|
ÖZET: Başvuran, BOTAŞ Genel Müdürlüğü’nde büro görevlisi olarak çalışmakta ve teknik unvan talep etmektedir. Ancak, Yüksek Öğretim Kurulu, Bilgi Yönetimi bölümünün teknik bir bölüm olarak kabul edilmediğini ve mezunların “Meslek Elemanı” unvanını kullanmalarının uygun olduğunu belirtmiştir. BOTAŞ, başvuranın görev tanımına uygun olarak idari sınıfta Büro Sorumlusu unvanında görevlendirilmesi gerektiğini ifade etmiştir.
Yüksek Öğretim Kurulu ve BOTAŞ’ın açıklamaları doğrultusunda, başvuranın mezuniyetine uygun olarak idari hizmet sınıfında görevlendirilmesinde hukuka aykırı bir durum bulunmamaktadır. Başvuranın teknik kadroya geçirilme talebinin reddedilmesi, ilgili mevzuat ve iş tanımları çerçevesinde yerinde bir karar olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/6909-S.22.10598
BAŞVURU NO : 2022/190
KARAR TARİHİ : 01/06/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
BOTAŞ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın teknik unvan talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda özetle; başvuran, 23 yıldır BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığında unvanı ile çalışmakta olduğunu, görevinde yükselmek ve teknik unvan almak için Erzurum Atatürk Üniversitesi Bilgi Yönetimi bölümünü bitirerek Kurumuna müracaat ettiğini, kendisine Yükseköğretim Kurumundan yazı alması gerektiğinin söylendiğini, Yükseköğretim Kurumunun olumlu cevap vermediğini, aldığı derslerin çoğunluğu teknik bölüm dersleri olduğundan unvanının teknik olması gerektiğini, Yükseköğretim
Kurumunun daha önce iktisat bölümünü bitiren bir kişiye teknik bölümdür diye yazı verdiğini ve bu kişinin teknik kadroya geçirildiğini belirterek belgelerinin incelenmesini ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’ndan 12/01/2022 tarihli ve . sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup YÖK Başkanlığı tarafından gönderilen 17/01/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının diplomalara unvan yazılmaması konusundaki önerisinin 03/06/2005 tarihli Yükseköğretim Genel Kurul toplantısında görüşüldüğü ve 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, 2005-2006 eğitim-öğretim yılından itibaren uygulanmak üzere diplomalara unvan yazılmamasının, öğrenim görülen program adının ve derecesinin belirtilmesinin uygun görüldüğü, /
2.2. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 2880 sayılı Kanunla değişik 3/r maddesinde, önlisansın, “Ortaöğretime dayalı, en az dört yarıyıllık bir programı kapsayan, ara insan gücü yetiştirmeyi amaçlayan veya lisans öğretiminin ilk kademesini teşkil eden bir yükseköğretim”; 3/s maddesinde lisansın, “Ortaöğretime dayalı en az sekiz yarıyıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretim” olarak tanımlandığı, 2.3. Avrupa Yeterlikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen
Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak, meslek yüksekokulları bölüm ve program yapısının yeniden düzenlenmesi ihtiyacının ortaya çıkması neticesinde; Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile
2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 7/d-2 ve 43/b maddeleri uyarınca,
a) Meslek yüksekokullarının bölüm ve program adlarının önerilen şekilde kabul edilmesine ve uygulamaya 2009-2010 öğretim yılından itibaren başlanmasına, b) Eski programların karşılarında gösterilen yeniden düzenlenen programlar ile eşdeğer olduğunun kabul edilmesine, karar verildiği, 2.4. Söz konusu karar çerçevesinde; Meslek Yüksekokulları Çalışma Grubu tarafından meslek yüksekokullarının ilgili bölümlerinden mezun olacak öğrencilere verilecek unvanlar konusunun 12/09/2012 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelendiği ve Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, Bilgisayar Kullanımı Bölümü Bilgi Yönetimi Önlisans Programı mezunlarının “Meslek Elemanı” unvanını kullanmasının uygun görüldüğü, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda “Meslek Elemanı” unvanının
Genel İdare Hizmet Sınıfında yer aldığı, 2.5. Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında; Avrupa Yeterlikler Çerçevesi
Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla, uluslararası standartlar dikkate alınarak, 2009-2010 öğretim yılından itibaren uygulanmak üzere, Bilgisayar Kullanımı Bölümü bünyesinde yer alan Bilişim-Yönetim, Bilgi Yönetimi (Uzaktan Eğitim), Bilgi Yönetimi (AÖF) Programları adlarının Bilgi Yönetimi olarak değiştirilmesine ve söz konusu önlisans programlarının birbirine eşdeğer olduğuna karar verildiği 2.6. 30/06/1995 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; Üniversitelerarası Kurulun görüşü de dikkate alınarak 2547 sayılı Kanunun 2880 sayılı Kanunla değişik 43/b maddesi uyarınca, İktisat
Fakültesi İktisat Programı mezunlarının İktisatçı (Ekonomist-Ekonomici) unvanını kullanmalarının uygun olduğuna, Ekonomi (Ekonomist-Ekonomici) unvanı kullananların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36. maddesinde yer alan Teknik Hizmetler Sınıfında yer aldığını, 2.7. Erzurum Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Bilgi Yönetimi önlisans programı ile İktisat
Fakültesi İktisat lisans programının eşdeğer sayılmadığı, 3. BOTAŞ Genel Müdürlüğünden 12/01/2022 tarihli ve sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup alınan 16/02/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; 3.1. Başvuru sahibinin mezuniyet belgesinin İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığına gönderildiği, ilgili yazı doğrultusunda Ömer Kaplan’ın idari tazminatının Toplu İş Sözleşmesinin 37 inci maddesi gereği
%10 olarak belirlendiği, bununla birlikte Teşekküllerinin norm kadro planlamasına bağlı olarak oluşturulan
insan kaynakları planlaması ile uhdelerinde yürütülen iş kalemlerine ilişkin analizler sonucu meydana getirilen iş tanımları doğrultusunda; dahili mevzuatlara ve başvuru sahibinin eğitim mezuniyetine uygun olacak şekilde adı geçenin idari sınıfta yer alan Büro Sorumlusu unvanında görevlendirilmesi gerektiğinden bu yönde işlem tesis edildiği, 3.2. Yüksek Öğretim Kurumu tarafından da Bilgi Yönetimi bölümünün teknik bir bölüm olarak kabul görmediği, söz konusu bölüm mezunlarına verilecek unvanların genel idari hizmetler sınıfında sayıldığı, 3.3. Kurum kayıtlarının tetkikinden idari unvanda çalışan bir personelin iktisat alanında mezuniyetinden dolayı teknik bir unvana geçirildiğine ilişkin işlem gerçekleştirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belgenin mevcut olmadığı, 3.4. Teşekküllerinin 233 Sayılı KHK hükümleri kapsamında kamu iktisadi teşebbüsü olduğu, 4857 sayılı
İş Kanununa tabi olarak personel istihdam ettiği, kapsam içi personel haklarının Toplu İş Sözleşmesi ve
BOTAŞ Kapsam İçi Personel İşe Alma Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi hükümleri ile düzenlendiği, 3.5. Bahse konu yönergenin “Görev unvanı değişikliği, görev unvanında yükselme ve kariyer basamakları” başlıklı 14 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında yer alan “Tablo-1’de idari kadro unvanlarında çalışmakta olan
Personel, teknik bir okulu bitirmesi halinde eğitimine uygun teknik kadro unvanlarına Genel Müdür tarafından belirlenen tarihte yapılacak olan sözlü sınav ile atanır. Sözlü sınav biri başkan olmak üzere kaç üyeden oluşacağı yedekleri ile birlikte Genel Müdür tarafından belirlenecek Komisyon tarafından gerçekleştirilir. İhtiyaç halinde birden fazla komisyon kurulması hususunda Genel Müdür yetkilidir. Sözlü sınavda Personelin; a) Meslek hakkında teorik bilgisi elli puan üzerinden, b) Davranış ve tepkilerin mesleğe uygunluğu otuz puan üzerinden, c) Teşekkülün teşkilat yapısı, görevleri ve tabi olduğu mevzuat yirmi puan üzerinden, ayrı ayrı puan verilmek suretiyle değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.
Komisyon üyelerinin verdiği puanlar, sınav sonuç formunda birleştirilir ve bu form üyelerce imzalanır.
Personelin sözlü sınavda başarılı sayılması için, komisyon üyelerinin verdiği notların aritmetik ortalamasının yüz üzerinden en az yetmiş puan olması şarttır.” hükmü ile idari unvandan teknik unvana geçiş iş ve işlemlerinin Teşekküllerinin insan kaynakları planlaması, iş gerekleri çalışması ve hizmet ihtiyaçları doğrultusunda gerçekleştirildiği, 3.6. Teşekküllerinde idari unvandan teknik unvana geçmenin bir görevde yükselme basamağı olmadığı, bununla birlikte, mevcut aşamada meri mevzuat ve Teşekkül ihtiyaçları doğrultusunda gerçekleştirilecek herhangi bir işlemin bulunmadığı, ayrıca, başvuru sahibinin iş tanımı ve görev unvanı doğrultusunda idari unvan sınıfında görevde yükselmeye devam ettiği ve Toplu İş Sözleşmesi Madde-37 gereğince bilgi yönetimi ön lisans mezuniyetinden kaynaklı %10 oranında idari tazminata hak kazandığı, 3.7. Başvuru sahibinin Bilgi Yönetimi bölümünün idari sınıfta kabul edilip teknik sınıfta kabul edilmemesine yönelik itirazı hususunda Teşekküllerince gerçekleştirilecek herhangi bir işlemin bulunmadığı, başvuru sahibinin mağduriyet yaşadığına ilişkin iddiasının, Teşekküllerinde iş tanımı ve hizmet ihtiyacına göre büro sorumlusu unvanına atanmasını dayanıksız kıldığı ve teknik unvana geçmek istemesine ilişkin bir hak doğurmadığı hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; /
4.1. “Yasama yetkisi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yasama yetkisi Türk Milleti adına Türkiye Büyük
Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.” , “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 6/11/1981 tarihli ve 17506 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun; 6.1. “Yükseköğretim Kurulunun görevleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “… b) Yükseköğretim kurumları arasında bu Kanunda belirlenen amaç, ilke ve hedefler doğrultusunda birleştirici, bütünleştirici, sürekli, ahenkli ve geliştirici işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, … e) Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini, öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek, … ı) Yükseköğretim kurumlarında ve bu kurumlara girişte imkân ve fırsat eşitliği sağlayacak önlemleri almak, … m) Çeşitli bilim ve sanat alanlarında bilimsel milli komiteler ve çalışma grupları kurmak,”, 6.2. “Üniversitelerarası Kurul” başlıklı 11 inci maddesinde; “a. Kuruluş ve işleyişi: …
Üniversitelerarası Kurul, Yükseköğretim Kuruluna üye seçmek dışındaki görevlerini Yönetim Kuruluna devredebilir. Yönetim Kurulu ayda en az bir defa toplanır. … Kurul, çalışmalarını kolaylaştırmak ve üniversitelerarasında ve uluslararası yükseköğretim kurumları ile işbirliğini düzenlemek amacı ile sürekli ve geçici birimler ve komisyonlar kurabilir. … Kurul, en az yılda iki defa, aksi kararlaştırılmadıkça başkanın bağlı olduğu üniversitenin bulunduğu şehirde toplanır ve kurul gündemi önceden Milli Eğitim
Bakanlığına, Yükseköğretim Kuruluna ve kurul üyelerine gönderilir. … b. Görevleri: Üniversitelerarası
Kurul akademik bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar: (1) Yükseköğretim planlaması çerçevesinde, üniversitelerin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetlerini koordine etmek, uygulamaları değerlendirmek, Yükseköğretim Kuruluna ve üniversitelere önerilerde bulunmak, … (3) Üniversitelerin tümünü ilgilendiren eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve yayım faaliyetleri ile ilgili yönetmelikleri hazırlamak veya görüş bildirmek, (4) Aynı veya benzer nitelikteki fakültelerin ya da üniversitelere veya fakültelere bağlı diğer yükseköğretim kurumlarının eğitim – öğretimine ilişkin ilkeler ve süreler arasında uyum sağlamak, …”, 6.3. “Lisans düzeyinde öğretim” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının b) bendinde; “Aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim – öğretim yapan üniversitelerde, eğitim – öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun
önerisi üzerine; öğretmen yetiştiren birimler için belirtilen esasların tespiti Milli Eğitim Bakanlığı ile de işbirliği yapılarak, Yükseköğretim Kurulunca düzenlenir.” 7. BOTAŞ Kapsam İçi Personel İşe Alma Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesinin;
7.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönergenin amacı, BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma
A.Ş. Genel Müdürlüğünde kapsam içi personelin işe başlama, ücret tespiti ve görevde yükselmelerinde uygulanacak esasları belirlemektir.”
7.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönerge hükümleri, BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol
Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğünde belirsiz süreli hizmet akdi ile çalışan ve toplu iş sözleşmesinden yararlanan personel ile personel adaylarını kapsar.” 7.3. “Görev unvanı değişikliği, görev unvanında yükselme ve kariyer basamakları” başlıklı 14 üncü maddesinin 5 inci fıkrasında; “ Tablo-1’de idari kadro unvanlarında çalışmakta olan personel, teknik bir okulu bitirmesi halinde eğitimine uygun teknik kadro unvanlarına Genel Müdür tarafından belirlenen tarihte yapılacak olan sözlü sınav ile atanır.
Sözlü sınav biri başkan olmak üzere kaç üyeden oluşacağı yedekleri ile birlikte Genel Müdür tarafından belirlenecek Komisyon tarafından gerçekleştirilir. İhtiyaç halinde birden fazla komisyon kurulması hususunda Genel Müdür yetkilidir.
Sözlü sınavda Personelin; a) Meslek hakkında teorik bilgisi elli puan üzerinden, b) Davranış ve tepkilerin mesleğe uygunluğu otuz puan üzerinden, c) Teşekkülün teşkilat yapısı, görevleri ve tabi olduğu mevzuat yirmi puan üzerinden, ayrı ayrı puan verilmek suretiyle değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Komisyon üyelerinin verdiği puanlar, sınav sonuç formunda birleştirilir ve bu form üyelerce imzalanır. Personelin sözlü sınavda başarılı sayılması için, komisyon üyelerinin verdiği notların aritmetik ortalamasının yüz üzerinden en az yetmiş puan olması şarttır.”
8. BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerine İlişkin Olarak
Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri Sendikası ile Türkiye Petrol Kimya Lastik
İşçileri Sendikası arasında imzalanan İşletme Toplu İş Sözleşmesinin “Teknik ve İdari Personel
Tazminatı” başlıklı 37 inci maddesinde; “Bir görevi yapmakta iken aynı iş için geçerli ve çalışmasına katkı sağlayacak bir üst tahsili bitirenlerin durumu işverence dikkate alınır.
İşyerinde çalışmakta olan taraf sendika üyesi teknik personelden; -4 yıl ve üstü yükseköğrenimi bitirmiş olanların aylık çıplak ücretlerinin %16’sı, -Lise üstü 2 veya 3 yıllık teknik okul mezunu olanların aylık çıplak ücretlerinin %12’si, -Lise muadili (Sağlık Meslek Liseleri dahil) Teknik Liseleri bitirmiş olanlara da aylık çıplak ücretlerinin
%10’u oranında teknik personel tazminatı ödenir.
İşyerinde çalışmakta olan taraf sendika üyesi personelden; -4 yıl ve üstü yükseköğrenimi bitirmiş olanlara aylık çıplak ücretlerinin %13’ü, -Lise üstü 2-3 yıllık öğrenimi bitirmiş olanlara aylık çıplak ücretlerinin % 10’u, -Lise ve orta öğrenimi bitirmiş olanlara aylık çıplak ücretlerinin %8’i,
-İlkokul öğrenimini bitirmiş olanlarla diğerlerine aylık çıplak ücretlerinin %6’sı oranında personel tazminatı ödenir.
Teknik personel tazminatından yararlanan işçiler idari personel tazminatından yararlanamazlar.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, BOTAŞ Genel Müdürlüğünde büro görevlisi unvanı ile çalışmakta olduğunu, görevinde yükselmek ve teknik unvan almak için Erzurum Atatürk Üniversitesi Bilgi Yönetimi bölümünü bitirdiğini, burada aldığı derslerin çoğunluğunun teknik bölüm dersleri olması nedeniyle unvanının da teknik olması gerektiğini belirterek durumunun tekrar değerlendirilmesini ve teknik kadroya geçirilmesini talep etmektedir.
11. Konuyla ilgili olarak; 11.1. Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı özetle, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak verilen Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararları çerçevesinde, Bilgisayar Kullanımı Bölümü
Bilgi Yönetimi Önlisans Programı mezunlarının “Meslek Elemanı” unvanını kullanmasının uygun görüldüğünü; “Meslek Elemanı” unvanının da 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda Genel İdare
Hizmetleri Sınıfında değerlendirildiğini, 11.2. BOTAŞ Genel Müdürlüğü özetle, Kurumlarındaki iş tanımları doğrultusunda ilgili mevzuatlara ve başvuru sahibinin eğitim mezuniyetine uygun olacak şekilde adı geçenin idari sınıfta yer alan Büro
Sorumlusu unvanında görevlendirilmesi gerektiğini, Yüksek Öğretim Kurumu tarafından da Bilgi Yönetimi bölümünün teknik bir bölüm olarak kabul görmediğini, öte yandan, başvuranın iş tanımı ve görev unvanı doğrultusunda idari unvan sınıfında görevde yükselmeye devam ettiğini ve Toplu İş Sözleşmesi gereğince mezuniyetinden kaynaklı %10 oranında idari tazminata hak kazandığını ifade etmektedir.
12. Ayrıntılarına 6 no.lu paragraflarda yer verildiği üzere; aynı meslek ve bilim dallarında, eğitim-öğretim yapan üniversitelerde, eğitim-öğretim, metod, kapsam, öğretim süresi ve yıl içindeki değerlendirme esasları bakımından eşdeğer olması ve öğrenimden sonra kazanılan unvanların aynı ve elde edilen hakların eşdeğer sayılması hususu Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca verilecek karar ile gerçekleştirilmektedir.
13. Somut olayda yasa koyucunun, başvuranın mezun olduğu Bilgi Yönetimi bölümünün teknik bir bölüm sayılıp sayılmayacağı hususunda Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşünün alınması koşuluyla,
YÖK’e takdir yetkisi tanıdığı açıktır. Kanunun kendisine verdiği bu yetki çerçevesinde, Yükseköğretim
Kurulunun (Meslek Yüksekokulları Çalışma Grubu) genel idare hizmetleri sınıfında bulunan Bilgi
Yönetimi Önlisans Programının teknik bir bölüm olmadığı ve mezunlarının “meslek elemanı” unvanını kullanmalarının uygun olduğu yönünde karar verdiği görülmektedir.
14. BOTAŞ’ın 233 Sayılı KHK hükümleri kapsamında kamu iktisadi teşebbüsü olduğu, 4857 sayılı İş
Kanununa tabi olarak personel istihdam ettiği, kapsam içi personel haklarının Toplu İş Sözleşmesi ve
BOTAŞ Kapsam İçi Personel İşe Alma Ücret ve Görevde Yükselme Yönergesi hükümleri ile düzenlendiği görülmüş olup; başvuranın ilgili mevzuata ve mezuniyet programına uygun olacak şekilde idari hizmet sınıfında görevlendirildiği anlaşılmaktadır.
15. Öte yandan başvuranın, görev unvanı doğrultusunda idari unvan sınıfında görevde yükselmeye devam ettiği, Toplu İş Sözleşmesinin 37 inci maddesi gereği Bilgi Yönetimi Önlisans Programı mezuniyetinden kaynaklı %10 oranında idari tazminata hak kazandığı görülmektedir.
16. Yüksek Öğretim Kurumu tarafından Bilgi Yönetimi bölümünün teknik bir bölüm olarak kabul edilmediği ve mezunlarına “meslek elemanı” unvanı verildiği; “meslek elemanı” unvanının da 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu uyarınca Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer aldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuranın mezuniyetine uygun olarak idari hizmet sınıfında görevlendirilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı dolayısıyla teknik kadroya geçirilme talebinin reddi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
17. Bu çerçevede; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazısı ve tüm dosyanın
Kurumumuzca değerlendirilmesi neticesinde, başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlemin, ilgili mevzuata uygun olarak gerçekleştiği, bu yönüyle hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu
kapsamında, idarelerin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu Ret Kararının, BAŞVURANA, YÜKSEKÖĞTERİM KURULU BAŞKANLIĞINA ve BOTAŞ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/