Belediye başkanının yokluğunda encümene başkanlık eden başkan yardımcısının ödenek alma hakkı ve hukuki değerlendirme (Sayıştay)

Memur Kökenli Başkan Yardımcısına Encümen Ödeneğinin Fazla Verilmesi

1-) 63 sayılı İlam’ın 1’inci maddesinin (B) bendi ile, Belediye Encümenine başkanlık eden memur kökenli Başkan Yardımcısına encümen ödeneğinin fazla verilmesi nedeniyle …-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam’da Harcama yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan … ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … sunmuş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle,

5393 sayılı Belediye Kanununun 33’üncü maddesi uyarınca encümen başkanının Belediye Başkanı olduğunu; Belediye Başkanının katılamadığı toplantılarda, görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesinin, encümene başkanlık etiğini; yine bu maddeye göre belediye encümeni, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye; mali hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üyeden oluştuğunu; 36’ncı maddede, encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödeneceğinin hüküm altına alındığını;

Başkana vekalet eden başkan yardımcısının encümenin memur üyesi olmadığını ve Belediye başkanı toplantıya katıldığı zaman encümende bulunmadığını; aynı zamanda vekilin, asilin bütün hak ve yetkilerine haiz olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık karşılama yazısında, Daire kararının tasdiki yönünde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü;

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediye Encümeni” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;

a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden,

b) Diğer belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden, Oluşur. Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi, encümene başkanlık eder.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanunun “Encümen üyelerine verilecek ödenek” başlığını taşıyan 36’ncı maddesinde ise;

“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000’e kadar olan belediyelerde (3.500), nüfusu 10.001- 50.000’e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001’in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.” denilmektedir.

Buna göre, belediye başkanının katılamadığı encümen toplantılarına başkanın görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyeleri arasından biri başkanlık eder. Başkan yardımcısı encümenin doğal veya seçilmiş bir üyesi olmadığı gibi, sadece başkan tarafından yetkilendirilmesi halinde onun yerine vekaleten başkanlık yapmak üzere toplantılara iştirak etmektedir. Madde metninde, nüfusu 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde encümen başkanı ve seçilmiş üyelerine 6.000 gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verileceği; memur üyelerine ise bu tutarın yarısının ödeneceği hükme bağlanmıştır.

Bu durumda, belediye başkanının bulunmadığı durumlarda encümene başkanlık eden ve Kanunda sayılan memur üyeler arasında da bulunmayan belediye başkan yardımcısı, asilin tüm hak ve yetkilerine sahip olacağından, encümen başkanına verilen ödeneği almalıdır.

Diğer yandan rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde Başkan Yardımcısının başkanlık ettiği encümen toplantıları için Belediye Başkanına herhangi bir ödeme yapılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 63 sayılı İlam’ın 1’inci maddesinin (B) bendi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE, Oyçokluğu ile;