Kazanan Adayların Listesi’ne ulaşım imkânı sağlanmış olduğu ve anılan listede seçilen unvan için açılan sözlü sınava katılmaya hak kazanan 29 adayın; aday numarası, ad ve soyadı, sınava katılacağı yer-tarih-saat bilgilerinin ad-soyad baz alınarak sıralandığı, ayrıca ‘21
Aralık 2019 tarihinde yapılan yazılı sınavda başarılı olarak sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylar için hazırlanan sözlü sınava davet yazısı, başvuru formlarında belirtilmiş olan e-posta adreslerine gönderilecektir.” ibaresinin de sayfada yer aldığı görülmüştür.
12) 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesi
birinci fıkrası (d) bendinin gerekçesinde “Kişisel veri, kimliği belirli veya belirlenebilir gerçek kişiye ilişkin her türlü bilgiyi ifade etmektedir. Yalnızca ad, soyad, doğum tarihi ve doğum yeri gibi kişinin kesin teşhisini sağlayan bilgiler değil, kişinin fiziki, ailevi, ekonomik, sosyal ve sair özelliklerine ilişkin bilgiler de kişisel veridir. Bir kişinin belirli veya belirlenebilir olması, mevcut verilerin herhangi bir şekilde bir gerçek kişiyle ilişkilendirilmesi suretiyle, o kişinin tanımlanabilir hale getirilmesini ifade eder. Bu durum, kişinin fiziksel, ekonomik, kültürel, sosyal veya psikolojik kimliğini ifade eden somut bir içerik taşıması veya kimlik, vergi, sigorta numarası gibi herhangi bir kayıtla ilişkilendirilmesi sonucunda kişinin belirlenmesini sağlayan tüm halleri kapsar.” denilmektedir. Bu kapsamda kişinin sınav sonuçlarının, eğitim bilgilerinin vs. kişisel veri oluşturduğu ve özel hayatın gizliliği kapsamında olduğu değerlendirilmiştir.
13) 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununun 8 inci maddesinin lafzından da açıkça
anlaşıldığı üzere, kişisel veri ancak ilgilisinin açık rızası ile üçüncü kişilerle paylaşılabilir. Yine
4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununun 21 nci maddesinin ikinci fıkrası gereği özel hayatın
gizliliği kapsamında yer alan bilgi veya belgeler, kamu yararının gerektirdiği hallerde ilgilisinin yazılı rızası ile açıklanabilmektedir (§5 ve 6).
14) Kişisel Verileri Koruma Kurulu’nun 01/07/2019 tarihli ve 2019/188 sayılı kararında
özetle; Üniversitesi tarafından sonuçların internette aramaya açık biçimde yayınlanarak, üniversite bitirilmiş ve aradan yıllar geçmiş olsa dahi sonuçların üçüncü kişilerin erişimine açık ve arama motorlarında sorgulama yapıldığında bu sonuçlara kolayca ulaşılabilir tarzda bir duyuru yönteminin benimsenerek yerine getirildiği, ancak söz konusu duyuru yönteminin
Kanun hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde kişisel veriler bağlamında mahremiyet odaklı olmayıp, sınava giren bireylerin kişisel verilerinin herhangi bir işleme şartına dayanmaksızın üçüncü kişilerin de kolaylıkla ulaşabileceği şekilde açıklandığı kanaatine varıldığı ifade edilmiş ve Üniversite sınav sonuç duyuru sisteminin tekrar tasarlanarak kimlik doğrulama yönteminin benimsendiği, sadece sınava giren bireyin kendi TC kimlik numarası ve doğrulama kodu ile yalnızca kendi sonuç verilerine ulaştığı bir duyuru sisteminin kullanılması yönünde Üniversitenin talimatlandırılması kararı verilmiştir.
15) Somut olayda; Bankacılık Uzman Yardımcılığı Hukuk Alanı yazılı sınavını kazananların
sınav notlarının kişisel veri kapsamında yer aldığı, yazılı sınav notlarının sınava katılanların isim ve sınav sonuçlarını içerecek şekilde açıklanmasının 6698 sayılı Kanun düzenlemeleri ile bağdaşmayacağı, idare tarafından ‘Sözlü Sınava Katılmaya Hak Kazanan Adayların Listesi’nin
-sınava katılmaya hak kazanan adayların aday numarası/ad ve soyadı/sınava katılacağı yer vs.
bilgilerini içerek şekilde- açıklandığı, söz konusu yazılı sınava katılanların kendi kimlik bilgileri ile giriş yapmak suretiyle sadece kendi sonuçlarını görebilecekleri bir sistemin kurulmuş olduğu ve böylece 6698 sayılı Kanunun 12 nci maddesi gereği kişisel verilerin güvenliğine ilişkin tedbirlerin alınmış olduğu, başvuranın kendi kimlik bilgilerini girerek kendi değerlendirme sonucuna ulaşmakta herhangi bir engel yaşamamış olduğu anlaşılmıştır.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, BDDK tarafından
21.12.2019 tarihinde yapılan Bankacılık Uzman Yardımcılığı Hukuk Alanı yazılı sınav
sonucunun, her bir oturum için sınava katılanların isim ve sınav sonuçlarını içerecek şekilde açıklanması talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede;
17.1) İdarenin başvurana gönderdiği 13.03.2020 tarihli ve E sayılı yazıda, hangi sürede
ve hangi mercie başvurulabileceğinin gösterilmediği,
17.2) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Meslek Personelinin Yarışma, Yetki ve
Yeterlik Sınavları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 13 üncü maddesi üçüncü fıkrasında; sınav komisyonunun cevap kağıtlarını değerlendirerek sınav sonuçlarını en geç iki ay içerisinde bir tutanakla Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına teslim edeceği, başarılı olanların listesinin, sonuçların teslimi tarihinden itibaren en geç iki iş günü içerisinde Kurumun resmi internet sitesinde ilan edileceği düzenlemesine yer verildiği, başvuran tarafından sınav sonuçlarının geçmiş yıllara nazaran çok geç açıklanmasının idarenin adil olup olmadığı konusunda şüphe uyandırdığının ifade edildiği, dosya kapsamından; 21.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen Bankacılık Uzman Yardımcılığı Hukuk Alanı yazılı sınav sonucunun
27.02.2020 tarihinde açıklandığı, bahsi geçen düzenleme çerçevesinde yazılı sınav sonucunun
gecikmeli açıklandığı,
17.3) Anılan Yönetmeliğin “Sınav komisyonları” başlıklı 10 uncu maddesi üçüncü fıkrasında;
sınava katılacakların sonuçlara yapacağı itirazların incelemesinin komisyon tarafından yürütüleceğinin düzenlendiği, başvuran tarafından sınav sonuç sayfasında kişilere sınav sonuçlarına itiraz hakkı tanıyan bir not düşülmediğinin ifade edildiği ve BDDK resmi internet sitesi üzerinde yazılı sınav sonuçlarına itiraz sürecine ilişkin herhangi bir ibareye rastlanılmadığı anlaşılmış,
17.4) Diğer taraftan; 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Bilgi ve belge
istenmesi” başlıklı 18 inci maddesinde; Kurumun inceleme ve araştırma konusu ile ilgili olarak istediği bilgi ve belgelerin, bu isteğin tebliğ edildiği tarihten itibaren otuz gün içinde verilmesinin zorunlu olduğu, bu süre içinde istenen bilgi ve belgeleri haklı bir neden olmaksızın vermeyenler hakkında Başdenetçi veya denetçinin başvurusu üzerine ilgili merciin soruşturma açacağı, Devlet sırrı veya ticari sır niteliğindeki bilgi ve belgelerin, yetkili mercilerin en üst makam veya kurulunca gerekçesi belirtilmek suretiyle verilmeyebileceği, ancak, Devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgelerin Başdenetçi veya görevlendireceği denetçi tarafından yerinde incelenebileceği hüküm altına alınmış olup başvuru konusu kapsamında bilgi ve belge talep yazımıza idare tarafından gönderilen cevabi yazı üzerine anılan düzenlemenin idareye hatırlatılması gerekmiş olup
17.5) İdarenin, başvuruya konu sınavda başvuranın başarı sıralamasındaki yerini
başvuru sahibine açıklayabileceği ve başvuranın sıralamadaki yerini bilmesinin kendi başarısını değerlendirmede faydalı olacağı değerlendirilmekte, idarenin bundan sonra yapacağı sınavlarda itiraz sürecine dair açıklayıcı ifadelere yer vermesi beklenmekte, ayrıca iyi yönetim ilkelerinden “kanunlara uygunluk”, “ölçülülük”, “tarafsızlık”, “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “haklı beklentiye uygunluk”, “makul sürede karar verme “,“hesap verilebilirlik” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile BANKACILIK DÜZENLEME VE DENETLEME KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi