Belediye gelirleri genel tebliğinin iptali istemi (Danıştay)

Davanın Özeti : Maliye Bakanlığı tarafından 15.1.2009 tarih ve 27111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 36 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliğinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemine ilişkindir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hakimi Engin Karabacak’ın açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü;

Dava; 15.1.2009 tarih ve 27111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 36 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliğinin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden; 31.12.2008 tarih ve 27097 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5828 sayılı 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun elektrik ve havagazı tüketim vergisine ilişkin 35 ve 39 uncu maddelerinde değişiklik yapan 29 uncu maddesinin 9. bendi uyarınca dava konusu genel tebliğin yayımlandığı anlaşılmıştır.

Dava konusu genel tebliğin iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle Dairemizde açılan E:2009/1103 sayılı başka bir davada da 23.6.2009 tarihinde; 36 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliğinin dayanağı 5828 sayılı 2009 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 29. maddesinin 9. bendinin iptali ve yürürlüğünün durdurulması istemiyle E:2009/10 esasında Anayasa Mahkemesinde dava açılmış olduğu gerekçesiyle, sözü geçen genel tebliğin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiş olup, bu dava sonuçlanmadan dava konusu genel tebliğ, 12.8.2009 tarih ve 27317 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 37 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliğinin 9. maddesi ile de idarece yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu gelişme çözümlenmesi gereken yeni bir hukuki durum meydana getirmiştir. Dava konusu yapılıp yürütülmesi durdurulan bir düzenleyici işlemin, dava karara bağlanmadan önce idarece yürürlükten kaldırılmasının, işlemin ilgililerin hukukunu etkileyip etkilemediğinin tartışılması gerekmektedir. Bir iptal davasında verilen yürütmenin durdurulması kararı, iptali istenilen idari tasarrufu ve onun sonucu olan işlemleri durdurur. Başka bir anlatımla hakkında yürütmenin durdurulmasına karar verilen dava konusu düzenlemenin, idarece yürürlükten kaldırıldığı tarihe kadar uygulanma olanağı bulunmamıştır.

Olayımızda da, Dairemizin yukarıda anılan yürütmenin durdurulması kararı nedeniyle uygulanma imkanı bulamayan dava konusu 36 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliği, daha sonra idarece 12.8.2009 tarihinde yürürlükten kaldırılmakla artık hiçbir şekilde ve ilgilileri hakkında bu işlem dayanak gösterilerek bir tasarrufta bulunulması mümkün olmayacaktır.

Bu durumda yürürlüğe giren aynı konuda paralel düzenleme getiren 37 seri no’lu Belediye Gelirleri Kanunu Genel Tebliği ile dava konusu genel tebliğ yürürlükten kaldırılmış, davacı tarafından ise sadece tebliğin iptali istenilmiş olup, Tebliğe dayalı olarak tesis edilmiş bir işlem dava konusu edilmediği görüldüğünden, dava hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.

Ayrıca, bu nedenle davacı birlik yanında davaya müdahil olmak isteyen yukarıda anılan belediye başkanlıklarının müdahale taleplerinin incelenmesine gerek görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, konusu kalmayan davada karar verilmesine yer olmadığına, 28,40 TL yargılama gideri ile kararın verildiği tarihte yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 575,00 TL avukatlık ücretinin davanın açılmasına neden olan davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, yürütmenin durdurulması harcı ile artan posta ücretinin istemi halinde davacıya iadesine 14.12.2009 tarihinde oybirliği ile karar verildi.