|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 5393 sayılı Belediye Kanunu çerçevesinde belediyelerin tanıtım giderlerinin hukuki durumunu incelemektedir. Karara göre, mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan tanıtım filmlerine ilişkin giderlerin belediye bütçesinden karşılanması, ilgili kanun maddelerine aykırı değildir. Belediye Kanunu’nun 14. maddesi, belediyelerin kültür, sanat, turizm ve tanıtım gibi alanlarda faaliyet göstermesini öngörmektedir. Ayrıca, 60. maddede temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile sosyo-kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında sayılması, bu tür harcamaların kamu zararı oluşturmadığını göstermektedir.
Kararda, belediyenin tanıtım giderlerinin kamu yararına olduğu ve bu giderlerin doğru bir şekilde yönetildiği vurgulanmaktadır. Belediye, teknolojinin etkin kullanımı ve kamuoyuna bilgi aktarımı amacıyla profesyonel film yapımına ihtiyaç duymuş ve bu nedenle hizmet alımına gitmiştir. Sonuç olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun doğrudan temin yöntemiyle yapılan harcamaların mevzuata uygun olduğu belirtilerek, konu hakkında herhangi bir hukuki aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu durum, belediyelerin tanıtım faaliyetlerinin yasal çerçevede yürütüldüğünü ve kamu yararına hizmet ettiğini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 304 |
| İlam No | 137 |
| Tutanak Tarihi | 9.2.2016 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan tanıtım filmlerine ilişkin giderlerin, belediye bütçesinden karşılandığı, söz konusu tekliflerde işin maliyetini ve dolayısıyla teklifi etkileyen-belirleyen unsurlara ilişkin fiyatlandırma yapılmaksızın genel olarak fiyat teklifleri alındığı iddia edilmekte ise de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde;
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
“İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanun’un 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…)(Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise;
“k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” denilmektedir.
Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği belediyenin tanıtım ve temsil giderlerinin kamu zararı niteliği taşıması mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarından; Belediyece teknolojinin doğru ve etkin kullanılarak belediye tarafından yapılan iş ve çalışmaların gelecek kuşaklara aktarılması noktasında, bu konuda bir arşiv oluşturulması için yapılan sosyal, kültürel, sağlık, eğitim, teknik ve temizlik hizmetleri, park ve bahçelerde yapılan çalışmalar ve belediyenin diğer çalışmalarıyla ilgili profesyonel bir film yapımının belediyenin kurumsal hafızasının aktarımının ve kamuoyuyla paylaşılarak anlaşılırlığının arttırılmasının önemine binaen, ihtiyaç duyulan ortamlarda, ilgililerin ve vatandaşın bilgilendirilmesi amacıyla gösteriminin faydalı olacağı düşünülmüş ve bu amaçla da özellikle HD kalitesinde profesyonel çekim yapabilecek düzenek, teçhizat ve ekibin Belediye bünyesinde bulunmaması nedeniyle hizmet alımı yapılmasına karar verilerek bu yolda işlem gerçekleştirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
15’inci maddesinin (a) bendinde ”Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmanın”, belediyenin yetkileri arasında sayılması;
14’üncü maddesinin (a) bendinde, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım işlerinin, belediyenin görevleri arasında sayılması;
60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise, Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında sayılması,
Nedenleriyle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı şeklinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’ne uygun olarak ödeme emri belgesi hazırlanmak suretiyle ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.