|
ÖZET: Başvuran, milli sporcu olarak burs aldığı dönemde eğitimini sürdürdüğü üniversiteden başka bir üniversiteye geçiş yaptığında bursunun kesilerek öğrenim kredisine dönüştürüldüğünü iddia etmiştir. Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu, bursun kesilme gerekçesi olarak başvuranın bir yıldan fazla başarısız olmasını göstermiştir. Burs-Kredi Yönetmeliği’nin 21. ve 24. maddeleri uyarınca, başarısızlık durumunda bursun kesileceği ve krediye dönüşeceği belirtilmiştir. Başvuran, bu durumun usul ve yasaya aykırı olduğunu savunarak, bursunun tekrar verilmesini ve ödenmeyen miktarın topluca ödenmesini talep etmiştir.
Danıştay, başvuranın bursunun kesilerek krediye dönüştürülmesinin mevzuata uygun olduğunu, ancak başvuranın hâlâ öğrenci olması nedeniyle kredi geri ödemesinin bu aşamada mümkün olmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesine karar verilmiş, ancak ilgili yönetmelikte gerekli düzenlemelerin yapılması hususunda Gençlik ve Spor Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, sosyal devlet ilkesi gereği maddi imkânlardan yoksun başarılı öğrencilerin desteklenmesi gerektiği anlayışını da yansıtmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15857-15857 |sayi|86171061-101.07.06-E.86171061-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2018/3437 2018/ 3437
KARAR TARİHİ : 19/09/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI :
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : İlk olarak öğrenim kredisine çevrilen, daha sonra ise ödemesi durdurulan bursunun tekrar verilmesi ve geçen süre boyunca ödenmeyen miktarın tarafına topluca ödenmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 19/03/2018 19.3.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Türk Milli Takımında milli sporcu olarak yer aldığını, 2014 yılında TOBB Ekonomi ve
Teknoloji Üniversitesinin Uluslararası İlişkiler Bölümü’nde lisans eğitimine başladığını ve milli sporcu olması nedeniyle aynı yıl Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu’ndan aylık 1200 Türk
Lirası burs aldığını, 2016 yılında ÖSYM tarafından verilen üniversiteye giriş puanlarına göre tercih yapılabilmesi imkânından faydalanarak Gazi Üniversitesi Endüstriyel Tasarım Mühendisliği
Bölümüne 1. sınıftan başladığını, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu (KYK) tarafından
Burs- Kredi Yönetmeliğinin 21. maddesine istinaden öğretim kurumu değişikliği yaptığı gerekçesiyle bursunun kesilerek öğrenim kredisine çevrildiğini, itirazına ilişkin ilgili İdarenin cevabi yazısında; “ bir yıldan fazla başarısız olduğunun tespit edilmesi nedeniyle burs naklinin yeni öğretim kurumuna yapılamadığı, 2015 yılı Ekim Ayından itibaren ilgili banka şubesine aktarılan ve kendisi tarafından tahsil edilen miktarın Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi
Yönetmeliği’nin 31 inci maddesi gereğince öğrenim kredisine dönüştürülerek adına borç kaydedildiği ” şeklinde isteminin reddedildiğini belirterek, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar
Kurumu (KYK) Burs-Kredi Yönetmeliğinin 21. maddesi gereği öğretim kurumu değişikliği
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 8yapmamasına rağmen usul ve yasaya aykırı olarak bursunun kesilerek öğrenim kredisine çevrildiği
iddiası ile söz konusu öğrenim kredisine çevrilen bursunun tekrar tarafına verilmesi ve geçen süre boyunca ödenmeyen miktarın tarafına topluca ödenmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere Gençlik ve Spor Bakanlığı (O tarihteki adıyla) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’nden bilgi belge talebinde bulunulmuştur .
3. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden, Gençlik ve Spor
Bakanlığı (o tarihteki adıyla) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel
Müdürlüğü’nden gelen 16/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 3.1. Başvuranın Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Burs/Kredi
Yönetmeliğinde, Tanımlamalar başlığı altında, Başarı (Yeterlik); Öğrencinin burs isteğinde bulunduğu tarihte, yükseköğretim kurumuna girişte aldığı puan ve puan türünü, ara sınıfta ise yılsonu başarı durumunu , burs aldığı süre içerisinde ise öğretim kurumlarının kendi mevzuatları gereği belirledikleri başarı durumunu ifade ettiği, 3.2. Kapsam başlığı altındaki 2 inci maddesinde ise “ Bu Yönetmelik, Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumundan öğrenim kredisi alacak, yükseköğrenim gören başarılı ve ihtiyaç sahibi öğrencilere, öğrenim kredisinin hangi şartlarla verileceği ve lüzumunda kredinin kesilmesini, bu kredinin Kuruma geri ödenmesi ile buna ilişkin hak ve yükümlülükleri kapsar .” hükmünün yer aldığı, 3.3. Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinde;
“ Öğretim kurumundan ayrılıp başka bir öğretim kurumuna kaydolan öğrencilerin, önceki öğretim kurumunda başarılı olmaları kaydı ile burslarının ödenmesine devam olunur . Ancak, öğretim kurumunu değiştiren öğrencinin önceki aldığı burs süresi ile yeni öğretim kurumunda verilecek burs süresi toplamı, yeni öğretim kurumunun normal öğrenim süresinden fazla olamaz .”, 3.4. 24 üncü maddesinde; “ Öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin bursu kesilir . Bursu kesilen öğrencilere, burslarının kesildiği tarihten itibaren Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinde belirlenecek esaslara göre kredi verilebilir, ”, 3.5. Öğretim Kurumunu Değiştirme Halinde Kredinin Kesilmesi başlıklı 26 ncı maddesinde ise;
“ Devam ettiği öğretim kurumundan bir yıldan fazla başarısız olan veya bir yıldan fazla ara veren öğrencinin, yeni bir öğretim kurumuna kayıt olması halinde kredisi ödenmez .” hükümlerine amir olduğu, 3.6. TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesine 2014 yılında kayıt yaptıran başvuranın 2014- 2015
Eğitim-Öğretim yılında başarısız olması nedeniyle Burs Yönetmeliğinin 24 üncü maddesine istinaden almakta olduğu bursun 2015 yılı Ekim ayı itibarıyla öğrenim kredisine dönüştürüldüğü, 2015- 2016 öğretim yılında tekrar başarısız olması nedeniyle Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi gereği kredi ödemesinin 2016 yılı Ekim ayında durdurulduğu,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 8açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 4.1. “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42 nci maddesinde ; “ Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz .
Devlet, maddi imkanlardan yoksun başarılı öğrencilerin, öğrenimlerini sürdürebilmeleri amacı ile burslar ve başka yollarla gerekli yardımları yapar .” 4.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi;
“ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükümleri düzenlenmiştir .
6. (Somut olayın gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunduğu şekliyle) 351 sayılı (Değişik :
25/ 11/ 2010- 6082/ 5 md.) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu’nun “Kurumun amacı” başlıklı 2 nci (Değişik : 16/ 11/ 2016- 6761/ 2 md.) maddesi; “Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumunun amacı; yurt içinde ve dışında yükseköğrenim gören öğrenciler için yurtlar yapmak ve bunların işletmesini sağlamak, beslenme yardımı yapmak, eğitim, sosyal, kültürel ve sportif faaliyetlerle milli ve manevi gelişmelerine katkı sağlamak, yükseköğrenim öğrencilerine kredi veya burs vermek, öğrencilerin yüksek öğrenimlerini kolaylaştırmaktır .” 7. 5102 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’un “Burs ve kredilerin verilmesi” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumu; yurt içinde yüksek öğrenim gören ve bu Kanuna göre çıkarılacak yönetmeliklerle belirtilen usul ve esaslar dahilinde yeterlikleri ve ihtiyaçları tespit edilen öğrencilere burs-kredi verebilir .”, 8. 24/ 08/ 2004 tarihli 25563 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği’nin; 8.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, 5102 sayılı Yüksek Öğrenim
Öğrencilerine Burs, Kredi Verilmesine İlişkin Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarının (Vakıf üniversiteleri hariç) kendi mevzuatlarındaki kriterlere göre belirleyecekleri öğrenciler ile Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu tarafından belirlenecek öğrencilere hangi şartlarla burs-kredi verileceği ile bunların kesilmesi ve lüzumu halinde tahsiline ilişkin hak ve yükümlülükleri kapsar .” 8.2. “Öğretim Kurumunu Değiştirme Halinde Burs Verilmesi ve Süresi ” başlıklı 21 inci
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 8maddesinde; “ Öğretim kurumundan ayrılıp başka bir öğretim kurumuna kaydolan öğrencilerin,
önceki öğretim kurumunda başarılı olmaları kaydı ile burslarının ödenmesine devam olunur . Ancak, öğretim kurumunu değiştiren öğrencinin önceki aldığı burs süresi ile yeni öğretim kurumunda verilecek burs süresi toplamı, yeni öğretim kurumunun normal öğrenim süresinden fazla olamaz .”, 8.3. “Başarısızlık Sebebiyle Bursun Kesilmesi ” başlıklı 24 üncü ( Değişik : RG- 14/ 6/ 2008- 26906)
maddesinde; “ Öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin bursu kesilir . Bursu kesilen öğrencilere, burslarının kesildiği tarihten itibaren Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu
Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinde belirlenecek esaslara göre kredi verilebilir .” 9. 18/ 01/ 1997 tarihli ve 22881 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin; 9.1. “Öğretim Kurumunu Değiştirme Halinde Kredinin Kesilmesi” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“ Devam ettiği öğretim kurumundan bir yıldan fazla başarısız olan veya bir yıldan fazla ara veren öğrencinin, yeni bir öğretim kurumuna kayıt olması halinde kredisi ödenmez .” 9.2. “Kredi Borcunun Ödenmesi” başlıklı 34 üncü maddesinin beşinci fıkrasında; “Devam ettiği öğretim kurumunu değiştiren öğrencilerin öğrenim sürelerinin bitiş ve borçlarının tahsilat başlangıç tarihi yeni öğretim kurumlarının normal öğrenim süresine göre hesap edilir .” 10. Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında 703 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 11 inci maddesi ; “16/ 08/ 1961 tarihli ve 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar
Kurumu Kanununun; (a) Adında yer alan “Yurtlar Kurumu” ibaresi “Yurt Hizmetleri” şeklinde değiştirilmiştir .
(…)
(n) 1 nci maddesi, 3 ila 10 uncu maddeleri, 12 nci maddesi, 22 nci maddesi, 24 ila 27 nci maddeleri,
30 ila 35 inci maddeleri, 37 nci, 38 inci, 41 inci, 42 nci, 44 üncü, 45 inci ve ek 1 inci maddeleri
yürürlükten kaldırılmıştır .
11. 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin; 11.1. 185 inci maddesi; “Gençlik ve Spor Bakanlığı; merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatından oluşur” .
11.2. 186 ncı maddesi; “( 1) Bakanlığın hizmet birimleri şunlardır : …(b) Kredi ve Yurtlar Genel
Müdürlüğü” .
düzenlemeleri bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “ Tavsiye Karar Önerisi ” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 8A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13. Başvuran, 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, 2014 yılında TOBB Ekonomi ve Teknoloji
Üniversitesinin Uluslararası İlişkiler Bölümü’nde lisans eğitimine başladığını ve milli sporcu olması nedeniyle aynı yıl Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu’ndan aylık 1200 Türk Lirası burs aldığını, 2016 yılında ÖSYM tarafından verilen üniversiteye giriş puanlarına göre tercih yapılabilmesi imkanından faydalanarak Gazi Üniversitesi Endüstriyel Tasarım Mühendisliği
Bölümüne 1. sınıftan başladığını, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu tarafından Burs- Kredi
Yönetmeliğinin 21. maddesine istinaden öğretim kurumu değişikliği yaptığı gerekçesiyle bursunun kesilerek öğrenim kredisine çevrildiğini belirterek, öğrenim kredisine çevrilen bursunun tekrar verilmesi ve geçen süre boyunca ödenmeyen miktarın tarafına topluca ödenerek mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
14. Yapılan incelemede, (o tarihteki adıyla) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel
Müdürlüğü’nün Burs/Kredi Yönetmeliğinin Tanımlamalar başlığı altında, Başarı (Yeterlik);
Öğrencinin burs isteğinde bulunduğu tarihte, yükseköğretim kurumuna girişte aldığı puan ve puan türünü, ara sınıfta ise yılsonu başarı durumunu, burs aldığı süre içerisinde ise öğretim kurumlarının kendi mevzuatları gereği belirledikleri başarı durumunun değerlendirilmesine ilişkin düzenleme doğrultusunda, TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesine 2014 yılında kayıt yaptıran başvuranın, 2014- 2015 Eğitim-Öğretim yılında başarısız olması nedeniyle Burs/Kredi Yönetmeliğinin 24 üncü maddesine istinaden almakta olduğu bursun 2015 yılı Ekim ayı itibariyle öğrenim kredisine dönüştürüldüğü, 2015- 2016 Eğitim-Öğretim yılında tekrar başarısız olması nedeniyle Öğrenim
Kredisi Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi gereği kredi ödemesinin 2016 yılı Ekim ayında durdurulduğu anlaşılmaktadır .
15. Başvuruya konu somut olayda, somut olayın gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunan 351 sayılı
Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanununun (Mülga) 2 nci maddesinde, öğrencilere hangi şartlarla burs-kredi verileceği ile bunların kesilmesi ve lüzumu halinde tahsiline ilişkin hak ve yükümlülükleri belirleme yetkisinin (O tarihteki adıyla) Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar
Kurumu’na ait olduğu, Burs-Kredi Yönetmeliği’nin “Başarı Durumunun Bildirilmesi” başlıklı 21 inci maddesinde ; “ Öğretim kurumundan ayrılıp başka bir öğretim kurumuna kaydolan öğrencilerin, önceki öğretim kurumunda başarılı olmaları kaydı ile burslarının ödenmesine devam olunur . Ancak, öğretim kurumunu değiştiren öğrencinin önceki aldığı burs süresi ile yeni öğretim kurumunda verilecek burs süresi toplamı, yeni öğretim kurumunun normal öğrenim süresinden fazla olamaz .”
ifadesinin bulunduğu, “Başarısızlık Sebebiyle Bursun Kesilmesi” başlıklı 24 üncü (Değişik :
RG- 14/ 6/ 2008- 26906) maddesinde; “ Öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin burslarının kesildiği tarihten itibaren Yüksek Öğrenim Kredi bursu kesilir . Bursu kesilen öğrencilere, ve Yurtlar Kurumu Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinde belirlenecek esaslara göre kredi verilebilir .” ve
Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin “Öğretim Kurumunu Değiştirme Halinde Kredinin
Kesilmesi” başlıklı 26 ncı maddesinde; “ Devam ettiği öğretim kurumundan bir yıldan fazla başarısız olan veya bir yıldan fazla ara veren öğrencinin, yeni bir öğretim kurumuna kayıt olması halinde kredisi ödenmez .” düzenlemelerinin yer aldığı, bahsedilen hükümler doğrultusunda başvuranın önce bursunun kesilerek krediye dönüştürüldüğü, tekrar başarısız olduğunda ise krediye dönüştürülen ödemesinin 2016 yılı Ekim ayında durdurulduğu ve sonrasında hiçbir ödeme yapılmadığı görülmektedir .
16. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında devletin nitelikleri arasında sosyal devlet ilkesine de yer verilmiştir . Sosyal devlet anlayışı, devletin, güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak gerçek eşitliği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
5 / 8yani sosyal adaleti ve böylece toplumsal dengeyi sağlamakla yükümlü olduğunu bilmesi ve buna
göre eylemde bulunması demektir . Bu kapsamda, sosyal devlet ilkesi gereği, devlet, maddi imkanlardan yoksun başarılı öğrencilerin, öğrenimlerini sürdürebilmeleri amacı ile burslar ve başka yollarla gerekli yardımları yapmakla yükümlüdür . 4 numaralı paragrafta bahsedilen Anayasanın 65 inci maddesi gereği, devlet bu görevini amacına uygun önceliklerini gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirebilmektedir .
17. Bununla birlikte, KYK’dan hangi şartlarla burs/kredi verileceği ile bunların kesilmesi ve lüzumu halinde tahsiline ilişkin hak ve yükümlülükleri düzenlemek üzere, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar
Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği çıkarılmıştır . 8 numaralı paragrafta yer verilen söz konusu
Yönetmelikte, başarısızlık sebebiyle bursun kesilmesi hususunun düzenlendiği görülmektedir . Buna göre, öğretim kurumunca başarısız olduğu bildirilen öğrencilerin bursunun kesileceği ve bursu kesilen öğrencilere, burslarının kesildiği tarihten itibaren kredi verilebileceği, başarısızlığın tekrarı durumunda ise kredi ödemesinin durdurulacağı öngörülmüştür .
18. Başvuranın 2016 yılında ÖSYM tarafından verilen üniversiteye giriş puanlarına göre tercih yapılabilmesi imkanından faydalanarak Gazi Üniversitesi Endüstriyel Tasarım Mühendisliği
Bölümüne 1. sınıftan başladığı, başvuru ekinde sunmuş olduğu burs/kredi sorgulama belgesinde; 2014- 2015 Eğitim-Öğretim yılında milli sporcu bursunun ( 3 misli olarak) ödendiği, 2015- 2016
Eğitim-Öğretim yılında ise bursunun krediye dönüştürülerek ödemeye devam edildiği, 2016 yılı
Ekim ayından itibaren başvurana herhangi bir ödeme yapılmadığı ve ödemenin durdurulduğu, ayrıca söz konusu kredinin geri ödemesinin başlangıç tarihinin 01/ 12/ 2018 olarak belirlendiği görülmektedir . Başvuranın, başarısızlık durumlarında bursunun öğrenim kredisine dönüştürülmesi ve sonrasında kredi ödemesinin de durdurulması mevcut mevzuata uygun olarak değerlendirmekle birlikte hakkaniyeti tesis etmede yetersiz kalmaktadır .
19. Hakkaniyetin, somut bir olayın kendine has özelliklerinin göz önünde bulundurularak adaletin uygulandığı bir eşitlik durumu olduğu ve bazı durumların ve şartların önceden bilinip öngörülememesinden doğacak sakıncaları ortadan kaldırmak için hukuk kurallarının eksik ya da esnek bıraktığı durumlarda etkisini gösteren bir ilke olduğu göz önüne alındığında; başvuranın hâlihazırda öğrenci olması nedeniyle KYK Öğrenim Kredisi Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin başvuruya konu somut olayda hakkaniyeti sağlamada yetersiz kaldığı anlaşılmaktadır .
20. Diğer yandan, Burs-Kredi Yönetmeliği’nin 21 inci maddesinde; Öğretim kurumundan ayrılıp başka bir öğretim kurumuna kaydolan öğrencilerin, önceki öğretim kurumunda başarılı olmaları kaydı ile burslarının ödenmesine devam edileceği, ancak, öğretim kurumunu değiştiren öğrencinin önceki aldığı burs süresi ile yeni öğretim kurumunda verilecek burs süresi toplamı, yeni öğretim kurumunun normal öğrenim süresinden fazla olamayacağı düzenlenmiştir . 351 sayılı Yüksek
Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu’nun 2 nci maddesi, 5102 sayılı Yüksek Öğrenim
Öğrencilerine Burs Kredi Verilmesine İlişkin Kanun’un 2 nci maddesinin birinci fıkrası ve Yüksek
Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Burs-Kredi Yönetmeliği’nin 2, 21 ve 24 üncü maddeleri ile
Öğrenim Kredisi Yönetmeliği’nin 26 ncı maddesindeki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, somut olayda başvuranın 2014- 2015 Eğitim-Öğretim yılında başarısız olması nedeniyle almakta olduğu bursunun kesilerek 2015 yılı Ekim ayı itibarıyla öğrenim kredisine dönüştürüldüğü, 2015- 2016 Eğitim-Öğretim yılında tekrar başarısız olması nedeniyle kredi ödemesinin 2016 yılı
Ekim ayında durdurularak başvurana ödeme yapılmamasının mevzuata uygun olduğu görülmektedir .
Bununla birlikte, başvuranın Gazi Üniversitesi Teknoloji Fakültesi Endüstriyel Tasarım Mühendisliği
Bölümünde hala öğrenci olması nedeniyle öğrenim kredisi geri ödemesinin bu aşamada mümkün
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
6 / 8olmadığı anlaşılmaktadır .
21. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, ilk olarak öğrenim kredisine çevrilen, daha sonra ise ödemesi durdurulan bursunun tekrar verilmesi ve geçen süre boyunca ödenmeyen miktarın tarafına topluca ödenmesi talebine ilişkin (o tarihteki adıyla) Yüksek Öğrenim
Kredi ve Yurtlar Kurumu tarafından reddedilen idari işlemin hukuka uygun olmakla birlikte, tesis edilen işlemin hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurulara ilişkin İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli bir şekilde Kurumumuza gönderildiği; İdarenin “makul sürede karar verme”, “kararlarının gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak karara karşı hangi mercilere ve hangi süre içinde başvurabileceği hususuna değinilmediği, dolayısıyla “karara karşı başvuru yolları ve sürelerinin gösterilmesi ” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun hareket etmesi önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
23. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu karar üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre; ilgili İdarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ VE KISMEN REDDİ ile;
Başvuranın ilk olarak öğrenim kredisine çevrilen, daha sonra ise ödemesi durdurulan bursunun tekrar verilmesi ve geçen süre boyunca ödenmeyen miktarın tarafına topluca ödenmesi talebinin
REDDEDİLMESİNE,
Öğrenim kredisinin geri ödemesinin bu aşamada mümkün olmaması nedeniyle başvuranın ve benzer durumdaki kişilerin mağduriyetini giderecek şekilde yeni bir işlem tesis edilmesi ve ilgili
Yönetmelikte gerekli düzenlemenin yapılması hususunda GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI
KREDİ VE YURTLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Kredi ve Yurtlar Genel
Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve KREDİ VE YURTLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
7 / 8Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi