|
ÖZET: Sayıştay, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14. ve 60. maddeleri uyarınca, belediyelerin mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamak ve kültürel etkinlikler düzenlemekle yükümlü olduğunu belirtmiştir. “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” etkinliği, bu çerçevede değerlendirildiğinde, belediyenin tanıtım ve temsil giderleri kapsamında olduğu, dolayısıyla kamu zararı oluşturmadığı sonucuna varılmıştır. Etkinliğin, sadece bir derneğin kuruluş yıldönümü kutlaması olarak nitelendirilmesi ve herhangi bir ortak proje olmaksızın gerçekleştirilmesi iddiaları, yapılan harcamaların hukuka aykırı olduğu anlamına gelmemektedir.
Sayıştay, etkinliğin halka açık bir alanda düzenlendiğini ve bu tür organizasyonların belediyenin görevleri arasında yer aldığını vurgulamıştır. Ayrıca, etkinliğin gerçekleştirilmesinde gerekli belgelerin düzenlendiği ve harcamaların ilgili mevzuata uygun olarak yapıldığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği, zira kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmalinin ispatlanamadığı ifade edilmiştir. Bu nedenle, sorumluların beraat etmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 41056 |
| İlam No | 42899 |
| Tutanak Tarihi | 29.3.2017 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Konu: Mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan bir hizmetin bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi.
137 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle; Belediye tarafından düzenlenen “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” etkinliği için yapılan harcamanın, “…” isimli kuruluşun kendi 109 uncu Yaşı kutlamaları amacıyla yapıldığı ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmadığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Sorumlu, Memur (Gerçekleştirme Görevlisi) göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;
İlama göre söz konusu harcamanın, Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında değil “… ” isimli kuruluşun 109. yaşı kutlamalarının belediye bütçesinden karşılanmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu harcamanın herhangi bir belediye meclis kararı aranmaksızın ve ilgili … ile herhangi bir ortak proje kapsamında da gerçekleştirilmemiş olduğunun ileri sürüldüğünü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14. maddesinin (a) bendinde;
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…)(Ek cümleler: 12/11/2012- 6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler. denildiğini,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15. maddesinin (a) bendinde “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak”, belediyenin görevleri arasında belirtildiği,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin giderleri başlıklı 60. maddesinin ( k) ve (n) bendinde ise;
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
Sayıldığını,
Dolayısıyla, Belediye Kanunun ilgili maddeleri gereği belediyenin tanıtım ve temsil giderlerinin kamu zararı niteliği taşıması mümkün olmadığı,
Özgürlükçü demokrasinin her geçen gün daha fazla önem kazandığı globalleşen dünyamızda, toplumların güven ve huzur içinde yaşayabilmelerinin temel koşulunun Barış ve dostluk ortamının sağlanması’ olduğunu,
Dünya ve Türkiye gündemlerini değerlendirildiğinde, yaşanan çarpıcı gelişmelerin ışığında, Barış, özgürlük ve anlayış’ ilkelerinin değerini her zamankinden çok daha fazla anlaşıldığı, Medeniyetler Buluşmasının ve toplumlar arası anlayışla şekillenecek barış hedeflerinin, tüm dünya insanlarına en iyi şekilde anlatılması ve mevcudiyetinde kutlanacak olan Dünya Anlayış ve Barış Haftasının geleceğe yön verecek büyük önemi de ortaya çıkardığını,
Savaşlardan, çatışmalardan arındırılmış, mutluluk, huzur, sevgi, hoşgörü, anlayış ve evrensel barışla şekillendirilmiş bir Dünya’nın ve Dünya Anlayış ve Barış Haftasının, sadece bu kuşaklar için değil gelecek kuşaklar adına da önemli bir ihtiyaç ve gereklilik olduğunu,
Bütün bireylerin de bu hedef doğrultusunda, inanarak, anlayarak ve sahip oldukları tüm güçleriyle çalışmaları için gerekli olan engin bir çabanın sonuna kadar sarf edilmesi gerektiği, geçmişten bugüne kadar olduğu gibi bugünden de barışın ve anlayışın tüm dünyada inşa edileceği o umut edilen geleceğe kadar ilkesel yaklaşımlar doğrultusunda hareket etmeye katkıda bulunmak nedeniyle Dünya Anlayış ve Barış Haftasında etkinlik düzenlendiğini,
Anılan etkinlik ile ilgili giderlerin Belediye bütçesinin temsil ve tanıtım giderleri faslından ödendiğini,
Söz konusu etkinliğin Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında değil “… ” isimli kuruluşla ortak proje kapsamında yapıldığı iddiasına gelince;
Yapılan etkinliğin teknik şartnamesinde;
1- Bu şartnamede “Belediyesi İdare” , “İşe teklif veren firmalardan istekli” “üzerinde ihale kalan firmadan yüklenici “diye söz edileceği.
2- Etkinlikte yer alması istenen 65Trio Ozan” müzik grubu ücreti ödenmesi işi yükleniciye ait olduğu,
3- Etkinlikte yer alması istenen “Sihirbaz Gösterisi” ücreti ödenmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
4- Etkinlik alanınında gerekli olan 100 adet plastik sandalye temin edilmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
5- Organizasyon alanında gerekli olan teknik ekipmanlar 3×5 sahne 2 subwofer,4 adet PA hoparlör,4 adet monitör, 1 adet dijital mikser, 1 adet dj setup, 1 adet telsiz mikrofon, 10 adet mikrofon temin edilmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
6- Etkinlik sırasında yapmayı düşündükleri barışı temsilen “beyaz güvercinlerin gökyüzüne bırakılması” organizasyonu için 10 adet beyaz güvercinin temin edilmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
7- Organizasyonda gerekli olan 2 adet beyaz balondan tag vatandaşlarımıza dağıtmak için gerekli olan 2000 adet beyaz karanfil ile birlikte etkinlik alanının beyaz balonlarla süslenmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
8- Etkinlik sırasında gerekli olan 9 mm led aralığı, 9000 ışık gücüne sahip, 3×4 mt ölçüsünde olan, 4/3 oranında oynatabilme, video, grafik, animasyon vb. görüntüleri oynatabilme özelliğine sahip sahne üzerine kurulmak için LED ekran kiralanması işinin yükleniciye ait olduğu,
9- Etkinliğin vatandaşlara duyurusunun yapılması için gerekli olan dökme brandaya renkli dijital baskı 32×48 500 adet afiş, 2 adet 2×6 büyük pankart, 8 adet 1×3 pankart, 1000 adet el ilanı bastırılması işinin yükleniciye ait olduğu,
10- Etkinlik süresince günün anlam ve önemine dikkati çekmek amacıyla 3 farklı noktada olması istenen barış temalı canlı heykel gösterisi düzenlenmesi, Animatörler eşliğinde sosis balon dağıtımı ve palyaço eşliğinde yüz boyama yapılması, kukla gösterileri ve çocuk tiyatrosu bedeli ödenmesi işinin yükleniciye ait olduğu,
11- Okullararası barış temalı resim yarışmasının ödül töreni için gerekli olan çocuklara 6 adet orta boy plaket ve barış temalı şilt yaptırılması işinin yükleniciye ait olduğu,
12- İşin tamamının idare tarafından teslim ve kabul işlemlerinin tekâmülünden sonra işin bedeli tutarının Mali Hizmetler Müdürlüğünce çek olarak ödeneceği,
13- İtilafların vuku bulması hallerinde çözümünde İzmir Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkili olacağı,
14- Şartnamenin 1 (bir) sayfa ve bu madde ile birlikte 14 ( ondört ) maddeden ibaret olduğunu,
Her ne kadar müdürlüğün Başkanlık makamından aldığı olurda ilgili federasyonla işbirliği cümlesi geçmiş olsa da, bunun dışında ne teknik şartnamede yazılan işlerde, ne de diğer işlemlerin hiç bir yerinde ortak bir işlem yapılmadığı, yapılan işlere bakıldığında bu durumun açıkça görüleceği, konu ile ilgili her hangi bir protokol imzalanmadığı, dolayısıyla bir protokol imzalanmayan işle ilgili meclis kararının da alınmamasının yanlış sayılmayacağı,
Söz konusu Dünya Anlayış ve Barış Günü etkinliği, Dünya Barış Günü kapsamında ve kutlamalar halka açık bir mekanda gerçekleştirildiği,
Halka açık bu organizasyon için beyaz güvercin, beyaz karanfil, balon süslemeleri, müzik grubu, palyaço temini ve organizasyona ilişkin diğer işlerin yüklenici tarafından yapılacağının şartnamede belirtilen işler şartnamesine uygun olarak tamamlandığı,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
15. maddesinin (a) bendinde “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmanın”, belediyenin yetkileri arasında sayılması;
14. maddesinin (a) bendinde, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım işlerinin, belediyenin görevleri arasında sayılması;
60. maddesinin (k) ve (n) bendinde ise, Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında sayılması nedenleriyle;
“Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında düzenlenen etkinlik organizasyonu ” işi ile ilgili işlemlerin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı şeklinde mahalli idareler harcama belgeleri yönetmeliğine uygun düzenlendiği ve ödeme emri belgesi hazırlanmak suretiyle ödendiğini ve sonuç olarak yapılan işlemlerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
Başsavcılığın karşılama yazısında; İlamda; 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan, bir derneğin kuruluş yıldönümü etkinliklerine ilişkin harcamaların yapılması suretiyle oluşan kamu zararının, sorumlularına ödettirilmesine hükmedildiği,
Sorumlunun dilekçesinde, Dünya Anlayış ve Barış Günü etkinlikleri kapsamında, halka açık bir mekanda yapılan kutlama harcamasının, 5393 sayılı kanunun 14, 15 ve 60. maddelerine istinaden yapıldığı belirtilerek, tazmin kararlarının kaldırılmasını talep ettiğini,
Belediyenin görev ve sorumlulukları başlıklı 14 maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) …; Kültür ve sanat, turizm ve tanıtım,… hizmetlerini yapar veya yaptırır Hükmü,
Belediyenin yetkileri ve imtiyazları başlıklı 15 maddesinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak, “….Hükmü,
Belediyenin giderleri başlıklı 60. maddesinde, “Belediyenin giderleri şunlardır:
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri,
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderle,
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler. Hükmü,
Bulunduğunu,
Konu edilen etkinliğin şartnamesinde, İdare olarak Belediyesi, üzerinde ihale kalan firmadan yüklenici olarak söz edilmesi, söz konusu organizasyonun tüm halka açık bir alanda yapılmış olması, Belediye bütçesinden yapılan harcamanın, beyaz güvercin, beyaz karanfil, balan süslemeleri, müzik gurubu, palyaço temininde kullanılması, nedeniyle kamu zararının oluşmadığının değerlendirildiği,
Ayrıca, 5018 Sayılı Kanunun Kamu Zararı başlıklı 71. maddesi “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” Hükmü gereği, yukarıda belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, yapılan harcamanın kamu zararı oluşturduğuna ilişkin illiyet bağının kurulamadığını,
Bu nedenle savunma yeterli görüldüğünden, Daire kararının kaldırılarak sorumluların beratına hükmedilmesinin uygun olacağı, şeklinde görüş bildirmiştir.
41058 sayılı dosyada yer alan ve İlam’da Muhasebe Yetkilisi olarak sorumlu tutulan Memur … ‘nin dilekçesinde özetle;
İlama göre; yapılan harcamanın, Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında değil “… ” isimli kuruluşun 109. yaşı kutlamalarının belediye bütçesinden karşılanmak suretiyle gerçekleştirildiği tespitinin yapıldığı,
Ayrıca söz konusu harcamanın herhangi bir belediye meclis kararı aranmaksızın ilgili … ile herhangi bir ortak proje kapsamında da gerçekleştirilmemiş olduğu ileri sürüldüğü,
Bu kapsamda Muhasebe Yetkilisi olması sıfatıyla yapılan işin gereği olarak meclis kararı eksik görülen ödemenin yapılmasından sorumlu tutulduğunun anlaşıldığı,
5018 sayılı Kanunun 61. maddesinde;
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir, denildiği,
5018 sayılı Kanun kapsamında çıkarılan, Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 24. maddesinde muhasebe yetkilisinin sorumluluklarının belirtil,
Bu maddeye göre;
a) Bu Yönetmeliğin 23 üncü maddesinde sayılan hizmetlerin zamanında yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından,
b) Mutemetleri aracılığıyla aldıkları ve elden çıkardıkları para ve parayla ifade edilen değerler ile bunlarda meydana gelen kayıplardan,
c) Ön ödeme ile kesin ödemelerin yapılması ve ön ödemelerin mahsubu aşamalarında ödeme emri belgesi ve eki belgelerin usulünce incelenmesi ve kontrolünden,
d) Yersiz ve fazla tahsil edilen tutarların ilgililerine geri verilmesinde, geri verilecek tutarın, düzenlenen belgelerde öngörülen tutara uygun olmasından,
e) Ödemelerin, ilgili mevzuatın öngördüğü öncelik sırası da göz önünde bulundurularak, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre yapılmasından,
f) Rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla, kendinden önceki muhasebe yetkilisinden hesabı devralırken göstermediği noksanlıklardan,
g) Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin hesap, belge ve işlemlerini ilgili mevzuata göre kontrol etmekten,
h) Yetkili mercilere hesap vermekten, sorumludurlar.
Muhasebe yetkililerinin Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlı olup, muhasebe yetkililerinin ret ve iadeler ile ayrılıp gönderilmesi gereken paylara ilişkin fazla ve yersiz ödemelerde sorumluluğu ise, bu Yönetmeliğin 29 uncu maddesi uyarınca yapması gereken kontrollerle sınırlı olduğu,
Yukarıda belirtilen mevzuat çerçevesinde ve 5189 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararındaki hükümler karşısında, bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştay’a karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğunun anlaşıldığı hükmü uyarınca muhasebe yetkilisinden tazmin istenemeyeceğinin belirtildiği,
Konu ile ilgili, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 5.2.2008 tarih 29220/29874 no’lu, 11.12.2007 tarih 29275/29763 no’lu, 11.3.2008 tarih 29368/3001 no’lu ve 25.3.2008 tarih 29577/30039 no’lu kararlarının da bu yönde olduğu,
Her ne kadar müdürlüğün Başkanlık makamından aldığı olurda, ilgili federasyonla işbirliği cümlesi geçmiş olsa da, bunun dışında ne teknik şartnamede yazılan işlerde, ne de diğer işlemlerin hiç bir yerinde ortak bir işlem yapılmadığı, yapılan işlere bakıldığında bu durumun açıkça görüleceği, konu ile ilgili her hangi bir protokol imzalanmadığı, protokol imzalanmayan işle ilgili meclis kararının da alınmamasının yanlış sayılamayacağı,
Söz konusu Dünya Anlayış ve Barış Günü etkinliği, Dünya Barış Günü kapsamında ve kutlamalar halka açık bir mekanda gerçekleştirildiği,
Halka açık bu organizasyon için beyaz güvercin, beyaz karanfil, balon süslemeleri, müzik grubu, palyaço temini ve organizasyona ilişkin diğer işlerin yüklenici tarafından yapılacağı şartnamede belirtilen işler şartnamesine uygun olarak tamamlandığı,
Yukarıdaki açıklamalar ışığında muhasebe yetkilisi olarak kendisinin sorumlu tutulmaması gerektiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
41058 Sayılı Dosyada Başsavcılık Karşılaması, 41056 sayılı dosyada yer alan Karşılamanın aynısıdır.
Duruşma talebinde bulunan … , … ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;
137 sayılı ilamın 5 inci maddesiyle; Belediye tarafından düzenlenen “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” etkinliği için yapılan harcamanın, “… ” isimli kuruluşun kendi 109 uncu Yaşı kutlamaları amacıyla yapıldığı ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmadığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3/a maddesinde belediyenin tanımı “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.
Belediyelerin görev ve sorumlulukları ise anılan Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde:
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.
…”
şeklinde sayılmıştır.
Kanun’un “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise:
“Belediyenin giderleri şunlardır:
a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.
b) Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
d) Vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderler.
e) Belediye zabıta ve itfaiye hizmetleri ile diğer görev ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılacak giderler.
f) Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri.
g) Mezarlıkların tesisi, korunması ve bakımına ilişkin giderler.
h) Faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.
j) Dava takip ve icra giderleri.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar.
s) İmar düzenleme giderleri.
t) Her türlü proje giderleri.”
şeklinde sayılmıştır.
Diğer yandan “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” nin amacı; belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemek olarak belirlenmiş; temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine bırakılmış; bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmamıştır.
Anılan Yönerge’nin “Tören Giderleri” başlıklı 9 uncu maddesinde de tören giderleri şu şekilde sayılmıştır.
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
– Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
– Beldenin kurtuluş günleri,
– Festival ve fuarlar,
– Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak
temel atma ve açılış günleri,
– Milli mücadeleye ait önemli günler.”
Yukarıda sayılanlar dışındaki diğer tören ve organizasyonlar içinse Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde:
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde; belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 14 üncü maddesiyle mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla kültür ve sanat hizmetlerini yapma veya yaptırma ile görevli oldukları anlaşılmaktadır. Buna göre kanun koyucu, kültür ve sanat hizmetlerini yapma veya yaptırma konusunda destek sağlama görevini kapsam ve miktar olarak sınırlamamış sadece yapma ve yaptırma olarak belirleme yapmıştır.
Bu amaçlarla belediyeler 5393 sayılı Kanun’un 60 ıncı maddesinin; (k) bendinde yer alan “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (n) bendinde yer alan “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ve (p) bendinde yer alan “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.” yapma konusunda yetki sahibidirler.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi de yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabilme konusunda belediye başkanına yetki verilmiştir.
Öte yandan tüm belediye hizmetlerinin ifasında olduğu gibi temsil, ağırlama ve tören giderlerinin ödenebilmesi için de söz konusu giderlerin mahalli ve müşterek ihtiyaç niteliğinde olması, belirli kişi veya grupların yararına ya da zararına olmaması gerekmektedir.
Rapor dosyasına ekli belgelerin incelenmesinden; … Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 13.2.2014 tarihli ve 396 sayılı Başkan “Olur”unda “Belediyemiz ve … Federasyonunun işbirliği ile “Dünya Barış ve Anlayış Haftası” kapsamında … caddesinde 22 Şubat 2014 tarihinde tüm gün sürmesi beklenen bir etkinlik organizasyonu düzenlenmesi düşünülmektedir. Söz konusu organizasyonun düzenlenebilmesi ile ilgili işlemlere başlanabilmesi amacıyla gerekli olan OLUR’un verilmesi hususunu arz ederim.” şeklinde onay verildiği, söz konusu “Olur”un Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdür Vekili … tarafından teklif edildiği, Belediye Başkan Yardımcısı … tarafından “Uygun görüşle arz olun”duğu ve Belediye Başkanı tarafından imzalanarak onaylandığı görülmektedir.
Diğer yandan Memurlar … ve ‘in ise; teknik şartname ile işin yapıldığına dair düzenlenen tutanağı hazırladıkları, piyasa fiyat araştırması ve yaklaşık maliyet hesap cetvelini düzenledikleri görülmektedir.
Söz konusu işe ait Teknik Şartnamede işin konusunun “Belediyemizce … Federasyonunun işbirliği ile “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” kapsamında 22 Şubat 2014 tarihinde … caddesinde gerçekleştirmeyi düşündüğümüz ve tüm gün sürmesi beklenen etkinlik organizasyonumuzun düzenlenmesi işi.” şeklinde tanımlandığı, anılan şartnamenin diğer maddelerinde işin;
“…
2-Etkinliğimizde yer alması istenen “Trio Ozan” müzik grubu ücreti ödenmesi işi yükleniciye aittir.
3-Etkinliğimizde yer alması istenen “Sihirbaz Gösterisi” ücreti ödenmesi İşi yükleniciye aittir.
4-Etkinlik alanımızda gerekli olan 100 adet plastik sandalye temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
5-Organizasyon alanında gerekli olan teknik ekipmanlar 3×5 sahne 2 subwofer, 4 adet PA hoparlör, 4 adet monitör, 1 adet dijital mikser, 1 adet dj setup, 1 adet telsiz mikrofon, 10 adet mikrofon temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
6-Etkinliğimiz sırasında yapmayı düşündüğümüz barışı temsilen “beyaz güvercinlerin gökyüzüne bırakılması” organizasyonu için 10 adet beyaz güvercinin temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
7-Organizasyonda gerekli olan 2 adet beyaz balondan tag, vatandaşlarımıza dağıtmak için gerekli olan 2000 adet beyaz karanfil ile birlikte etkinlik alanının beyaz balonlarla süslenmesi işi yükleniciye aittir.
8-Etkinlik sırasında gerekli olan 9 mm led aralığı, 9000 ışık gücüne sahip, 3×4 mt ölçüsünde olan, 4/3 oranında oynatabilme, video, grafik, animasyon vb. görüntüleri oynatabilme özelliğine sahip sahne üzerine kurulmak için LED ekran kiralanması işi yükleniciye aittir.
9-Etkinliğimizin vatandaşlarımıza duyurusunun yapılması için gerekli olan dökme brandaya renkli dijital baskı 32×48 500 adet afiş, 2 adet 2×6 büyük pankart, 8 adet 1×3 pankart, 1000 adet el ilanı bastırılması işi yükleniciye aittir.
10-Etkinlik süresince günün anlam ve önemine dikkati çekmek amacıyla 3 farklı noktada olması istenen barış temalı canlı heykel gösterisi düzenlenmesi, Animatörler eşliğinde sosis balon dağıtımı ve palyaço eşliğinde yüz boyama yapılması, kukla gösterileri ve çocuk tiyatrosu bedeli ödenmesi işi yükleniciye aittir.
11- Okullar arası barış temalı resim yarışmasının ödül töreni için gerekli olan çocuklara 6 adet orta boy plaket ve barış temalı şilt yaptırılması işi yükleniciye aittir.
…”
şeklinde olacağının ifade edildiği, sayılan işlerin yapıldığına dair tutanak düzenlendiği ve “… Belediyesi … Federasyonu İşbirliği ile “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” Kapsamında 22 Şubat 2014 Tarihinde … Caddesinde Tüm Gün Süren Etkinliğin Organizasyon Hizmet Bedeli” konulu fatura düzenlenerek ödeme yapıldığı görülmüştür.
Diğer yandan ödeme emri belgesine ekli, Mart Nisan 2014 dönemi … Dergisine ait fotokopi sayfasında söz konusu hizmet alım işi ile ilgili olarak:
“… 109. yaşını “Dünya Barış ve Anlayış Haftası” nı temel alan etkinliklerle kutladı. … Belediyesinin katkılarıyla A1sancak … caddesinde gerçekleşen etkinlikler renkli görüntülere sahne oldu.
“İyiki doğdun … ” şarkısıyla başlayan etkinlikte … … Başkanı … ve … Belediye Başkanı … birer açılış konuşması yaptılar. … yaptığı konuşmada “anlamı aslında, bu bir yaşgünü kutlaması. Biz bu yaşgününü İzmir sokaklarında kutluyoruz. … bugün 109 yaşında. Yunus Emre’ni dediği gibi “gel tanış olalım, işi kolay kılalım. Karşısındakini ötekileştirmeyen, karşısındakini olduğu gibi kabul eden bir anlayışın temsilcilerini yetiştiren topraklarda biz de … olarak sokağa doküldük ve yaptıklarımızı bu sokakta gösterdik. … neler yapıyormuş, neymiş hepsini bu sokağı gezerken görebileceksiniz. … 109 yıldır dünyaya hizmete devam ediyor. Ve barışa katkı koyabilmek için eğitim ve sağlık alanında fırsat eşitsizliklerini yok etmek için canı gönülden çalışıyoruz diye konuştu.
… Belediye Başkanı … da konuşmasında … kulüpleriyle ortaklaşa çok güzel projelere imza attıklarını kaydederek, “Sizlerin enerjiniz ve sinerjiniz ile toplumun geleceğine birçok yerde ışık tuttuk. Şu an aramızda olan olmayan birçok dostumuzla aslında toplumsal yaşam içinde ihtiyaç duyduğumuz o birlik, beraberlik ve sevginin tohumlarım hep yeşerttik. İnşallah bundan sonra da yeşertmeye devam edeceğiz. Topluma bu 100 yılı aşkın süredir ışık, mutluluk ve sevinç kattınız. Bunun için sizlere teşekkür ederim” dedi.
Konuşmaların ardından “Barış” konulu resim yarışmasında dereceye giren öğrencilere ödülleri verildi. … nin çok önem verdiği projelerden biri olan … paketinin de halka tanıtılmasının yanı sıra, bu güne kadar yapılan faaliyetler ve afişlerle … anlatıldı ve akşam saatlerinde verilen konserle etkinlik sona erdi.
Etkinlikte ayrıca … … Başkanı … ve … Belediye Başkanı … barış güvercinleri uçurdu. Ayrıca … Ormanından Hakan Tartana … 50 fidan bağışı belgesi verildi.”
İfadeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan bilgilerin değerlendirilmesi sonucunda; gerçekleştirilen organizasyonun mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmadığı, salt bir derneğin kuruluş yıldönümü kutlamalarına münhasır olduğu düşünülmektedir. 13.2.2014 tarihli ve 396 sayılı Başkanlık “Olur” unda Belediyenin ve … Federasyonunun işbirliği ile “Dünya Barış ve Anlayış Haftası” kapsamında 22 Şubat 2014 tarihinde tüm gün sürmesi beklenen bir etkinlik organizasyonu düzenlenmesi öngörülmesine rağmen yapılan harcamanın tamamının belediye tarafından üstlenildiği ve gerçekleşen faaliyet nedeniyle herhangi bir ortak proje yapılmadığı görülmektedir.
Nitekim Dairenin tazmin kararının gerekçesi de ilamda “Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan, bir derneğin kuruluş yıldönümü etkinliklerine ilişkin harcamaların, belediye meclisi kararı veya ortak bir proje olmaksızın, belediye bütçesinden karşılanması sonucu…” şeklinde ifade edilmiştir.
Olayın bu yönüyle, konunun esası açısından verilen tazmin hükmünde hukuki anlamda bir sorun bulunmamaktadır.
Ancak, kamu zararı ile ilgili olarak verilen Sayıştay Genel Kurulunun 14.6.2007 tarih 5189/1 sayılı Kararında sorumluluk hukuku bakımından kamu görevlileri için 5018 sayılı Kanundan önce kusursuz sorumluluk (objektif) ilkesinin geçerli olduğu, 5018 sayılı Kanunla bu ilkeden vazgeçilip kusur sorumluluğu (sübjektif) ilkesinin benimsendiği, işlemlerin tek başına mevzuata aykırı olmasının, bu işlemleri yapan kamu görevlilerinin sorumlu tutulmaları için yeterli olmadığı belirtilmiştir. Başka bir ifadeyle, eskiden bir işlemin mevzuata aykırı olması tazmin hükmü vermek için yeterli iken; 5018 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra, mevzuata aykırılığın yanı sıra kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinin varlığının da ispatlanmasının gerekli olacağı ifade edilmiştir.
Bu doğrultuda, 5018 sayılı Kanuna göre mali sorumluluğun oluşabilmesi için;
– Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem, eylem bulunmalıdır.
– Ortada bir kamu zararı olmalıdır.
– Mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle zarar arasında bir illiyet olmalıdır.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde:
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.
Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri; kamu borç yönetimine ilişkin olanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığınca, mahallî idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.”
Denilmektedir.
Benzer şekilde 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı’nın Gerçekleştirme Görevlilerinin sorumluluğu ile ilgili olarak;
“b) Ödeme Emri Belgesine Eklenmesi Gereken Taahhüt ve Tahakkuk Belgelerine İlişkin Sorumluluk
5018 sayılı Kanunun 33’üncü maddesi uyarınca bütçeden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanmış ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekmektedir.
Öte yandan anılan maddede, bir mali işlemin gerçekleştirilmesinde görevli olanların sorumluluğunun belirlenmesinde, bu görevlilerin yetkili ve görevli olması ve yapılan giderin de bu görevlilerce düzenlenen belgeye dayanıyor olması hususlarına bakılması gerekmektedir. Yani mali işlemin gerçekleştirilmesinde, görevli olanların imzası olmadan ödeme belgesinin tamamlanmış sayılmaması gerekmektedir.
Bu nedenle, ödeme emri belgesine eklenmesi gereken taahhüt ve tahakkuk işlemlerine ilişkin fatura, beyanname, tutanak gibi gerçekleştirme belgelerini düzenleyen veya bu belgeleri kabul eden gerçekleştirme görevlilerinin, bu görevleriyle ilgili olarak yapmaları gereken iş ve işlemlerle sınırlı olarak harcama yetkilisiyle birlikte sorumlu tutulmaları gerektiğine” denilmektedir.
Diğer yandan Muhasebe Yetkilisinin sorumluluğu ise 5018 sayılı Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinde:
“Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.
Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur. 9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığınca yürütülür. Muhasebe yetkilileri gerekli bilgi ve raporları düzenli olarak kamu idarelerine verirler.
Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;
a) Yetkililerin imzasını,
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,
d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,
Kontrol etmekle yükümlüdür.
Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.
Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur.
Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır. Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine, muhasebe yetkililerinin herhangi bir nedenle görevlerinden ayrılmalarında muhasebe hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin düzenleme yapmaya ve sertifika sınavlarına girmeye hak kazanılması bakımından muhasebe yetkilisi yardımcısı eşiti görevleri belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına para ve parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almaya, vermeye ve göndermeye yetkili olanlar muhasebe yetkilisi mutemedidir. Muhasebe yetkilisi mutemetleri doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumludur. Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin görevlendirilmeleri, yetkileri, denetimi, tutacakları defter ve belgeler ve diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Buna göre kanun koyucu muhasebe yetkililerinin sorumluluklarını açıkça belirleyerek ödeme aşamasında ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlü olup, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamayacaktır. Muhasebe yetkilileri, 5018 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin 5018 sayılı Kanun’a göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır.
Buna göre kamu zararının kişiler açısından gerçekleşebilmesi için kusur sorumluluğu ilkesi benimsenmiş olup bu bakımdan zararın kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda oluşması bir başka ifadeyle illiyet bağının bulunması gerekmektedir.
Bu itibarla … Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 13.2.2014 tarihli ve 396 sayılı Başkan “Olur”unu “Uygun görüşle arz” eden Belediye Başkan Yardımcısı … ‘ın anılan “Olur”u imzalanmış olması nedeniyle sorumluluğa dâhil edilmesi; muhasebe yetkilisi … ve teknik şartname ile işin yapıldığına dair düzenlenen tutanağı hazırlayan, piyasa fiyat araştırması ve yaklaşık maliyet hesap cetvelini düzenleyen Memurlar … ve ‘in sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, 137 sayılı İlamın 5. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve tazmin hükmünün ilamda adı geçen sorumlulardan Muhasebe Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlileri Memurlar … ve ‘in uhdesinden kaldırılmasını ve “Olur”u imzalayan Belediye Başkan Yardımcısı … ‘a da sorumluluk tevcih edilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,
(.. Daire Başkanı …ve Üye …’nın “Sorumluların savunmalarından, yapılan etkinliğin Dünya Barış Günü kutlamalarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Belediye Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 13.02.2014 tarihli 396 sayılı yazısında; “Belediyemiz ve … Federasyonunun işbirliği ile “Dünya Anlayış ve Barış Haftası” kapsamında … caddesinde 22 Şubat 2014 tarihinde tüm gün sürmesi beklenen bir etkinlik organizasyonu düzenlenmesi düşünülmektedir…” denilmektedir.
Gerek Belediye Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün harcamaya ilişkin yazısından gerekse … ne ilişkin basında yer alan haberlerden, kutlamaların Dünya Barış Günü kapsamında yapılacağı, kutlamaların halka açık bir mekanda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Halka açık bu organizasyon için beyaz güvercin, beyaz karanfil, balon süslemeleri, müzik grubu, palyaço temini ve organizasyona ilişkin diğer işlerin yüklenici tarafından yapılacağı şartnamede belirtilmiştir. Söz konusu organizasyon işin şartnamesine uygun olarak tamamlanmıştır.
Bu itibarla, Dünya Barış Günü kutlamaları kapsamında gerçekleştirilen organizasyona ilişkin giderlerin belediye bütçesinden ödenmesi hukuka uygun olduğundan İlam hükmünün Kaldırılmasına karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) Oyçokluğla,
Karar verildiği 29.03.2017 tarih ve 42899 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
| İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR: |
|
İçeriği linde düzenlenmiştir. 1. İmalât, inşa, üretme ve hizmetlerde; 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilileri; Cevap: Tamamen. 2. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 3. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 4. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 5. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 6. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 7. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 8. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 9. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 10. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 11. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 12. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 13. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 14. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 15. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 16. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 17. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 18. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 19. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 20. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 21. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 22. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. 23. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Belediye Başkan Yardımcısı; Cevap: Tamamen. 24. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Muhasebe Yetkilisi; Cevap: Tamamen. 25. Dünya Anlayış ve Barış Haftası kapsamında yapılan etkinlik organizasyonunda, 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki hükümler ile 61 inci maddenin üçüncü fıkrasında sayılan ödemelere ilişkin kontrol yükümlülükleri gereği sorumluluklarından dolayı Gerçekleştirme Görevlileri Memurları; Cevap: Tamamen. |