|
ÖZET: Başvuran, Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu’na yaptığı bilirkişilik başvurusunun reddedilmesine itiraz ederek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın gerekli belgeleri sunmadığını ve bilirkişilik için aranan şartları taşımadığını belirterek başvuruyu reddetmiştir. 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu ve ilgili yönetmelikler uyarınca, bilirkişilik başvurularında belirli mesleki tecrübe ve eğitim belgelerinin sunulması gerekmektedir.
Başvuranın, gayrimenkul değerleme lisansına sahip olduğu ancak bu lisansın tek başına yeterli olmadığı, ayrıca 3 yıllık mesleki tecrübe belgesinin de sunulması gerektiği vurgulanmıştır. İdarenin, başvuranın belgelerini tamamlaması için tanıdığı süre zarfında gerekli belgeleri sunmaması nedeniyle ret kararının hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/11713-S.18145
BAŞVURU NO : 2019/7950
KARAR TARİHİ : 15/11/2019
RET KARARI
GAZİANTEP BİLİRKİŞİLİK BÖLGE KURULU
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran, bilirkişilik listesine girmesinin sağlanarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
BAŞVURU TARİHİ : 14/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza … (T.C Kimlik No: …) tarafından yapılmış olan şikayet başvurusunda özetle; 30/11/2018 tarihinde Kamulaştırma, Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme alt uzmanlık alanında bilirkişilik başvurusunda bulunduğunu, 22/01/2019 tarihinde başvurusu reddedilenler listesinde ismini gördüğünü, ret gerekçesinin “6362 sayılı S.P.K Kanununa göre
Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul)
geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yaptığına ya da 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olduğuna dair belgesinin bulunmadığı, yine 05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz
Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişiliğe kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul)
geliştirme konusunda, en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikasının eksik olduğu,” hususlarının belirtildiği, ancak Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu tarafından çıkılan ilanın 2. maddesinde; “6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları bakımından, sadece 05.02 kodlu Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında görev yapmak şartıyla, bilirkişiliğe kabul için aranan bilirkişilik temel eğitimi almak kaydıyla fiilen beş yıl görev yapma şartı aranamaz…” hususlarının belirtildiği, Gayrimenkul değerleme lisansına sahip olduğu ve 09/11/2018 tarihi itibariyle Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği (TDUB
) üyesi olduğu da dikkate alındığında idarenin “en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikasının eksik olduğu” gerekçesiyle ret tesis ettiği işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı bu nedenle bilirkişiliğe alınmasının sağlanması konusunda mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 10/05/2019 tarih ve …sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu Başkanlığı tarafından gönderilen 03/10/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu’nun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri
uyarınca bilirkişilik sicili ve bölge bilirkişi listelerinin oluşturulmasına esas olmak üzere
Bilirkişilik Daire Başkanlığı tarafından belirlenen temel ve alt uzmanlık alanlarına göre, bilirkişilik başvuru usul ve esasları ile bilirkişiliğe kabul şartlarının
“www.gaziantepbbk.adalet.gov.tr” adresli internet sitesinde 04/10/2018 tarihinde ilanen duyurulduğu,
2.2 İlgilinin başvuru takvimi içerisinde … nolu başvuru değerlendirme numarası ile 05.02
Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme), 18.01 Arazi ve Arsa
Değerleme, 18.02 Yapı Değerleme, 18.09 Kamu Taşınmazlarının Değerlemesi, 18.15
Gayrimenkullerin Türkiye Muhasebe Standartlarına Göre (TMS) Varlık Değerleme
İşlemleri, 44.05 Kamu Alacağı, İcra ve İflas İşlemlerine İlişkin Değerleme, 60.14 Ses ve
Görüntü Kayıtlarının Metin Haline Dönüştürülmesi, 65.01 Aktüerya (İş Göremezlik
/Destekten Yoksun Kalma) 65.05 İcra ve İflas Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli
Hesaplamalar, 65.06 Aile ve Miras Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar, 65.09
Tüketici Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar ve 65.14 Avukatlık Vekâlet
Ücreti Alacağından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar alt uzmanlık alanlarında bilirkişilik başvurusunda bulunduğu,
2.3 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu, Bilirkişilik Yönetmeliği ve Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri
Genel Müdürlüğü Bilirkişilik Daire Başkanlığı tarafından belirlenen şartlar ve ilan edilen
Bilirkişilik Temel ve Alt Uzmanlık Alanları ve Bilirkişilik Temel ve Alt Uzmanlık Alanlarında
Aranan Niteliklere göre, ilgilinin başvurusunun değerlendirilmesi sonucunda;
2.4 65.01 Aktüerya (İş Göremezlik /Destekten Yoksun Kalma), 65.05 İcra ve İflas
Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar, 65.06 Aile ve Miras Mevzuatından Kaynaklı
Nitelikli Hesaplamalar, 65.09 Tüketici Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar ve 65.14
Avukatlık Vekâlet Ücreti Alacağından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar alt uzmanlık alanlarında ayrı ayrı en az beş yıl süreyle mesleki faaliyette bulunduğuna veya bilirkişilik yaptığına dair belgelerinin ve başvuruda bulunduğu alt uzmanlık alanlarında ayrı ayrı en az 24 saatlik eğitim sertifikalarının eksik olduğu,
2.5 05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık
alanında, 6362 sayılı S.P.K Kanununa göre Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yaptığına ya da 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olduğuna dair belgesinin bulunmadığı, yine
05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında
bilirkişiliğe kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda, en az
3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya
tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikasının eksik olduğu,
2.6 18.01 Arazi ve Arsa Değerleme, 18.02 Yapı Değerleme, 18.09 Kamu Taşınmazlarının
Değerlemesi, 18.15 Gayrimenkullerin Türkiye Muhasebe Standartlarına Göre (TMS) Varlık
Değerleme İşlemleri ve 44.05 Kamu Alacağı, İcra ve İflas İşlemlerine İlişkin Değerleme alt uzmanlık alanlarında ise, en az beş yıl süreyle mesleki faaliyette bulunduğuna veya bilirkişilik yaptığına dair ( mesleki tecrübesine dair belgesi) belgelerinin eksik olduğu,
2.7 60.14 Ses ve Görüntü Kayıtlarının Metin Haline Dönüştürülmesi alt uzmanlık alanında ise,
UYAP, SEGBİS eğitimi aldığına veya Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel
Komutanlığının ilgili birimlerinde en az beş yıl çalıştığına dair belgelerinin eksik olduğu tespit edildiğinden başvuru dosyasında eksik belgesi bulunan bilirkişi adaylarına eksik belgelerini ilan tarihten itibaren 15 günlük kesin süre içerisinde, UYAP Bilirkişi Portalı Bilgi
Sistemi üzerinden tamamlamaları gerektiği hususunun 18/12/2018 tarihinde internet sitesinde ilanen duyurulduğu ve söz konusu duyurunun Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi gereğince tebliğ mahiyetinde olduğu,
2.8 İlgilinin 15 günlük kesin süre içerisinde eksik belgeleri tamamlamadığından
başvurusunun Kurul tarafından reddine karar verilerek, internet sitesinde 22/01/2019 tarihinde ilanen duyurulduğu, bu duyurunun Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi gereğince tebliğ mahiyetinde olduğu,
2.9 İlgilinin 15/02/2019 tarihinde 05.02. kodlu Kamulaştırma (Gayrimenkul
Değerleme/Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişilik başvurusunun reddi yönünden Kurul kararına itiraz ettiği, Kurulun, itirazı değerlendirilmesi sonucunda; ilgilinin
Kurulumuzca 18/12/2018 tarihinde yapılan ilana rağmen istenilen eksik belgelerini 6754 sayılı
Bilirkişilik Kanunu’nun 11/2 ve Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/2-4 maddeleri gereğince 15 günlük kesin süre içerisinde tamamlamaması nedeniyle, itirazının kesin olarak reddine karar verildiği ve internet sitesinde 07/03/2019 tarihinde ilanen duyurulduğu, bu duyurunun
Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi gereğince tebliğ mahiyetinde olduğu,
2.10 Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü, Bilirkişilik Daire Başkanlığı tarafından
yayınlanan Bilirkişilik Temel ve Alt Uzmanlık Alanlarında Aranan Niteliklere göre, 05.02.Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme/Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişiliğe kabul için; 1- 6754 sayılı Bilirkişilik Kanununun 10 uncu ve Bilirkişilik
Yönetmeliğinin 38 inci maddesindeki bilirkişiliğe kabul şartlarını taşımak, 2- Üniversitelerin lisans eğitimi veren mühendislik-mimarlık fakültelerinden mezun olmak ( Ziraat, İnşaat, Mimarlık, Elektrik, Çevre, Harita ve Kadastro, Jeofizik, Jeoloji, Maden, Makine vb.), 3Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme-Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişiliğe başvuru için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yapmış olmak ya da 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olmak, şartları aranmaktadır.
2.11 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu’nun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Bölge kurulu
karar verirken sicile kayıt bakımından öncelikle başvuranın 10 uncu maddedeki şartları taşıyıp taşımadığını değerlendirir ve şartları taşıyanlar arasından başvuranın mesleki tecrübesini, katıldığı meslek içi eğitimleri veya uzmanlığı gösteren belgeleri dikkate alarak en liyakatli olanları seçer” hükmü ve Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü, Bilirkişilik Daire
Başkanlığınca 09/03/2018 tarihinde güncellenerek yayınlanan EK-2’ye göre 05.02 kodlu
Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme/Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişiliğe kabul için; taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yapmış olmak ya da 6362 sayılı S.P.K. Kanununa göre “Gayrimenkul Değerleme
Uzmanı” olarak yetkilendirilmiş olmak koşulunun arandığı, ilgilinin, 6362 sayılı S.P.K
Kanununa göre Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yaptığına ya da 6362 sayılı
Sermaye Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olduğuna dair belgesinin bulunmadığından, Adalet Bakanlığı Hukuk ve Mevzuat Genel
Müdürlüğü Bilirkişilik Daire Başkanlığının 05/12/2018 tarihli Gayrimenkul Değerleme
Uzmanlığı alanındaki başvuruların değerlendirilmesine ilişkin görüş yazısına göre de, 05.02
Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında bilirkişiliğe kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda, en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikası eksik olduğundan, Kurulumuzca ilgilinin 05.02 kodlu Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme/Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında başvurusunun reddine karar verilmesinde herhangi bir isabetsizlik bulunmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5.
maddesine göre; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 6754 sayılı Bilirkişilik Kanununun,
5.1 “Bilirkişilik Daire Başkanlığı ve görevleri” başlıklı 6. maddesinde; “Bilirkişilik
hizmetlerinin etkin, düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü bünyesinde Bilirkişilik Daire Başkanlığı kurulur. Daire Başkanlığı, bir daire başkanı ile yeteri kadar tetkik hâkimi ve diğer personelden oluşur. Daire Başkanlığının görevleri şunlardır: a)
Bilirkişilik hizmetlerine ilişkin temel ve alt uzmanlık alanlarını tespit etmek. b) Temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin sahip olması gereken nitelikleri belirlemek. c)
Bilirkişilerin, görevlerini yürütürken uymaları gereken etik ilkeleri belirlemek. ç) Temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin uyacağı rehber ilkeleri ve hazırlayacağı raporların standardını belirlemek. d) Bilirkişilik temel eğitimine ilişkin usul ve esasları belirlemek, eğitim verecek eğitim ve öğretim kurumları ile diğer kurumların niteliklerini belirlemek ve bunlara izin vermek, bu kurum ve kuruluşları listelemek ve elektronik ortamda yayımlamak. e)
Alanlarındaki uzmanlıkları ve bilimsel yeterliliklerini dikkate alarak bilirkişilik temel eğitiminden veya listeye kaydolmaktan muaf tutulacaklara ilişkin usul ve esasları belirlemek, bu kişilerin listesini oluşturmak ve yayımlamak. f) Bilirkişilerin denetimine ve performansına ilişkin usul ve esasları belirlemek. g) Bilirkişiliğe kabule ilişkin usul ve esasları belirlemek…”,
5.2 “Bilirkişilik bölge kurullarının görevleri” başlıklı 8. maddesinde; “Bölge kurullarının
görevleri şunlardır:
a) Bilirkişilik hizmetlerinin ilgili mevzuata uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak.
b) Bilirkişiliğe kabule ve bilirkişilerin sicile ve listeye kaydedilmesine karar vermek.
c) Sicile kayıtlı bilirkişilerin temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilik listelerini oluşturmak. ç) Bilirkişilerin sicil ve listeden çıkarılmasına karar vermek.
d) İlgili mevzuat çerçevesinde bilirkişilerin denetimini yapmak ve performansını ölçmek.
e) Özel hukuk tüzel kişilerinin bilirkişilik faaliyetinde bulunmalarına izin vermek, izinlerini iptal etmek, bilirkişiliğe ilişkin faaliyet ve raporlarını denetlemek.
f) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.”,
5.3 “Bilirkişiliğe kabul şartları” başlıklı 10. maddesinde; “Bilirkişilik faaliyetinde bulunacak
gerçek kişilerde aşağıdaki şartlar aranır:
a) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıldan fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık, gerçeğe aykırı bilirkişilik veya tercümanlık yapma, yalan tanıklık ve yalan yere yemin suçlarından mahkûm olmamak.
b) Terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak.
c) Daha önce kendi isteği dışında bilirkişilik sicilinden çıkarılmamış olmak.
ç) Disiplin yönünden meslekten veya memuriyetten çıkarılmamış ya da sanat icrasından veya mesleki faaliyetten geçici ya da sürekli olarak yasaklanmamış olmak. d) Başka bir bölge kurulunun listesine kayıtlı olmamak.
e) Bilirkişilik temel eğitimini tamamlamak.
f) Bilirkişilik yapacağı uzmanlık alanında en az beş yıl fiilen çalışmış olmak ya da daha fazla çalışma süresi belirlenmiş ise bu süre kadar fiilen çalışmış olmak.
g) Meslek mensubu olarak görev yapabilmek için mevzuat tarafından aranan şartları haiz olmak ve mesleğini yapabilmek için gerekli olan uzmanlık alanını gösteren diploma, mesleki yeterlilik belgesi, uzmanlık belgesi veya benzeri belgeye sahip olmak.
ğ) Bilirkişilik temel ve alt uzmanlık alanlarına göre belirlenen yeterlilik koşullarını taşımak.
Özel hukuk tüzel kişilerinin bünyesinde bilirkişi olarak çalışacak kişiler bakımından da birinci fıkradaki şartlar aranır ve düzenlenen raporlarda bu kişilerin adı ve soyadı ile imzası bulunur.
Daha önce yaptığı başvurusu mesleki olarak yeterli nitelikte bulunmadığı gerekçesiyle reddedilenler, bir yıl geçmedikçe yeniden bilirkişilik yapmak için başvuruda bulunamazlar.
Hukuk öğrenimi görmüş kişiler, hukuk alanı dışında ayrı bir uzmanlığa sahip olduğunu ve birinci fıkradaki şartları taşıdığını belgelendirmediği takdirde, bilirkişilik siciline ve listesine kaydedilemez.”,
5.4 “Bilirkişiliğe başvuru, seçilme usulü ve sicile kayıt” başlıklı 11. maddesinde;
“Bilirkişiliğe başvuru, ilgilinin yerleşim yerinin veya mesleki faaliyetlerini yürüttüğü yerin bağlı olduğu bölge kuruluna ilgili belgeler eklenmek suretiyle yapılır. Başvuru şekline ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir. Başvuru dilekçesine eklenmesi zorunlu belgelerin eksik olması hâlinde, başvuru sahibine belgeleri tamamlaması için on beş gün süre verilir. Eksik belgelerin tamamlanması hâlinde bölge kurulu tarafından başvuru hakkında karar verilir.
Bölge kurulu karar verirken sicile kayıt bakımından öncelikle başvuranın 10 uncu maddedeki şartları taşıyıp taşımadığını değerlendirir ve şartları taşıyanlar arasından başvuranın mesleki tecrübesini, katıldığı meslek içi eğitimleri veya uzmanlığı gösteren belgeleri dikkate alarak en liyakatli olanları seçer. Bilirkişiliğe kabul edilenler, sicile üç yıl için kaydedilir.”,
5.5 “İtiraz ve dava hakkı” başlıklı 15. maddesinde; “Bölge kurulu kararlarına karşı, kararın
tebliğ veya ilan tarihinden itibaren otuz gün içinde kararı veren bölge kuruluna itiraz edilir.
Bölge kurulunun itiraz üzerine verdiği kararlara karşı yetkili idare mahkemesine dava açılabilir.”,
6. Bilirkişilik Yönetmeliğinin;
6.1 “Daire Başkanlığı” başlıklı 18. maddesinde; “Bilirkişilik hizmetlerinin etkin, düzenli ve
verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere Genel Müdürlük bünyesinde Bilirkişilik Daire Başkanlığı kurulmuştur. Daire
Başkanlığı, bir daire başkanı, yeteri kadar tetkik hâkimi ve diğer personelden oluşur.”,
6.2 “Daire Başkanlığının görevleri” başlıklı 19. maddesinde; “Daire Başkanlığının
görevleri şunlardır:
a) Bilirkişilik hizmetlerine ilişkin temel ve alt uzmanlık alanları ile temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin sahip olması gereken nitelikleri ve bilirkişilerin aylık bakacağı iş sayısını; ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri ile bu alandaki çalışmaları dikkate alarak tespit etmek.
b) Bilirkişilerin, görevlerini yürütürken uymaları gereken etik ilkeleri belirlemek.
c) Temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin uyacağı rehber ilkeleri ve hazırlayacağı raporların standardını belirlemek.
ç) Bilirkişilik temel eğitimine ilişkin usul ve esaslar ile eğitim verecek eğitim ve öğretim kurumları ve diğer kurumların niteliklerini belirlemek, gerektiğinde güncellemek, bunlara izin vermek, bu kurum ve kuruluşları listelemek ve elektronik ortamda yayımlamak.
d) Alanlarındaki uzmanlıkları ve bilimsel yeterliliklerini dikkate alarak bilirkişilik temel eğitiminden veya listeye kaydolmaktan muaf tutulacaklara ilişkin usul ve esasları belirlemek, gerektiğinde güncellemek, bu kişilerin listesini oluşturmak ve yayımlamak.
e) Bilirkişilerin denetimine ve performansına ilişkin usul ve esasları belirlemek.
f) Bilirkişiliğe kabule ilişkin usul ve esasları belirlemek.
g) Bilirkişilik Asgari Ücret Tarifesini belirlemek ve her yıl güncellemek.
ğ) Bilirkişi olarak hizmet verecek özel hukuk tüzel kişilerinin ve bu tüzel kişilik bünyesinde bilirkişi olarak çalışacak kişilerin taşıması gereken nitelikleri belirlemek.
h) Bilirkişi olarak hizmet verecek özel hukuk tüzel kişilerinin temel ve alt uzmanlık alanları ile yetki çevrelerini; ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri, bu alandaki çalışmaları dikkate alarak belirlemek.
ı) Bilirkişiliğe kabul şartları bakımından Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f)
bendinde aranan asgari çalışma süresini, temel ve alt uzmanlık alanlarına göre artırmak.
i) Bölge kurulları tarafından gönderilen yıllık faaliyet raporlarını değerlendirerek takip eden takvim yılı içinde faaliyet raporu ile faaliyet planını hazırlamak ve yayımlamak.
j) Görev alanına giren konularda bilim komisyonları veya çalışma grupları oluşturmak.
k) Danışma Kurulunun sekretarya hizmetini yürütmek.
l) Bilirkişilikle ilgili uygulamaları izlemek, sorunları tespit etmek ve bu sorunlara çözüm önerileri geliştirmek.
m) Bilirkişilik alanında her türlü istatistikî veriyi Bakanlık Adli Sicil ve İstatistik Genel
Müdürlüğü ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı ile işbirliği içinde toplamak ve bu alana ilişkin planlamaları yapmak.
n) Bilirkişilik sicilini ve listesini tutmak.
o) Bilirkişilikle ilgili yayınlar ile bilimsel çalışmaları teşvik etmek ve desteklemek.
ö) Bilirkişiliğe ilişkin ulusal ve uluslararası kongre, sempozyum ve panel gibi bilimsel organizasyonlar düzenlemek veya desteklemek.
p) Görev alanıyla ilgili kamu veya özel kurum ya da kuruluşlar ile işbirliği yapmak.
r) Bilirkişilik listelerinden çıkarılanlar ile bilirkişilik yapmaktan yasaklananların listesini tutmak ve elektronik ortamda yayımlamak.
s) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
(2) Daire Başkanlığı, birinci fıkranın (a), (b), (c), (e), (f), (ğ) ve (h) bentlerinde sayılan görevlere ilişkin olarak gerektiğinde güncellemeleri yapar, elektronik ortamda yayımlar ve bölge kurullarına gönderir.”,
6.3 ‘‘Bölge kurulunun görevleri’’ başlıklı 21. maddesinde; “Bölge kurulunun görevleri
şunlardır:
a) Bilirkişilik hizmetlerinin ilgili mevzuata ve belirlenen ilkelere uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak.
b) Bilirkişiliğe kabule ve bilirkişilerin sicile ve listeye kaydedilmesine karar vermek.
c) Sicile kayıtlı bilirkişilerin temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bölge listesini oluşturmak.
ç) Bilirkişilerin sicil ve bölge listesinden çıkarılmasına karar vermek.
d) İlgili mevzuat ve Bakanlığın düzenleyici işlemleri ile belirlediği ilkeler çerçevesinde bilirkişilerin denetimini yapmak ve performansını ölçmek.
e) Özel hukuk tüzel kişilerinin bilirkişilik faaliyetinde bulunmalarına izin vermek, izinlerini iptal etmek, bilirkişiliğe ilişkin faaliyet ve raporlarını denetlemek.
f) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.”,
6.4 ”İtiraz ve Dava Hakkı” başlıklı 28. maddesinde; “Bölge kurulu kararlarına karşı, kararın
tebliğ veya ilan tarihinden itibaren otuz gün içinde kararı veren bölge kuruluna itiraz edilir.
İtiraz üzerine bölge kurulu tarafından verilen karar yeniden değerlendirilerek itirazın kabulüne ya da reddine karar verilir ve karar itiraz edene tebliğ edilir. Bölge kurulunun itiraz üzerine verdiği kararlara karşı yetkili idare mahkemesinde dava açılabilir.”,
6.5 “Bilirkişiliğe başvuru ve kabul şartları” başlıklı 38. maddesinde; “Bilirkişilik
başvurusunda bulunacak gerçek kişilerde aşağıdaki nitelikler aranır:
a) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıldan fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ile zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık, gerçeğe aykırı bilirkişilik veya tercümanlık yapma, yalan tanıklık ve yalan yere yemin suçlarından mahkûm olmamak.
b) Terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak.
c) Daha önce kendi isteği dışında sicilden ve listeden çıkarılmamış veya bilirkişilik yapmaktan yasaklanmamış olmak.
ç) Disiplin yönünden meslekten veya memuriyetten çıkarılmamış ya da sanat icrasından veya mesleki faaliyetten geçici ya da sürekli olarak yasaklanmamış olmak.
d) Başka bir bölge kurulunun listesine kayıtlı olmamak.
e) Bilirkişilik temel eğitimini başarıyla tamamlamak.
f) Bilirkişilik yapacağı uzmanlık alanında en az beş yıl fiilen çalışmış olmak ya da Daire
Başkanlığınca daha fazla çalışma süresi belirlenmiş ise bu süre kadar fiilen çalışmış olmak.
g) Meslek mensubu olarak görev yapabilmek için ilgili mevzuat gereği aranan şartları haiz olmak ve mesleğini yapabilmek için gerekli olan uzmanlık alanını gösteren diploma, meslekî yeterlilik belgesi, uzmanlık belgesi, ustalık belgesi veya benzeri belgeye sahip olmak.
ğ) Daire Başkanlığının bilirkişilik temel ve alt uzmanlık alanlarına göre belirlediği yeterlilik koşullarını taşımak.
Özel hukuk tüzel kişilerinde birinci fıkradaki şartları taşıyan ve sicile kayıtlı gerçek kişilerin istihdam edilmesi gerekir. Daha önce yaptığı başvurusu, meslekî olarak yeterli nitelikte bulunmadığı gerekçesiyle reddedilenler, bir yıl geçmedikçe yeniden bilirkişilik yapmak için başvuruda bulunamazlar. Hukuk öğrenimi görmüş kişiler, hukuk alanı dışında ayrı bir uzmanlığa sahip olduğunu ve birinci fıkradaki şartları taşıdığını belgelendirmediği takdirde, sicile ve listeye kaydedilemez.
Sermaye Piyasası Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları ile taşınmaz geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yapmış uzmanlar için, Kamulaştırma Kanununun 15 inci maddesi gereğince sadece kamulaştırma alt uzmanlık alanında görev yapmak kaydıyla, bilirkişiliğe kabul şartları bakımından fiilen beş yıl görev yapma şartı aranmaz.”,
6.6 “İlan” başlıklı 39. maddesinde; “ Bölge kurulu, bilirkişi listelerinin oluşturulması veya
ihtiyaca göre güncellenmesi amacıyla, bilirkişi sıfatıyla listeye kaydolmak isteyen ilgililerin yerleşim yerinin veya mesleki faaliyetlerini yürüttüğü yerin bağlı olduğu bölge kuruluna ya da ilk derece mahkemesi adli veya idari yargı adalet komisyonuna müracaat etmeleri hususunda her yıl Daire Başkanlığınca belirlenecek tarihe kadar ilân yapar. Bu hususu, yetki çevresinde gerekli gördüğü kamu kurum ve kuruluşlarına, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına ve ilgili diğer yerlere yazıyla bildirir. İlân, Daire Başkanlığı, bölge kurulları ile bölge adliye ve bölge idare mahkemelerinin internet sitelerinde yayımlanır. İlânda, sicile ve listeye başvuru ve kabul şartları için gerekli belgeler ile başvuru alınacak temel ve alt uzmanlık alanları gösterilir.”
6.7 “Sicil ve Listeden Çıkarılma” başlıklı 48. maddesinde; “Bilirkişiler, aşağıdaki şartlardan
birinin gerçekleşmesi hâlinde sicilden ve listeden çıkarılır:
a) Bilirkişiliğe kabul şartlarının kaybedilmesi veya sicile kabul tarihinde gerekli şartların bulunmadığının sonradan tespit edilmesi.
b) Kanuni bir sebep olmaksızın bilirkişilik yapmaktan kaçınılması veya raporun belirlenen süre içinde mazeretsiz olarak verilmemesi.
c) Bilirkişilik görevi ve bu görevin gerektirdiği etik ilkelerle bağdaşmayan, güven duygusunu sarsıcı tutum ve davranışlarda bulunulması.
ç) Temel ilkelere aykırı olarak bilirkişilik faaliyetinde bulunulması.
d) Bölge kurulu tarafından yapılacak performans değerlendirmeleri sonucunda yeterli bulunulmaması.
e) Bilirkişilik süresinin dolmasına rağmen süresi içerisinde yenileme talebinde bulunulmaması.
f) Bilirkişinin sicilden ve listeden çıkarılmayı talep etmesi.
Birinci fıkranın (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen hâllerde ihlalin niteliğine göre sicilden ve listeden çıkarma yaptırımı yerine uyarma veya bir yıla kadar geçici süreyle listeden çıkarma yaptırımı uygulanabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvurucu 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; bilirkişilik listesine girmesinin sağlanarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
9. Somut olayda; idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde;
9.1 İlgilinin … nolu başvuru değerlendirme numarası ile; 05.02 Kamulaştırma
(Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme), 18.01 Arazi ve Arsa Değerleme, 18.02
Yapı Değerleme, 18.09 Kamu Taşınmazlarının Değerlemesi, 18.15 Gayrimenkullerin
Türkiye Muhasebe Standartlarına Göre (TMS) Varlık Değerleme İşlemleri, 44.05 Kamu
Alacağı, İcra ve İflas İşlemlerine İlişkin Değerleme, 60.14 Ses ve Görüntü Kayıtlarının
Metin Haline Dönüştürülmesi,
9.2 65.01 Aktüerya (İş Göremezlik /Destekten Yoksun Kalma) 65.05 İcra ve İflas
Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar, 65.06 Aile ve Miras Mevzuatından
Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar, 65.09 Tüketici Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli
Hesaplamalar, 65.14 Avukatlık Vekâlet Ücreti Alacağından Kaynaklı Nitelikli
Hesaplamalar alt uzmanlık alanlarında bilirkişilik başvurusunda bulunduğu,
9.3 65.01 Aktüerya (İş Göremezlik /Destekten Yoksun Kalma), 65.05 İcra ve İflas
Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar, 65.06 Aile ve Miras Mevzuatından Kaynaklı
Nitelikli Hesaplamalar, 65.09 Tüketici Mevzuatından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar ve
65.14 Avukatlık Vekâlet Ücreti Alacağından Kaynaklı Nitelikli Hesaplamalar alt uzmanlık
alanlarında; ayrı ayrı en az beş yıl süreyle mesleki faaliyette bulunduğuna veya bilirkişilik yaptığına dair belgelerinin ve başvuruda bulunduğu alt uzmanlık alanlarında ayrı ayrı en az 24 saatlik eğitim sertifikalarının eksik olduğu,
9.4 05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık
alanında, 6362 sayılı S.P.K Kanununa göre Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yaptığına ya da 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olduğuna dair belgesinin bulunmadığı,
9.5 05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık
alanında bilirkişiliğe kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda, en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikasının eksik olduğu,
9.6 18.01 Arazi ve Arsa Değerleme, 18.02 Yapı Değerleme, 18.09 Kamu Taşınmazlarının
Değerlemesi, 18.15 Gayrimenkullerin Türkiye Muhasebe Standartlarına Göre (TMS) Varlık
Değerleme İşlemleri ve 44.05 Kamu Alacağı, İcra ve İflas İşlemlerine İlişkin Değerleme alt uzmanlık alanlarında ise, en az beş yıl süreyle mesleki faaliyette bulunduğuna veya bilirkişilik yaptığına dair ( mesleki tecrübesine dair belgesi) belgelerinin eksik olduğu,
9.7 60.14 Ses ve Görüntü Kayıtlarının Metin Haline Dönüştürülmesi alt uzmanlık alanında ise,
UYAP, SEGBİS eğitimi aldığına veya Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel
Komutanlığının ilgili birimlerinde en az beş yıl çalıştığına dair belgelerinin eksik olduğu,
9.8 Başvuru dosyasında eksik belgesi bulunan bilirkişi adaylarına eksik belgelerini ilan tarihten
itibaren 15 günlük kesin süre içerisinde, UYAP Bilirkişi Portalı Bilgi Sistemi üzerinden tamamlamaları gerektiği hususunun 18/12/2018 tarihinde ilanen duyurulduğu ve söz konusu duyurunun Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi gereğince tebliğ mahiyetinde olduğu,
9.9 Başvuranın, 15 günlük kesin süre içerisinde eksik belgeleri tamamlamadığından
başvurusunun Kurul tarafından reddine karar verilerek, internet sitesinde 22/01/2019 tarihinde ilanen duyurulduğu, bu duyurunun Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 42/5 maddesi gereğince tebliğ mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.
10. 6754 sayılı Bilirkişi Kanunu ve bilirkişilik hizmetlerinin etkin, düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla Bilirkişilik Daire Başkanlığı oluşturulmadan önce bilirkişiler, adli yargı ilk derece mahkemesi adalet komisyonlarınca oluşturulan listelerde yer alan bilirkişiler arasından seçilmekte, bu listelerde istenilen uzmanlık alanında bilirkişinin bulunmaması halinde gerekçesi belirtilmek suretiyle liste dışından da bilirkişi görevlendirilebilmekteydi, adalet komisyonları tarafından liste oluşturulması dışında kurumsal bir yapının bulunmaması, tüm yargı kollarını kapsayacak bir bilirkişilik sistemi kurulmaması, bilirkişilerin mesleki yeterlilik ve yetkinlik düzeylerinin belirlenmemesi, temel bilirkişilik eğitimi verilmemesi, liyakati bulunan bilirkişilerin sisteme yeterince dahil edilememesi ve sertifikasyonunun sağlanamaması, denetim mekanizması kurulmaması, bilirkişilik alanına ilişkin düzenleyici işlemler yapılmaması, bilirkişilerin ihtiyaç duyulan yetkinlikte ve yeterlilikte olmamaları, bilirkişiliği meslek olarak görmeleri gibi uygulama ve doktrinden bilirkişilik kurumuna, bilirkişilere ve bu konudaki yargı uygulamalarına yönelik eleştiriler üzerine, sorunların çözümü ve etkin işleyen bir sistemin kurulabilmesi için bilirkişilik hizmetlerinde temel ve alt uzmanlık alanlarını belirleyerek bu uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin sahip olması gereken nitelikleri ve uyacakları rehber ilkeleri tespit edecek, bilirkişilerin uymaları gereken etik kuralları belirleyecek, temel usul hükümleri ile rapor yazım teknikleri gibi bilirkişi yeterliliğine ilişkin hususlarda verilecek eğitimlerin usul ve esaslarını düzenleyecek, bilirkişi listelerinin oluşturulmasından denetimlerine kadar bütün bir süreç üzerinde düzenleyici bir rol üstlenecek ve müstakilen bu alanda faaliyet gösterecek bir kurumsal yapının oluşturulmasının zaruret haline gelmesi üzerine adli ve idari yargı alanında yürütülen her türlü bilirkişilik faaliyetinin yürütülmesinde bilirkişilerin nitelikleri, eğitimi, seçimi ve denetimine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi ile bilirkişilik için etkin ve verimli bir kurumsal yapı oluşturulması amacıyla 2016 yılında Bilirkişilik
Kanunu ve akabinde bilirkişilik hizmetlerinin etkin, düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü bünyesinde
Bilirkişilik Daire Başkanlığı kurulmuştur. (Bkz: 6754 sayılı Bilirkişi Kanunu Genel Gerekçe)
11. 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu’nun 10. maddesinde bilirkişiliğe kabul şartları düzenleme altına alınmıştır. Genel hükümlerin yanında söz konusu maddede ayrıca bilirkişilik faaliyetinde bulunacak kişinin temel ve alt uzmanlık alanlarına göre belirlenen yeterlilik koşullarını taşıması gerektiği vurgulanmıştır.
12. Bilirkişilik Kanunu’nun 6. maddesi ile Bilirkişilik Yönetmeliği’nin 19. maddesinde ise söz konusu Daire Başkanlığının görevleri belirtilmiştir. Bilirkişilik Daire Başkanlığının görevlerinden bir tanesi de Bilirkişilik hizmetlerine ilişkin temel ve alt uzmanlık alanlarını tespit etmek ve Temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin sahip olması gereken nitelikleri belirlemektir.
13. Bu kapsamda 09/03/2018 tarihinde Bilirkişilik Daire Başkanlığının internet sitesinde yapılan ilanda gelen görüş ve öneriler ile resen yapılan araştırma ve değerlendirmeler sonucunda bilirkişilik uygulamalarında tespit edilen ihtiyaçların karşılanması amacıyla 29/11/2017 tarihli Bilirkişiliğe Kabule ve Bilirkişilik Başvuru Usul ve Esaslarına İlişkin
Duyuru ekinde yer alan temel ve alt uzmanlık alanları ile uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerde aranacak niteliklerde, bir kısım güncellemeler ve değişiklikler yapıldığı, bu kapsamda; uygulamada kolaylık sağlanması bakımından kodlama sistemi ve isimlendirme basamakları değiştirilerek bazı alt uzmanlık alanları temel uzmanlık alanına dönüştürüldüğü; ayrıca yeni temel ve alt uzmanlık alanları ihdas edildiği, Bilirkişilik temel ve alt uzmanlık alanları EK-
1 ile bilirkişilerde aranacak niteliklerde EK-2 yapılan güncellemeler ve değişiklikler
duyurulmuştur.
(Bkz:http://bilirkisilik.adalet.gov.tr/sayfalar/ikincidonembilirkisilikbasvurularinailiskinduyuru
-2018.html Erişim tarihi: 17/06/2019)
14. Başvuranın şikayetine konu olan hususun Kamulaştırma temel uzmanlık alanında düzenlenen Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme alt uzmanlık alanında bilirkişilik başvurusunun reddedilmesine yönelik itiraza ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
14.1 Bilirkişilik temel ve alt uzmanlık alanları Ek-1’e göre; B-01 ana kodunda Kamulaştırma
temel uzmanlık alanında B-01.02 tam kodu ile Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme alt uzmanlık alanın oluşturulduğu,
14.2 Bilirkişilerde aranacak niteliklerin belirtildiği EK-2’de ise; Kamulaştırma temel
uzmanlık alanında aranan niteliklerde; 6754 sayılı Bilirkişilik Kanununun 10 uncu ve
Bilirkişilik Yönetmeliğinin 38 inci maddesindeki bilirkişiliğe kabul şartlarını taşımak, üniversitelerin lisans eğitimi veren ilgili fakültelerinin mühendislik, mimarlık fakültelerinden mezun olmak ( Ziraat, İnşaat, Mimarlık, Elektrik, Çevre, Harita ve Kadastro, Jeofizik, Jeoloji, Maden, Makine vb.), kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme-Taşınmaz Geliştirme) uzmanlık alanı için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda lisans, yüksek lisans ya da doktora yapmış olmak ya da 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olmak gerektiği düzenleme altına alınmıştır.
14.3 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre “gayrimenkul değerleme uzmanı olarak
yetkilendirilmiş olmak” ifadesinden ne anlaşılacağının ve bu alandan başvuran kişilerin başvurularının değerlendirilmesi sırasında nasıl bir yol izleneceği hususunda görüş talep edilmesi üzerine Adalet Bakanlığı Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürlüğü Bilirkişilik Daire
Başkanlığının Samsun Bilirkişilik Bölge Kurulu Başkanlığına hitaben yazmış olduğu 05/12/2018 tarih ve E. … sayılı yazısında özetle; Sermaye Piyasası Kurulu nezdinde bir kişinin, gayrimenkul değerleme uzmanı olarak kabul edilebilmesi için; SPL tarafından verilen lisans belgesine sahip olmak, 3 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmak, Sermaye Piyasası Kurulu tarafından yetkilendirilmiş olan ve Kurul nezdinde tutulan listede yer alan gayrimenkul değerleme şirketlerinde tam zamanlı istihdam edilmek ya da değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmek ya da değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmek ya da değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti vermek şartlarının birlikte sağlanması gerektiği, bu nedenle bilirkişilik başvuruları sırasında bilirkişilik bölge kurullarına sunulan lisans belgeleri yönünden yapılan değerlendirmede; SPL tarafından verilen lisans belgelerinde, 17/07/2014 tarihinden önce alınan lisans belgelerinin 3 yıllık mesleki tecrübe incelemesi yapıldıktan sonra verildiği gözetilerek bu tarihten önceki tarihli lisans belgesi sunanların SPK nezdinde aranan 3 yıllık mesleki tecrübeyi sağladığının kabulü gerektiği, ancak lisans belge tarihi 17/07/2014 tarihinden sonraki bir tarih ise bu belgelerin yapılan lisanslama sınavında başarılı olan herkese 3 yıllık mesleki tecrübe şartı incelenmeden verildiği dikkate alınarak 3 yıllık tecrübe şartı yönünden belgenin ayrıca incelemeye muhtaç olduğu ve bu nedenle 17/07/2014 tarihinden sonraki tarihli lisans belgesi ile başvuru yapılması halinde ayrıca tecrübe şartının da belgelendirilmesi gerektiği, değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programı sonucunda SPL tarafından verilen katılım sertifikası sunanlar yönünden, Sermaye Piyasası Kurulu nezdinde 3 yıllık tecrübe şartının sağlandığı kabul edildiğinden lisans belgesi ile birlikte bu belgenin de sunulması halinde 3 yıllık mesleki tecrübenin ayrıca belgelendirilmesi gerekmediği, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği (TDUB) tarafından verilen üyelik kayıt belgesinin sadece birliğe üye olunduğuna dair belge olduğu ve tek başına gayrimenkul değerleme uzmanı olduğu ve aranan mesleki tecrübe şartını ispata yarayan bir belge olmadığı belirtilmiştir.
15. Başvuranın; “Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu tarafından çıkılan ilanın 2. maddesinde;
“6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları bakımından, sadece 05.02 kodlu Kamulaştırma (Gayrimenkul DeğerlemeTaşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında görev yapmak şartıyla, bilirkişiliğe kabul için aranan bilirkişilik temel eğitimi almak kaydıyla fiilen beş yıl görev yapma şartı aranamaz…” hususlarının belirtildiği, Gayrimenkul değerleme lisansına sahip olduğu ve 09/11/2018 tarihi itibariyle Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği (TDUB ) üyesi olduğu da dikkate alındığında idarenin “en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulama eğitim programına katıldığına dair sertifikasının eksik olduğu” gerekçesiyle ret tesis ettiği işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak;
15.1 Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu tarafından çıkılan ilanın 2. maddesinde
“yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları” ibaresi kullanılmış olup, Sermaye
Piyasası Mevzuatı Çerçevesinde Gayrimenkul Değerleme Hizmeti Verecek Şirketler İle Bu
Şirketlerin Kurulca Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkındaki VIII Seri ve 35 Numaralı
Tebliğ’de gayrimenkul değerleme uzmanı; “Bir gayrimenkulün, gayrimenkul projesinin veya bir gayrimenkule bağlı hak ve faydaların değerlemesini yapacak gayrimenkul değerleme şirketleri tarafından tam zamanlı istihdam edilen veya değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti veren, Kurulun lisanslamaya ilişkin düzenlemeleri çerçevesinde asgari 4 yıllık üniversite mezunu, gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıl tecrübesi olan ve kendilerine Gayrimenkul
Değerleme Uzmanlığı Lisansı verilen kişileri” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.
15.2 Sermaye Piyasası Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu (SPL) tarafından VII-128-7 sayılı
Sermaye Piyasasında Faaliyette Bulunanlar İçin Lisanslama ve Sicil Tutmaya İlişkin Esaslar
Hakkında Tebliğ uyarınca bu Tebliğde belirtilen şartları taşıyan ve yapılan lisanslama sınavlarında başarılı olup lisans almaya hak kazanan gerçek kişilere “lisans belgesi” verilmektedir. Bununla birlikte, gayrimenkul değerleme uzmanı olarak kabul edilebilmek için lisans belgesinin yanı sıra 3 yıllık mesleki tecrübeye sahip olunduğunun da belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu belgelendirmeye ilişkin usul ve esaslar Sermaye
Piyasası Kurulu’nun 17/07/2014 tarih ve 22/735 sayılı kararı ile belirlenmiştir.
15.3 O halde; bir kişinin, gayrimenkul değerleme uzmanı olarak kabul edilebilmesi için;
SPL tarafından verilen lisans belgesine sahip olmak, 3 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmak, Sermaye Piyasası Kurulu tarafından yetkilendirilmiş olan ve Kurul nezdinde tutulan listede yer alan gayrimenkul değerleme şirketlerinde tam zamanlı istihdam edilmek ya da değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti vermek şartlarını birlikte sağlanması gerekmektedir.
15.4 SPL tarafından verilen lisans belgelerinde, 17/07/2014 tarihinden önce alınan lisans
belgelerinin 3 yıllık mesleki tecrübe incelemesi yapıldıktan sonra verildiği, ancak lisans belge tarihi 17/07/2014 tarihinden sonraki bir tarih ise bu belgelerin yapılan lisanslama sınavında başarılı olan herkese 3 yıllık mesleki tecrübe şartı incelenmeden verildiği, yine
Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği (TDUB) tarafından verilen üyelik kayıt belgesinin sadece birliğe üye olunduğuna dair belge olduğu ve tek başına gayrimenkul değerleme uzmanı olunduğu ve aranan mesleki tecrübe şartını ispata yarayan bir belge olmadığı Adalet Bakanlığı
Hukuk İşleri Genel Müdürlüğünün Bilirkişilik Daire Başkanlığının 24/10/2019 tarihli … sayılı görüş yazısından anlaşılmıştır.
15.5 Başvuranın, 11/09/2018 tarihli Gayrimenkul değerleme lisansına sahip olduğu ve
09/11/2018 tarihi itibariyle de Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği (TDUB ) üyesi olduğu, ancak başvuranın sahibi olduğu gayrimenkul değerleme lisansının tek başına ilanın 2. maddesinde de belirtilmiş olan “yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanı” şartını sağlamadığı, ilanda da belirtildiği üzere başvuranın bilirkişilik başvurusunda bulunduğu, 05.02 Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme- Taşınmaz Geliştirme) alt uzmanlık alanında görev yapmak şartıyla, bilirkişiliğe kabul için aranan bilirkişilik temel eğitimi almak kaydıyla fiilen beş yıl görev yapma şartı aranmadığı, idare tarafından da söz konusu şartın gerçekleşmesinin beklenmediği ancak ret gerekçesinde de belirtildiği üzere; yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanı olma şartının da bir gereği olan en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına ( mesleki tecrübesine dair belgesi) dair belgelendirmesinin eksik olduğu anlaşılmıştır.
16. Başvuranın, “değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programı” sonucunda
SPL tarafından verilen katılım sertifikası sunanlar yönünden, Sermaye Piyasası Kurulu nezdinde 3 yıllık tecrübe şartının sağlandığı kabul edildiğinden lisans belgesi ile birlikte bu belgenin de sunulması halinde 3 yıllık mesleki tecrübenin ayrıca belgelendirilmesinin aranmadığı, ancak hali hazırda değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programına son verildiği de dikkate alındığında bu durumun eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu ” iddiasına ilişkin olarak;
16.1 Bilirkişilik Daire Başkanlığının 05/12/2018 tarihli, … sayılı ve Gayrimenkul
Değerleme Uzmanlığı konulu yazısında özetle; “…“değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programı” sonucunda SPL tarafından verilen katılım sertifikası sunanlar yönünden, Sermaye Piyasası Kurulu nezdinde 3 yıllık tecrübe şartının sağlandığı kabul edildiğinden lisans belgesi ile birlikte bu belgenin de sunulması halinde 3 yıllık mesleki tecrübenin ayrıca belgelendirilmesi gerekmemektedir…” değerlendirmelerinde bulunduğu,
16.2 Sermaye Piyasası Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu A.Ş. (SPL)’nin internet sitesinde
yapılan 19/04/2019 tarihli, 2019-EGT-01 duyuru numaralı ve Değerleme Uzmanlığı Mesleki
Uygulamalı Eğitim Programı konulu ilanda; “Sermaye Piyasası Kurulu’nun 18.04.2019 tarih ve 23/532 sayılı Kararı Uyarınca “3 yıllık tecrübe şartını tevsik eden rapor sunamadığı veya diğer şartları taşımadığı için başvurusu kabul edilmeyen adaylar, Sermaye Piyasası
Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu A.Ş. tarafından düzenlenecek ve içeriği Kurulca onaylanacak mesleki uygulamalı eğitim programına katılmaları ve başarılı olmaları halinde tecrübe şartını sağlamış sayılacaklardır” ifadesinin 17.07.2014 tarihli ve 22/735 sayılı İlke
Kararı’nın “Ortak Düzenlemeler” başlıklı bölümünden çıkarılmasına ve bu kapsamda
Değerleme Uzmanlığı Mesleki Uygulamalı Eğitim Programı ile ilgili tecrübenin sağlanmasına ilişkin uygulamaya 19.04.2019 tarihi itibarıyla son verilmesine karar verilmiştir. Kamuoyuna saygıyla duyurulur.” (bkz:https://www.spl.com.tr/icerik/degerlemeuzmanligi-mesleki-uygulamali-egitim-programi-hkss erişim tarihi: 07/10/2019) hususları belirtilerek; değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programına son verildiği, ancak; Sermaye Piyasası Kurulu’nun 17/07/2014 tarihli ve 22/735 sayılı ilke kararının diğer hükümlerinin hali hazırda yürürlükte olduğu anlaşılmıştır.
17. Hakkın, kişilere hukuk tarafından tanınan menfaat ve ondan yararlanma konusunda verilen yetki olduğu dikkate alındığında; hakkın, anayasa ve kanun gibi hukuk kurallarına dayalı olması gerektiği ve dayandığı yasadaki değişikliklerden etkileneceği açıktır. Yasama organının ihtiyaç görmesi üzerine daha önce yasayla düzenlenmemiş bir konuda yasa çıkarılarak yeni haklar yaratılabileceği gibi, daha önce düzenlenmiş bir konu ve haklar da yeniden düzenlemeye tabi tutularak değiştirilebilir veya yasa tamamen yürürlükten kaldırılarak haklar sona da erdirilebilir.
Yasalar, ilke olarak yürürlüğe girmeleriyle birlikte derhal ve ileriye yönelik olarak uygulanır.
Eski yasa zamanında uygulaması başlayan ve devam etmekte olan işlerde, eski yasa hükümlerinin uygulanmasına devam edilebilmesi, yeni yasada bunu öngören açık bir düzenleme bulunmasına bağlıdır. Aksi takdirde genel kural olarak yeni yasanın ileriye yönelik etkisi uygulanacaktır. Anayasa Mahkemesi, önceki yasa yürürlükte iken başlamakla birlikte henüz sonuçlanmamış hukuksal ilişkilere yeni yasa kuralının uygulanmasını geriye yürüme olarak nitelendirmemektedir. Hakların, kazanılmış hak olarak korunmasının sınırları bulunmaktadır. Hakkın geleceğe yönelik kullanımının korunması kamu düzenini bozacak veya kamu hizmetini aksatacak veya kamu yararına aykırı sonuçlar doğuracak nitelikte ise, böyle bir durumda geleceğe yönelik kazanılmış hak olamayacaktır. ( Yahya Şahin Danıştay Onuncu Dairesi Tetkik Hakimi, Yasa ve
Düzenleyici İdari İşlemlerin Değişmesinin Kazanılmış Haklar Yönünden İncelenmesi, Danıştay Dergisi, Sayı : 2019/11713-S.18145120, Yıl:2009 )
18. Davacı şirketin işlettiği sabun imalathanesi, kurulduğu zaman mevcut mevzuat uyarınca gerekli olan ikinci sınıf gayrı sıhhi müessese ruhsatı alınmak suretiyle faaliyete başlamış, daha sonra idarece, günün değişen koşulları üzerine yeniden yapılan incelemede, tüm sabun ve deterjan imalathanelerinin çevreye verecekleri ve vermekte oldukları zararlar dikkate alınarak birinci sınıf gayrı sıhhi müessese olmaları gerektiği sonucuna varılarak yapılan Yönetmelik değişikliğinin kazanılmış hakkına müdahale olduğu yönünde açılan davada; Danıştay 10.
Dairesinin 30/09/1999 tarih ve 1999/4499 sayılı kararında; kamu sağlığının korunması alanında, yasal düzenlemelerle görevli ve sorumlu sayılıp, genel denetim yetkisi verildiği tartışmasız olan davalı Sağlık Bakanlığınca bu yetki kullanılmak suretiyle düzenlenen yönetmelikle, kamu sağlığının korunması amacıyla içme sularının en uygun şekilde kullanıma sunulabilmesi için bir takım koşulların öngörülmesinde ve söz konusu koşullara uygun olmayan işletmelerin faaliyetlerinin bir yıl süre tanındıktan sonra durdurulmasında kamu yararına aykırılık görülmediği, kaldı ki Valilikçe davacı adına düzenlenen işletme belgesinde Sağlık Bakanlığınca yapılacak yeni düzenlemeye kadar geçerli olacağı açıkça belirtilmiş olup, anılan belgeye dayanılarak kazanılmış haktan söz edilmesine de olanak bulunmadığı belirtilmiştir.
19. Karadeniz Teknik Üniversitesi öğrencileri olan davacılar tarafından, 01/02/1989 tarih ve
20067 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Karadeniz Teknik Üniversitesi
Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Sınav Değerlendirme ve Öğrenci İşleri Yönetmeliğinin 3.
maddesinin 3. fıkrası ile 11., 12., 16., 18., 20., 21. ve 23. maddelerini değiştiren ve 17. ve 19.
maddelerini yürürlükten kaldıran 05/02/2004 tarih ve 25364 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Karadeniz Teknik Üniversitesi Önlisans ve Lisans EğitimÖğretim, Sınav Değerlendirme ve Öğrenci İşleri Yönetmeliğinin Bazı Maddelerinin
Değiştirilmesine ve Bir Ek Madde ile İki Geçici Madde Eklenmesine Dair Yönetmeliğin iptali istemi ile açılan davada Danıştay 8. Dairesinin 2004/4041Esas, 2005/1280 Karar sayılı ve 21/03/2005 tarihli Kararında özetle; Davalı idarece, 2547 sayılı Yasa ve ilgili
Yönetmeliklerin verdiği yetkiye dayanılarak eğitim, öğretim ve sınav sisteminde, eğitimin kalitesini ve verimini artırmak amacıyla her zaman düzenleme yapılacağının açık olduğu, bu düzenlemenin tüm öğrencileri kapsayacağı ve uygulanmasına engel bir durum yoksa hemen uygulamaya geçilebileceğinin kuşkusuz olduğu, bu durumda eğitim ve öğretim kalitesini artırmak amacıyla yapılan değişikliklere davacıların devam eden öğrencilik statüleri nedeniyle tabi olacağı ve kazanılmış haktan söz edilemeyeceği belirtilmiştir.
20. 2016 yılında Bilirkişilik Kanununun çıkarıldığı ve Bilirkişilik Daire Başkanlığı kurulduğu, Kanun ile söz konusu Daire Başkanlığına Bilirkişilik hizmetlerine ilişkin temel ve alt uzmanlık alanlarını tespit etmek ve temel ve alt uzmanlık alanlarına göre bilirkişilerin sahip olması gereken nitelikleri belirleme görevi verildiği bu kapsamda yapılan değişikliğin 2018 yılında Kurumun resmi internet sitesinde yapılan ilan ile duyurulduğu, yargı kararlarından da anlaşılacağı üzere hakların, kazanılmış hak olarak korunmasının sınırları bulunduğu, bunlardan hakkın geleceğe yönelik kullanımının korunması kamu düzenini bozacak veya kamu hizmetini aksatacak veya kamu yararına aykırı sonuçlar doğuracak nitelikte olanların, böyle bir durumda geleceğe yönelik kazanılmış hak olamayacağı, yine objektif hukuk dünyasında meydana gelen ve hukuki statüde değişiklik yapan düzenlemelerin bilirkişilik hizmetlerinin etkin, düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak, kurumun saygınlığını korumak amacıyla yapıldığı gözetildiğinde kazanılmış hak doğurmadan eski düzenleme uyarınca statü kazanmış ve statüsü devam eden bireyleri de kapsayacağı anlaşılmıştır.
21. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, 11/09/2018 tarihli gayrimenkul değerleme lisansına sahip olduğu ve 09/11/2018 tarihi itibariyle de Türkiye Değerleme
Uzmanları Birliği (TDUB ) üyesi olduğu, ancak başvuranın sahibi olduğu gayrimenkul değerleme lisansının tek başına ilanın 2. maddesinde de belirtilmiş olan “yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanı” şartını sağlamadığı, zira Sermaye Piyasası Mevzuatı
Çerçevesinde Gayrimenkul Değerleme Hizmeti Verecek Şirketler İle Bu Şirketlerin Kurulca
Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkındaki VIII Seri ve 35 Numaralı Tebliğ’de gayrimenkul değerleme uzmanı olarak kabul edilebilmek için; SPL tarafından verilen lisans belgesine sahip olmak, 3 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmak, sermaye Piyasası
Kurulu tarafından yetkilendirilmiş olan ve Kurul nezdinde tutulan listede yer alan gayrimenkul değerleme şirketlerinde tam zamanlı istihdam edilmek ya da değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti vermek şartlarının birlikte sağlanması gerekmektedir. O halde; bilirkişiliğe kabul edilebilmesi için taşınmaz (gayrimenkul) geliştirme konusunda, en az 3 yıl süreyle bir gayrimenkul değerleme şirketinde tam zamanlı istihdam edilerek veya tam zamanlı istihdam edilmeksizin sözleşme imzalamak suretiyle değerleme uzmanı olarak görev yaptığına dair belgelendirme yapamamış olması nedeniyle tesis edilmiş olan ret işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde Gaziantep Bilirkişilik Bölge Kurulu Başkanlığı tarafından istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 14/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 inci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği
Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiş; Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında da Kurumun inceleme ve araştırmasını, şikâyet başvuru tarihinden itibaren, altı ay içinde sonuçlandıramaması halinde durumun gerekçesiyle birlikte şikâyetçiye tebliğ edileceği ve durmuş olan dava açma süresinin tebliğden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ve dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu şikayetçiye 11/10/2019 tarihli ve S.15433 sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve GAZİANTEP BİLİRKİŞİLİK BÖLGE KURULU
BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi