|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, 5393 sayılı Belediye Kanunu çerçevesinde belediyelerin temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin kamu zararı oluşturup oluşturmadığı hususu incelenmiştir. İlgili kanunun 14. maddesi, belediyelerin mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamak amacıyla çeşitli hizmetleri yapma yetkisini tanırken, 60. madde ise tanıtım giderlerinin belediyenin giderleri arasında sayılmasını öngörmektedir.
Yapılan incelemelerde, belediyenin sosyal sorumluluk projeleri kapsamında düzenlediği etkinlikler için doğrudan temin yöntemiyle hizmet satın alındığı ve uygun teklif veren yüklenici ile sözleşme yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, ilgili kanun maddeleri gereği belediyenin tanıtım giderlerinin kamu zararı niteliği taşımadığını göstermektedir. Sonuç olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi uyarınca doğrudan temin yöntemiyle yapılan hizmet alımının mevzuata uygun olduğu ve bu nedenle konu hakkında herhangi bir hukuki aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 304 |
| İlam No | 137 |
| Tutanak Tarihi | 9.2.2016 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan medyada hizmet alımı giderlerinin, belediye bütçesinden karşılandığı, söz konusu teklifte işin maliyetini ve dolayısıyla teklifi etkileyen-belirleyen unsurlara ilişkin fiyatlandırma yapılmaksızın genel olarak fiyat teklifleri alındığı ve söz konusu alımın piyasa fiyat araştırması yapılmaksızın tek firmadan yapıldığı iddia edilmekte ise de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde;
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
“İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanun’un 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…)(Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise;
“k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” denilmektedir.
Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği belediyenin tanıtım ve temsil giderlerinin kamu zararı niteliği taşıması mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarından; Belediyece sosyal sorumluluk projeleri kapsamında düzenlenen etkinliklerin, yapılan yeniliklerin kamuoyuna duyurusunun etkin bir şekilde yapılabilmesi, hizmetlerin geniş kitlelere duyurulması, resmi ve dini bayramlarda kutlama mesajlarının yayınlanması amacıyla televizyona akarbant ilanı verilmesi işi ile ilgili olarak doğrudan temin yöntemi ile hizmet satın alınmış ve uygun teklif veren yüklenici ile sözleşme yapılmış olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
15’inci maddesinin (a) bendinde ”Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmanın”, belediyenin yetkileri arasında sayılması;
14’üncü maddesinin (a) bendinde, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım işlerinin, belediyenin görevleri arasında sayılması;
60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında sayılması,
nedenleriyle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı şeklinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’ne uygun olarak ödeme emri belgesi hazırlanmak suretiyle ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.