Yönetmeliğin 19 maddesinin (a) fıkrasında yer alan “Aynı hizmet grubunun alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atlanılacak kadro için aranan öğrenim şartı ile sertifika gibi belgelere sahip olunması kaydıyla sınav yapılmaksızın atama yapılabilir .” hükmü gereğince başvuranın mezuniyetine göre tekniker kadrosuna atanabileceği ve ilgilinin isteği durumunda atamanın yapılması halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 inci maddesinin (A) bendinin 4 üncü fıkrası gereği giriş derece ve kademesine bir derece verilmesi mümkün bulunduğu, İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının,
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan ‘Genel ilkeler ’ başlıklı
128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri,
atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .”
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin,
5.1) (A) bendinin 4 üncü fıkrasında, “Teknik hizmetler sınıfında görev almak şartıyla jeolog,
jeofizikçi, hidrojeolog, hidrolog, jeomorflog, kimyager, fizikçi, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (harekat araştırmacısı), matematiksel iktisatçı (Ekonometrici), Erkek Teknik Öğretmen Okulu mezunları, fen memurları, teknikerler ve yüksek teknikerler, tütün ve müskirat eksperleri, tarım alet ve makineleri Uzmanlık Yüksek Okulu mezunları ile benzeri fen bilimleri ve teknik bilimler lisansiyerleri, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun olan şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı . Gazi Üniversitesi Mesleki Eğitim Fakültesi Teknoloji
Bölümü İş ve Teknik Anabilim Dalı mezunları, Ankara Üniversitesi Ziraat Fakültesi Ev Ekonomisi
Yüksek Okulu mezunları üniversitelerin arkeoloji ve sanat tarihi bölümlerinin prehistorya, protohistorya ve önasya arkeolojisi, klasik arkeoloji anabilim dallarından mezun olanlar öğrenimlerine göre tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece”
5.2) (G) bendinde; “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının tayininde, benzeri veya
eşdeğer öğrenim veya hizmetler; ilgili Bakanlık veya kuruluşun teklifi üzerine alakalı öğretim kurumu ile Milli Eğitim Bakanlığının muadelet tevsiki ve Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel
Başkanlığının mütalaası alınarak Bakanlar Kurulunca tespit olunur .”
2 / 56) 6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 112 nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin kurumlara ait bölümleri ile diğer ilgili mevzuatta yer alan Programcı ve Çözümleyici unvanlı kadroların sınıfı Teknik Hizmetler Sınıfı olarak değiştirilmiştir .”
7) 24 Temmuz 2013 Tarihli ve 28717 Sayılı Resmî Gazete de yayımlanan “ Programcı ve
Çözümleyici Unvanlarının 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı Maddesinin Birinci
Fıkrasının Teknik Hizmetler Sınıfı Başlıklı II Numaralı Bendi Kapsamına Alınması Hakkında
Karar ” başlıklı 2013/ 5002 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, “Programcı ve çözümleyici unvanlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin birinci fıkrasının Teknik
Hizmetler Sınıfı başlıklı II numaralı bendi kapsamına alınması; Maliye ve Milli Eğitim
Bakanlıkları ile Devlet Personel Başkanlığının görüşlerine dayanan Başbakan Yardımcılığının 12/ 6/ 2013 tarihli ve 1974 sayılı teklifi üzerine, adı geçen Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak
Hükümler bölümünün (G) bendine göre, Bakanlar Kurulu’nca 24/ 06/ 2013 tarihinde kararlaştırılmıştır .”
Hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran; 2015 yılında girmiş olduğu unvan değişikliği sınavı ile bilgisayar programcısı
kadrosuna geçiş yaptığını, teknik hizmetler sınıfına geçmiş olması sebebiyle 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 36 ncı maddesine göre giriş derece ve kademesine bir derece verilmesini talep etmektedir .
10) Anayasamızın 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri,
atanmaları, görev ve yetkileri ile hak ve yükümlülüklerinin aylık, ödenek ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır . Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin başta 657 sayılı Yasa ve diğer özel yasalar ile bu yasalara uygun olarak yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararname veya özel nitelikli tüzük, yönetmelik, Bakanlar Kurulu kararları ile düzenlenmesinin doğal sonucu olarak, bu düzenleyici tasarruflarda yer alan kurallar esas alınarak saptanması ‘Statü Hukuku’nun gereğidir .
11) Bu kapsamda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 4 üncü
fıkrasında teknik hizmetler sınıfında görev yapan personele mezkûr hükümdeki unvanlara sahip olmak veya belirtilen okullardan mezun olmak şartıyla tespit edilen giriş derece ve kademelerine bir derece verilmesi yönünde düzenleme yapılmıştır . (Bkz . 5.1 Prgrf .)
3 / 512) Somut olayda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin (G) bendi gereğince
programcı unvanının 2013/ 5002 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile teknik hizmetler sınıfına dâhil edildiği, 6518 sayılı Kanunun 112 nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğincede programcı unvanlı kadroların sınıfının teknik hizmetler sınıfı olarak değiştirildiği, ancak programcı unvanına 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 4 üncü fıkrasında yer verilmediği görülmektedir .
13) Bu durumda Devlet Personel Başkanlığının 12/ 03/ 2013 tarihli ve sayılı görüş yazısında da
ifade edildiği gibi başvuranın Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin (A) bendinin 4 üncü fıkrasında belirtilen öğretim kurumları, bölüm veya anabilim dallarından mezun olması durumunda kazanılmış hak aylık derecelerine bir derece ilave edilebilmesi mümkün olabilecektir . Ancak başvuranın Dumlupınar Üniversitesi Tavşanlı Meslek Yüksek Okulu Bilgisayar Programcılığı ön lisan mezunu olması ve söz konusu bölümün mezkûr düzenlemede yer almaması nedeniyle kazanılmış hak aylık derecelerine bir derece ilave edilebilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir .
14) Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; 657 sayılı Kanunun 36 ıncı maddesinin (A) bendinin 4 üncü fıkrasında programcı unvanına yer verilmemesi sebebiyle sadece programcı kadrolarının teknik hizmetler sınıfına alınmasına dayalı olarak başvuranın 1 dereceden faydalanmasının mümkün olmadığı, söz konusu hükümden yararlanabilmek için teknik hizmetler sınıfında görev almak şartıyla, mezkûr hükümdeki unvanlara sahip olmak veya belirtilen okullardan mezun olmak gerektiği, başvuranın mezkûr hükümde yer alamayan programcı unvanına sahip olması ve mezkûr hükümde belirtilen okullardan mezun olmaması nedeniyle kazanılmış hak aylık derecelerine bir derece ilave edilmesi talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
4 / 5VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın kazanılmış hak aylık derecelerine bir derece ilave edilmesi talebinin REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi