|
ÖZET: Ceyhan Belediye Başkanlığı’nda sözleşmeli ekonomist olarak çalışan başvuran, 09/03/2022 tarihinde geçici görevlendirme ile kamyon garajında çalıştırıldığını, ancak bu görevlendirmenin mevzuata aykırı olarak 6 ayı geçtiğini ve görev tanımının düzenlenmediğini iddia etmiştir. Başvuran, kadrosuna uygun bir görevlendirme talep etmiştir.
Yapılan değerlendirmede, başvuranın görev tanımının, işgaliye harcı gibi teknik işlemleri gerçekleştirmek üzere memuriyet mahalli içinde yapıldığı ve bu görevlendirmenin geçici olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu belirlenmiştir. Bu durum, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi, hukuki bir dayanağa sahip olup, idarenin bu konudaki işlemleri hukuka uygun bulunmuştur. Başvuranın iddialarının geçersiz olduğu sonucuna ulaşılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16459-S.22.25232
BAŞVURU NO : 2022/13887
KARAR TARİHİ : 19/12/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : CEYHAN BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevlendirme talebi hk
BAŞVURU TARİHİ : 25/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Ceyhan Belediye Başkanlığında tam zamanlı sözleşmeli personel olarak ekonomist kadrosunda çalıştığını, hizmet sözleşmesinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamayacağının düzenlendiğini belirtmektedir. Başvuran, 09/03/2022 tarihinde
Fabrikası kamyon garajında çalıştırılmak üzere görevlendirildiğini, itiraz dilekçesine görev iş tanım formu düzenleneceği yönünde cevap verilmesine rağmen anılan formun düzenlemediğini, yapılan geçici görevlendirmenin yılda 2 ayı geçmemesi yönündeki mevzuata karşın 6 ayı aşkın süredir geçici görevli olduğunu ifade etmektedir. Başvuran Kurumumuzdan kadrosuna uygun bir görevlendirme yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ceyhan Belediye Başkanlığının 10/10/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuruya konu görevlendirmenin geçici bir görevlendirme olmadığı, başvuranın Belediyeye bağlı
Fabrikası mevkiindeki birimde görevlendirildiği, bu bürümün Ceyhan ilçesi sınırlarında olduğu, geçmişte de başvurana benzer görevlendirmeler yapıldığı, 2.2. Başvuranla 5393 sayılı Kanun’un 49 uncu maddesi uyarınca yapılan sözleşmenin 39 uncu maddesine göre resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere görevlendirilen başvurana gündelik verilmeyeceği, 2.3. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 52 nci maddesi A.Ş.’nin işgaliye harcının alınması vb. işlemleri gerçekleştirdiği, bu itibarla Ekonomist olan başvuranın burada görevlendirildiği,
açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde; “ Belediye personelini atamak.”, “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir…”, 6. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49 uncu Maddesinin Üçüncü Fıkrası Gereğince Tam Zamanlı
Olarak Çalıştırılacak Sözleşmeli Personele İlişkin Hizmet Sözleşmesi’nin 1 inci maddesinde;
“Sözleşmeli personel, Kurumca gösterilecek görev yerlerinde mevzuat ve verilecek emirler çerçevesinde göreviyle ilgili olarak kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt eder. Sözleşmeli personel sözleşmesinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Ceyhan Belediye Başkanlığında tam zamanlı sözleşmeli personel olarak ekonomist kadrosunda çalıştığını, 09/03/2022 tarihinde Fabrikası kamyon garajında çalıştırılmak üzere görevlendirildiğini, itiraz dilekçesine görev iş tanım formu düzenleneceği yönünde cevap verilmesine rağmen anılan formun düzenlemediğini, yapılan geçici görevlendirmenin yılda 2 ayı geçmemesi yönündeki mevzuata karşın 6 ayı aşkın süredir geçici görevli olduğunu ifade etmektedir. Başvuran Kurumumuzdan kadrosuna uygun bir görevlendirme yapılmasını talep etmektedir.
9. 5393 sayılı Kanun uyarınca personelle ilgili görevlendirmeleri yapmakla Belediye Başkanı görevlidir.
Kanun’a göre belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak ekonomi alanında çalışmak üzere
teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan
Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden teknik personel kadro unvanlarının sayıldığı (V) sayılı listede ekonomist unvanına yer verilmiş, yine aynı Yönetmelik ekindeki Ek-4 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare birlikleri Kadro Kütükleri cetvelince teknik hizmetler sınıfında ekonomist sayılmıştır.
10. Başvuru konusu olayda başvuranın Belediyeye bağlı Fabrikası mevkiindeki birimde işgaliye harcının alınması vb. teknik işlemleri gerçekleştirmek üzere sözleşmesinde belirtildiği şekilde memuriyet mahalli içinde bir yere görevlendirildiği ve bu görevlendirmenin geçici olmadığı anlaşılmaktadır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve CEYHAN BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/