Belediyelerin dergi vb. yayınlara sponsorluk ve yayın satın alma harcamalarına ilişkin (Sayıştay)

KARAR : … 30 Ağustos Zafer Bayramı münasebetiyle Belediye Başkanı … kutlama mesajının resmi ile birlikte … dergisinin 357’nci sayısının arka kapağında yayımlanması nedeniyle söz konusu dergiden 5000 adet satın alındığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun tanımlar başlıklı 3. maddesinde;

“h ) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,

İfade eder.” denmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununda;

“BELEDİYENİN GÖREV VE SORUMLULUKLARI

Madde 14 – Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a ) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50.000’i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar.

b ) Okul öncesi eğitim kurumları açabilir; Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme

verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediye, kanunlarla başka bir kamu kurum ve kuruluşuna verilmeyen mahallî müşterek nitelikteki diğer görev ve hizmetleri de yapar veya yaptırır.

Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir.

Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda özürlü, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır.

Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.

Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara da belediye hizmetleri götürülebilir.

4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümleri saklıdır.

( Ek fıkra : 01/07/2006 – 5538 S.K/29/a.mad ) Sivil hava ulaşımına açık havaalanları ile bu havaalanları bünyesinde yer alan tüm tesisler bu Kanunun kapsamı dışındadır.

BELEDİYENİN GİDERLERİ

Madde 60 – Belediyenin giderleri şunlardır:

a ) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.

b ) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.

c ) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.

d ) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.

e ) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.

f ) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.

g ) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.

h ) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.

i ) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile özürlülere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.

j ) Dava takip ve icra giderleri.

k ) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.

l ) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.

m ) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.

n ) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.

o ) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.

p ) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.

r ) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.

s ) İmar düzenleme giderleri.

t ) Her türlü proje giderleri.

BELEDİYE BÜTÇESİ

Madde 61 -…

Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.” Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde 30 Ağustos Zafer Bayramı münasebetiyle … dergisinin arka kapağında Belediye Başkanının kutlama mesajıyla birlikte resminin de eklenerek Belediye Başkanlarını ön plana çıkarılması ve bunun karşılığı olarak söz konusu dergiden 5000 adet satın alınması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

SONUÇ : Yukarıda yapılan açıklamalara aykırı olarak gerçekleştirilen harcama sonucunda oluşan … kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verildi.