|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, mahalli idareler ve Cumhurbaşkanlığı seçimlerinde görevli kamu görevlilerinin yemek ve içecek giderlerinin belediye bütçesinden karşılanmasının hukuka aykırı olduğunu ortaya koymaktadır. 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun’un ilgili maddeleri ve Yüksek Seçim Kurulu kararları, seçimlerde görev alan kamu görevlilerine yalnızca gündelik ödenebileceğini belirtmektedir. Bu bağlamda, belediyenin bu giderleri karşılaması, mevzuata uygun düşmemektedir.
Sonuç olarak, bu hukuki değerlendirme neticesinde, belediye bütçesinden yapılan ödemeler nedeniyle oluşan kamu zararı tespit edilmiştir. Belediye Başkanı ve Destek Hizmetler Müdür Vekili, bu zararın ödenmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmuş, ayrıca 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesi gereği işleyecek faizlerle birlikte bu zararın tahsil edilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının yanlış kullanımı ve mevzuata aykırı harcamaların önlenmesi açısından önemli bir içtihat teşkil etmektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 56 |
| İlam No | 60 |
| Tutanak Tarihi | 8.12.2015 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Mahalli idareler ve Cumhurbaşkanlığı seçimlerinde görevli kamu görevlilerinin yeme içme giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması
02.05.1961 tarih ve 10796 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun;
“Ödenecek ücretler” başlıklı 182’nci maddesinde:
“Seçim Kurulu Başkan ve üyeleri ile bu Kanun gereğince görevlendirileceklere ve bu işlerde mesai saatleri içinde ve dışında çalıştırılacak memur ve hizmetlilere, siyasi parti temsilcilerine ve hariçten alınarak çalıştırılacaklara ödenecek gündelikler, gündelik miktarı 600 (altıyüz) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere, Yüksek Seçim Kurulunca belirlenir. Bakanlar Kurulu bu rakamı Yüksek Seçim Kurulunun görüşünü alarak, dört katına kadar artırmaya yetkilidir. Bu ödemeler herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.
Bulundukları yerin haricinde bir mahalle gönderileceklerin yol masrafları Harcırah Kanunu hükümlerine göre verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yüksek Seçim Kurulunun 19.01.2014 tarih ve 90 nolu kararında:
“8) Sandık kurullarına yapılacak ödemeler:
Kurulumuzun ücret kararında belirlenen tarife esas alınarak;
a) Kurs verilen sandık kurulu başkanlarına 4 (dört),
b) Kurs verilmeyen sandık kurulu başkanlarına 3 (üç),
c) Devlet memuru olan ve eğitim verilen üyeye 3 (üç),
ç) Eğitim verilmeyen sandık kurulu memur üyeye 2 (iki),
d) Siyasi parti üyelerine 1 (bir),
gündelik ödenir.
12) Kolluk kuvvetlerinin ücret ve araç taleplerine ilişkin hususlar:
Kolluk kuvvetlerinin yaptığı görevler asli hizmetleri arasında bulunduğundan seçim ödemeleri adı altında ücret tahakkuk ettirilmesine yasal olarak imkân bulunmamaktadır. Ayrıca, kolluk kuvvetlerinin araç ihtiyaçları mülki idare amirleri tarafından karşılanması gerektiğinden, hiçbir suretle araç kiralaması ve görevlendirmesi ile yakıt giderleri ilçe seçim kurulu başkanlıkları tarafından karşılanmayacaktır.” hükümleri yer almaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde yer alan belediyenin görev, yetki ve sorumlulukları ile 60’ıncı maddesinde yer alan belediyenin giderleri arasında seçimlerde görev alan görevlilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması ile ilgili bir hüküm bulunmamaktadır. Seçimlerde görev alan görevlilere ihtiyaçlarının karşılanması için gündelik verilmektedir. Dolayısıyla bu ihtiyaçların belediye bütçesinden karşılanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Sonuç olarak, mahalli idareler ve Cumhurbaşkanlığı seçimlerinde görevli kamu görevlilerinin yemek ve içecek giderlerinin belediye bütçesinden ödenmesi neticesinde oluşan ……………. TL kamu zararının Belediye Başkanı (Üst Yönetici) ………….. ve Destek Hizmetler Müdür Vekili (Harcama Yetkilisi) ………………….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,