|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, belediyelerin görev ve sorumlulukları çerçevesinde yapılan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin hukuki durumunu incelemektedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14. maddesi, belediyelerin mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamakla yükümlü olduğunu belirtirken, 60. maddesi, temsil ve tanıtım giderlerinin belediyenin giderleri arasında sayıldığını vurgulamaktadır. Bu bağlamda, yapılan harcamaların kamu zararı niteliği taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Kararda, ayrıca, belediyenin kültürel etkinlikler düzenlemesinin, yerel halkın ortak geçmişine ışık tutma amacı taşıdığı ve bu tür etkinliklerin belediyenin asli görevleri arasında yer aldığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi uyarınca doğrudan temin yöntemiyle yapılan harcamaların mevzuata uygun olduğu belirtilmiş ve konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verilmiştir. Bu durum, belediyelerin sosyal ve kültürel sorumluluklarını yerine getirmesi açısından önemli bir hukuki çerçeve sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 304 |
| İlam No | 137 |
| Tutanak Tarihi | 9.2.2016 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
TEMSİL, AĞIRLAMA VE TÖREN GİDERLERİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan, dolayısıyla belediyenin görev ve sorumlulukları arasında olmayan etkinliğe ilişkin giderlerin, belediye bütçesinden karşılandığı ve söz konusu fiyat tekliflerinde işin maliyetini ve dolayısıyla teklifi etkileyen-belirleyen unsurlara ilişkin fiyatlandırma yapılmaksızın genel olarak fiyat teklifleri alınmak suretiyle alımın yapıldığı iddia edilmekte ise de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde;
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
“İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanun’un 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…)(Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.” denilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise;
“k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” denilmektedir.
Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği belediyenin tanıtım ve temsil giderlerinin kamu zararı niteliği taşıması mümkün değildir.
Belediye sınırları içerisinde yer alan vatandaşların bir kısmının, çeşitli sosyal nedenlerle farklı coğrafyalardan göç ederek ilçeye yerleşmiş bulunması nedeniyle, bu vatandaşların ortak geçmişlerine ışık tutmak, mahalli müşterek bir ihtiyaçtır ve belediyelerin asli görevlerindendir.
Sorumluların savunmalarından; ……. Derneğinin katkılarıyla ilçede yaşayan vatandaşların ortak geçmişlerine ışık tutmak ve Azerbaycan’da yaşanan katliamı ve savaşlarda yaşanan şiddeti gözler önüne sererek, gelecek nesillere aktarmak amacıyla ……………Anma Etkinliği” düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
15’inci maddesinin (a) bendinde ”Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmanın”, belediyenin yetkileri arasında sayılması;
14’üncü maddesinin (a) bendinde, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım işlerinin, belediyenin görevleri arasında sayılması;
60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise, Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin belediyenin giderleri arasında sayılması,
nedenleriyle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı şeklinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’ne uygun olarak ödeme emri belgesi hazırlanmak suretiyle ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.