|
ÖZET: Belediye başkan yardımcısı kadrosuna atama işlemleriyle ilgili olarak, ilgili mevzuat ve yönetmelik hükümleri incelenmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesine göre, belirli şartları taşıyan memurların, daha düşük derecelerden atama yapılabilmesi mümkündür. Bu atamalar için, ilgili kişinin belirli bir süre hizmet vermiş olması ve yükseköğrenim görmesi gerekmektedir. Ayrıca, memurların kurumlar arası nakilleri de yine bu kanun çerçevesinde belirli koşullara bağlıdır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi, norm kadro ilke ve standartlarının belirlenmesini düzenlemektedir. Bu kapsamda, belediye başkan yardımcısı kadrosunun atanması, belediye meclisinin bilgisine sunulmakta ve norm kadro standartlarına uygun olarak yapılmaktadır. Nüfus büyüklüğüne göre, belediye başkanının belirli sayıda meclis üyesini başkan yardımcısı olarak görevlendirme yetkisi bulunmaktadır. Ancak, bu görevlendirmelerin memuriyete geçiş veya başka bir hak teşkil etmediği ve belediye meclisinin görev süresiyle sınırlı olduğu belirtilmiştir. Sonuç olarak, belediye başkan yardımcısı kadrosuna yapılacak atamalar, ilgili mevzuat çerçevesinde, gerekli şartları taşıyan memurlar arasından, belediye başkanının takdiriyle gerçekleştirilmektedir. Bu süreçte, norm kadro ve personel istihdamı ile ilgili düzenlemelere uyulması önem arz etmektedir. |
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : 83683335-929-E.187048
Konu : Belediye Başkan Yardımcısı
Kadrosuna Atama
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi : a) tarihli ve sayılı yazınız.
b) İçişleri Bakanlığının tarihli ve sayılı yazısı.
Belediyenizde boş bulunan belediye başkan yardımcısı kadrosuna Bakanlığı’nda
görev yapan ‘ün atanmasına ilişkin ilgi (b) yazı eki ilgi (a) yazınız incelenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesinde; “Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…” hükmü ile,
Aynı Kanunun, Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, 5393 sayılı Belediye Kanunun Norm kadro ve personel istihdamı başlıklı 49 uncu maddesinde; “Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.
Belediye personeli, belediye başkanı tarafından atanır. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadrolarına yapılan atamalar ilk toplantıda belediye meclisinin bilgisine sunulur.
.Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın; belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000’e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001-200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001-500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir. Bu şekilde görevlendirme, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmez ve belediye meclisinin görev süresini aşamaz. Sosyal güvenlik prim ve benzeri giderlerden kurum karşılıkları belediye bütçesinden karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.
Bu kapsamda yürürlüğe konulan, “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik” eki EK-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde, D-4 grubunda bulunan Belediyesine (1) belediye başkan yardımcısı kadro standardı belirlendiği ve bu
kadronun (I) sayılı Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde 1 inci derece olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesine göre meclis üyeleri arasından yapılan belediye başkan yardımcısı görevlendirmesinin atama işlemi olmadığı ve norm kadroda bulunan belediye başkan yardımcısı kadrosu ile ilgisinin bulunmadığı, öte yandan; norm kadroda yer alan belediye başkan yardımcısı kadrosunun memur kadrosu olduğu ve bu kadroya yalnızca 657 sayılı Kanuna tabi memur kadrolarında görev yapanlardan aynı Kanunun 68/B maddesinde yer alan şartları taşıyanların atanabileceği, dolayısıyla adı geçenin belediye başkan yardımcısı kadrosuna naklen atanmasının gerekli şartları taşıması kaydıyla belediye başkanın takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür