Belli istekliler arasında ihale usulünde doküman ve ihale sürecine ilişkin (KİK)

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 05.10.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Trabzon Şehir Geçişi Kanuni Bulvarı İle Akyazı ve Sahil Bağlantı Yollarının Yapım” ihalesine ilişkin olarak Sty İnşaat Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti- Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. – Gülsan İnş. San. Tur. Nak. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 14.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.12.2012tarih ve 43312sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2012/5143sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “sunmuş oldukları benzer iş deneyim tutarları toplamının formülle hesaplanan, puanlamaya esas tutarı olan DP’nin benzer iş deneyiminden alınacak tam puanın tespiti için kullanılmaması gerektiği, tam puan için gerekli olan tutarın her aday için eşit olması gerektiği, dolayısıyla toplam deneyiminden eksilterek ilave deneyime eklenecek tutar da her aday için aynı olması gerektiği, iş ortaklığı ve benzer sayıda ortaklıktan kurulmuş iş ortaklıkları için bu tutarın 861.840.000 TL olduğu, ilave iş deneyimine ilave edilecek “tam puan için gerekli olan tutardan arta kalan kısım” için formülün kullanılması ve tutarın azaltılmasının mümkün olmadığı,

Sonuç olarak, ön yeterlik İdari Şartnamesi’ndeki puanlama kriterlerine ve iş ortaklıklarının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine göre benzer ve ilave iş deneyimleri için iş ortaklıklarının tam puan alması gerektiğinden ihale sürecinde bir hak kaybına uğramamış olmak adına yukarıda belirtilen hususların tamamı dikkate alınarak idarece hesaplamanın yeniden yapılması ve ortaya çıkan hak kaybının giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde,

“Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır…”hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,

“(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir…

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

…

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur….”hükmü,

            Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde,

          “(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

          Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde,

          “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin  (7.9.4.3)  maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3)  maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda aday veya yeterli bulunan adayların tamamının teklif vermeye davet edilebileceği, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verileceği, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı listenin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihale “Trabzon Şehir Geçişi Kanuni Bulvarı ile Akyazı ve Sahil Bağlantı Yollarının Yapımı” işi ihalesi olup, ihale işlem dosyası ekinde yer alan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 307800000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

            …

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu” işlerdir.

            7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.

            7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9.Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 615600000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (307800000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1846800000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 923400000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamede yer alan düzenlemelerden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak 307.800.000 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği” olduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin ve asgari yeterlik için zorunlu olmayan “son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin” sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın 615.600.000 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan; Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutar olan 307.800.000 TL’ye eşit ise 12,50 puan verileceği,

İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin bu puanlamada dikkate alınmayacağı ve hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların yeterlik için sundukları benzer işe ait olan iş deneyim belgelerindeki tutarlarının toplamının DP=D/[1+0,20(n-1)] (D=İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı, DP=Puanlamaya esas iş deneyim tutarı, n=İş ortaklığındaki özel ortak sayısı) eşitliğine göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı anlaşılmıştır.

            İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 17 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, ön yeterlik kriterini sağlayan

1-Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. & Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

2-Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.,

3-Onur Taah. Taş. ve Tic. Ltd. Şti. & Elitbay İnş. Dan. Oto İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

            4-Tekfen İnş. ve Tes. A.Ş.,

5-Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.,

6-Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. &YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

7-Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş. Ortaklığı,

8-YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş., 

9-Kolin İnş. Turz. San.ve Tic. A.Ş. & Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı,

10-Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

11-Şenbay Mad. Turz. İnş. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. & Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

12-Yüksel İnş. A.Ş. & Özka İnş. A.Ş. İş Ortaklığının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama sonucunda 100 tam puan alarak kısa listeye alındığı ve söz konusu adayların 30.11.2012 tarih ve 6838 sayılı yazı ile teklif vermeye davet edildiği,

Başvuru sahibi STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., & Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. & Gülsan İnş. San. Tur. Nak. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi uyarınca, son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 1.846.800.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekirken, 1.626. 549 210,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunduğu için 3,0 puan kaybettiği ve toplamda 97 puan ile listeye alınan adaylar arasına giremediğinden teklif vermeye davet edilmediği, ancak şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucu söz konusu adayın son 15 yıldaki üç iş deneyim belgesinin puanlamasında tam puan için 1.846.800.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, 1.736.612.742,46 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulduğu için söz konusu iş ortaklığının 1,5 puan kaybettiği, ihale Komisyonunca 30.11.2012 tarihinde alınan bu kararda, bu tutar sehven 1.626.549.210,00 TL olarak tespit edilmiş ise de, iş ortaklığının toplam 98,5 puanı ile listeye alınan adaylar arasına giremediğinden teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından şikâyete konu edilen adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci madde kapsamında tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının 7.9.4.3’üncü maddesinde kapsamında puanlanacak olan son 15 yıldaki 3 deneyim belgesi tutarına ilave edilerek puanlama yapılması ile ilgili düzenlemelere Tebliğ’in yukarıda anılan “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda yer verilmiş olup, idare tarafından hazırlanmış olan Ön Yeterlik Şartnamesinde de bu düzenlemeler esas alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda,

“¹⁷(1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […] (Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara ([…….]) eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP= D/[1+0,20(n-1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.2. (Mülga:RG-13/8/2012-28383)

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: […….] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)

Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan 42’inci maddesi ile Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.2’inci maddesinde kısa liste oluşturulması için Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilerek puanlama yapılması gerektiği belirtilmekle birlikte söz konusu ilave edilebilecek olan deneyim tutarının iş ortaklığı olarak başvuruda bulunmuş adaylar için ne şekilde hesaplanması gerektiği ile ilgili olarak açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Ancak, Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 7.9.1.2 ve 7.9.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde,

Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik kapasite puanlanması” başlıklı 7.9.4’üncü maddesinde tam puan için gereken iş deneyim tutarı ile asgari puan için gereken iş deneyim tutarının Şartnamenin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak öngörülen tutara göre belirlendiği, bu tutarın ön yeterlik başvurusunda bulunmuş olan bütün adaylar için aynı olduğu, iş ortaklığı olarak başvuruda bulunacak olan adaylar için farklı bir belirleme yapılmadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer aldığı,

Yönetmeliğin yukarıda anılan maddesi uyarınca, başvuruda bulunacak adayların iş ortaklığı olması durumunda her bir ortağın mevzuatta belirlenen şartları sağlayacak şekilde ayrı ayrı iş deneyim belgesi sunması zorunlu olup, Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre iş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın ortakların sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tutarının tamamı üzerinden puanlama yapılacağı, bu çerçevede yukarıda anılan Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nde iş ortaklığı olarak başvuruda bulunacak olan adayların diğer adaylar ile eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için iş ortaklığının 7.5’inci madde kapsamında sunmuş olduğu benzer işe ait iş deneyim belgelerinin toplam tutarının revize edilerek bulunacak tutar üzerinden puanlama yapılmasının öngörüldüğü,

Söz konusu revize iş deneyim tutarının “Puanlamaya esas iş deneyim tutarı” olarak adlandırıldığı ve  “DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]” formülü ile hesaplandığı, formülde yer alan “D” değişkeninin iş ortaklığının toplam iş deneyim tutarını, “n” değişkeninin iş ortaklığındaki özel ortak sayısını ve “DP” nin puanlamaya esas iş deneyim tutarını temsil ettiği,

İş ortaklığı olarak başvuruda bulunmuş adayların özel ortak sayısı ile sunmuş oldukları toplam iş deneyim tutarına göre yukarıda yer alan formül kullanılarak hesaplanmış olan “Puanlamaya esas iş deneyim tutarı”, diğer adayların ise toplam iş deneyim tutarı esas alınarak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1’inci maddesinde belirlenmiş olan tam puan için gerekli olan iş deneyim tutarının asgari puan için gerekli olan iş deneyim tutarına göre doğrusal orantılama yapılmak suretiyle adayların puanlarının hesaplanacağı,

İş ortaklığı olarak başvuruda bulunmuş olan adayların “puanlamaya esas iş deneyim tutarı”nın, diğer adayların ise toplam iş deneyim tutarının Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1.1’inci maddesinde tam puan için belirlenmiş olan tutara eşit veya üzerinde olması durumunda, adaylara tam puan verileceği yönünde düzenlemeler yer almakta olup,

İş ortaklığı olarak başvuruda bulunmuş olan adayların Şartnamenin 7.9.4.1’inci maddesine göre puanlanmasında “Puanlamaya esas iş deneyim tutarı”nın esas alındığı da dikkate alındığında,

Tip İdari Şartnamenin 7.9.1.2’inci maddesine göre adayların Şartnamenin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, Şartnamenin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesi toplamına dahil edilecek kısmının hesaplanmasında da iş ortaklığının “Puanlamaya esas iş deneyim tutarı” baz alınarak hesaplama yapılmasının ön yeterlik başvurusunda bulunacak olan tüm adayların eşit şartlarda puanlanarak kısa listenin oluşturulmasını sağlayacağı anlaşılmış olup idarenin bu yönde yaptığı hesaplamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş., &Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. & Gülsan İnş. San. Tur. Nak. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığıtarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında 7 adet iş deneyim belgesi sunulduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı STY İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından şirketin %51 hissesine sahip olan Dinçer Yiğit’e ait,

– 346.051.584,80 ABD Doları tutarında “İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi,

– 443.189.188,00 ABD Doları tutarında “(Tarsus – Pozantı) Ayr.-Adana-Toprakkale-Gaziantep Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi,

  Özel ortak Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından,

– 171.642.383 ABD Doları tutarında “Araklı-İyidere Yolu Km: 80+820-107+135 arası” işine ait iş bitirme belgesi (belgeye konu iş iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilmiş olup Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranı %50’dir.)

– 110.518,49 TL tutarında “Çarşıbaşı-Trabzon- Araklı (Trabzon-Maçka) Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel vs.” işine ait iş bitirme belgesi ,

Özel ortak MÖN İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,

– 91.406.715,60 ABD Doları tutarında “Antalya-Alanya 4. Kısım Yolu Km: 109+000-141+400 Arası” işine ait iş bitirme belgesi,

– 13.600.264.325,00 JPY tutarında “Bozüyük-Mekece Yolu İyileştirme Projesi 1. Kesim Km: 0+000-41+800 Arası” işine ait iş bitirme belgesi,

Özel ortak Gülsan İnş. San. Tur. Nak. ve Tic. A.Ş. tarafından,

-170.082.903,48 ABD Doları tutarında “Bursa Çevreyolu Yalova Ayr.-Karacabey Köprülü Kavşağı Kesimi Km: 82+382-109+454 Arası ve 0+000-2+000 arası (Bursa- D200 Kent İçi ve Diğer Bağlantı Yolları Dahil) Toprak ve Tesviye İşleri, Büyük ve Küçük Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Güvenlik ve Trafik İşleri, Peyzaj ve Diğer Müteferrik işler (İkinci İşler Dahil) İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesi sunulduğu,

Sunulan belgelerin tamamının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenmiş olan A/V Grubu işlere denk olduğu, belgelerin güncellenmiş tutarlarının ise aşağıdaki şekilde olduğu,

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre iş ortaklığının pilot ortağının istenen asgari iş deneyim tutarı olan 307.800.000 TL’nin en az %80’i olan (307.800.000*0,80) 246.240.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi, özel ortakların ise asgari iş deneyim tutarının en az %20’si olan (307.800.000*0,20) 61.560.000 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmalarının zorunlu olduğu başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının asgari şartları sağladığı tespit edilmiştir.

Kısa listenin oluşturulması için Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama,

Başvuru sahibinin başvurusu kapsamında sunmuş olduğu bilgilerden, 1, 3, 5 ve 7 nolu iş deneyim belgelerinin Şartnamenin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgelerinin toplam tutarının,

1.873.030.994,90 TL olarak hesaplanmış,

Şartnamenin 7.9.4.1.3’üncü maddesi uyarınca yapılan hesaplama neticesinde,

D=1.873.030.994,90 TL

n=3 (Özel ortak sayısı)

DP       = 1.873.030.994,90 / (1+0,20*(3-1)

            DP       =1.873.030.994,90 / 1,40

            DP       =1.337.879.282,07 TL

Puanlamaya esas iş deneyim tutarı DP’nin 1.337.879.282,07 TL olduğu,

Şartnamenin 7.9.4.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tam puan için gerekli olan iş deneyim tutarının 615.600.000 TL olduğu dikkate alındığında iş ortaklığının yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasından 25 tam puan aldığı,

Puanlamaya esas iş deneyim tutarından tam puan için gereken tutar düşüldüğünde kalan iş deneyim tutarının,

1.337.879.282,07-615.600.000 = 722.279.282,07 TL olduğu

Şartnamenin 7.9.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesine göre son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında 7.9.4.1.1’inci maddede yapılan hesaplama sonucunda arta kalan deneyim tutarı da ilave edilerek puanlama yapılacağından toplam tutarının,

1.620.115.833,52 TL olarak hesaplanmış,

Şartnamenin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre 25 tam puan için gereken tutarın 1.846.800.000,00 TL ve 12,50 puan için gereken asgari iş deneyim tutarının 923.400.000,00 olduğu dikkate alındığında Şartnamenin 7.9.5’inci maddesinde yer alan “puanlamada ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir” düzenlemesine göre yapılan hesaplama neticesinde ilave iş deneyimlerinden elde edilecek puan 21,93 olarak hesaplanmış olup,

12,5+[(1.620.115.833,52-923.400.000)/((1.846.800.000-923.400.000)/12,5)]=21,93

Başvuru sahibinin “Mesleki ve teknik kapasite puanı”nın 25+21,93 = 46,93 olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan İdare tarafından, başvuru sahibi tarafından sunulmuş olan 2, 4, 6 ve 7 nolu belgelerin Şartnamenin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulduğu kabulü üzerinden puanlama yapıldığı anlaşılmış olup, söz konusu belgelere göre yapılan puanlama sonucunda toplam tutarın,

1.492.982.483,93 TL olduğu, Şartnamenin 7.9.4.1.3’üncü maddesi uyarınca yapılan hesaplama neticesinde, puanlamaya esas iş deneyim tutarı (DP)nın 1.066.416.059,95 TL olduğu, Şartnamenin 7.9.4.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tam puan için gerekli olan iş deneyim tutarının 615.600.000 TL olduğu dikkate alındığında iş ortaklığının yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasından 25 tam puan aldığı, puanlamaya esas iş deneyim tutarından tam puan için gereken tutar düşüldüğünde kalan iş deneyim tutarının 450.816.059,95 TL olduğu,

Başvuru ekinde sunulmuş olan diğer belgelerin Şartnamenin 7.9.4.3’üncü maddesi kapsamında sunulduğu kabul edilerek ilave iş deneyim belgelerinin toplam tutarı,

1.728.701.122,37 TL olarak hesaplanmış, Şartnamenin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapılan hesaplama neticesinde ilave iş deneyimlerinden elde edilecek puan 23,40 olarak hesaplanmış,

12,5+[(1.728.701.122,37-923.400.000)/((1.846.800.000-923.400.000)/12,5)]=23,40

Başvuru sahibinin “Mesleki ve teknik kapasite puanı”nın 25+23,40 = 48,40 olduğu tespit edilmiş olup her iki kabule göre yapılan hesaplama neticesinde de mesleki ve teknik kapasite puanlamasından tam puan olan 50 puana ulaşamadığı belirlendiğinden İdarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

          Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. & Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş benzer işe ait “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu İnşaatı”na ilişkin iş bitirme belgesi sunduğu, belgeye konu işte ortaklık oranının %25, belge tutarının 710.175.807,000 ABD Doları, sözleşme tarihinin ise 11.12.1997 olduğu, güncellenmiş belge tutarının 640.022.167,12 TL olduğu ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesindeki yeterlik kriterlerini sağladığı,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmek üzere son 15 yıla ilişkin ilave iş deneyimi olarak Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından,

-Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Çorlu Köp. Kav. (TEM)-Çorlu Bağlantı Yolu Km: 0+000-7+500 (Çorlu Çevreyolu Km: 99+100-109+143 Dahil) İnşaatı İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge tutarının 12.244.118,72 TL (1997 BF), sözleşme tarihinin 24.09.1997 olduğu,

-İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri”ne ilişkin iş durum belgesini sunduğu, belgeye konu işte ortaklık oranının  %41,33, belge tutarının 889.613.290,11 Euro, sözleşme tarihinin ise 06.03.2008 olduğu,

-T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “İstanbul Metrosu III. Aşama IV. Levent-Ayazağa Kesimi Seyrantepe Depo Sahası ve Depo Bağlantı Hatları İkmal İnşaatı Elektro-Mekanik Sistemler Temin Montaj ve İşletmeye Alma İşleri”ne ilişkin iş durum belgesi sunduğu, belgeye konu işte ortaklık oranının %49, belge tutarının 330.259.717,35 Euro, sözleşme tarihinin ise 24.12.2007 olduğu,

İş Ortaklığının özel ortağı olan Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan “İstanbul Geneli Ana Ulaşım Yolu Güzergahlarında Asfalt, Sanat Yapıları ile Yol Islahı Yapım, Bakım ve Onarım İşi”ne ilişkin 13.07.2011 tarih ve 4981 sayılı iş bitirme belgesi sunduğu, belge üzerindeki bilgilerin,

Şeklinde olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise 187.057.382,79 TL olduğu tespit edilmiş olup, belgeye konu işin başlığından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.6’ıncı maddesinde belirtilen “A/V Grubu- Karayolu İşleri (Altyapı-Üstyapı)” işleri kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği tespit edilememekle birlikte,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesin de ,

“(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. …

….

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.”hükmü,

            Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde de “ …Aday tarafından 307800000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı,

            İş Ortaklığının pilot ortağı Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgenin güncellenmiş tutarının (640.022.167,12 TL) Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen asgari iş deneyim tutarının (307.800.000 TL) tamamını karşıladığı bir arada değerlendirildiğinde,

          Özel ortak Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (187.057.382,79 TL) Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesindeki yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

            Ancak Yönetmeliğin yukarıda anılan 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında yer alan “yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince benzer işe ait olmayan yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesi kapsamında yapılacak olan puanlamada dikkate alınamayacağından, Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. & Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işe ait olup olmadığının tespit edilebilmesi için iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgeler istenildikten sonra anılan adayın iş deneyim belgelerinin Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1’inci ve 7.9.4.3’üncü maddesine göre yeniden puanlanması gerektiği anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makyol İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş. & Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi ile ilgili bilgi ve belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilerek benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.