Bina ikmal inşaatı işine ait iş deneyim belgelerinin, B-III grubu kapsamında değerlendirip değerlendirilmeyeceği (KİK)

            Siirt Valiliği İl Özel İdaresi tarafından 26.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siirt Merkez Hükümet Konağı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sertka Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliyat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2013 tarih ve 11960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/1357 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verilen İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de B/III grubu olarak belirlenen benzer iş şartını sağlamadığı, İş Ortaklığı’nın ortaklarından biri tarafından belediyenin düzenlemiş olduğu bir iş bitirme belgesi sunulmuş olmasına karşın, ihaleyi yapan idarece iş bitirme belgesine ilişkin gerekli incelemenin yapılmadığı, İdari Şartname’de B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği açıkken, onarım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin kabulünün mümkün olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede aranan asgari tutarları sağlamadığı, teklif ekinde tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağın iş deneyim belgesi kullanılmış olmasına rağmen bu hususu tevsik eder belgelerin sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın bilanço ve eşdeğer belgeleri ile iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın hakediş gelirlerinin ilgili kalemlerden düşülmediği ve bilanço bilgilerinin yanlış hesaplandığının tespit edileceği,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklif mektubu, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubunun standart formlara uygun sunulmadığı,

5) Ortakların son durumlarını gösterir Ticaret Sicili Gazeteleri’nin sunulmadığı, ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca şirket sermayesinin %50’sinden fazla hisseye sahip olma kriterinin sağlanmadığı,

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

           
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7.5’inci maddesi,

            “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2.Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan kamu İhale kurumunun Yapım işlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup İşler Benzer İş olarak kabul edilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde,

“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır. Hükümde yer alan parasal tutarın başvuruya konu ihalenin tarihi dikkate alındığında güncellenmiş tutarının 163.875,00.-TL olduğu anlaşılmıştır.

            Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde;

43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkündür. Ancak; ortaklık oranları %50-%50 olan tüzel kişilere ilişkin düzenlemede her iki ortağın da mühendis olması koşulu aranacak olup, ortaklardan birinin veya her ikisinin de mimar olduğu % 50-%50 ortaklık oranları olan tüzel kişiler ortaklarına ait mezuniyet belgeleriyle ihalelere katılamayacaklardır.

43.2. Tüzel kişilerin (her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişiler hariç) ortaklarına ait mezuniyet belgesini iş deneyimlerini tevsik için sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip olunduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.3. Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.4. Uygulama Yönetmeliği 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda;

a) Mezuniyet belgelerinden 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

b) Her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin iş deneyimi olarak mezuniyet belgesi sunmaları durumunda, mezuniyet belgelerinden elde edilen iş deneyim tutarları toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.5. Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca, konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilecektir. Bu kapsamda; her iki ortağın da mühendis olup % 50-%50 ortak olduğu tüzel kişilerin konsorsiyumlara açık ihalelere girmeleri durumunda; her iki ortağın mezuniyet belgeleri iş deneyimini tevsik etmek amacıyla uzmanlık gerektiren kısımlar için sunulabilecektir. Örneğin konsorsiyumlara açık bir ihalede ihale dokümanında, işin uzmanlık gerektiren bir kısmı için, inşaat mühendisliği bölümünün diğer kısmı için makine mühendisliği bölümünün benzer işe denk sayılacağının belirtilmesi durumunda, % 50 ortağı inşaat mühendisi, % 50 ortağı makine mühendisi olan bir tüzel kişi istekli, işin uzmanlık gerektiren bir kısmına inşaat mühendisi ortağının mezuniyet belgesi ile diğer kısmına makine mühendisi ortağının mezuniyet belgesi ile teklif verebilecektir.

43.6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak bu durumda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gereklidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde ise,

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır yarısından fazlasına sahip ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.2/Y) nolu standart formun,

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nda pilot ortak %51 hisse ile Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmiş, özel ortak Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. hissesinin ise %49 olduğu anlaşılmıştır.

– Pilot ortak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin bir yıldan daha uzun bir süredir %51 hissesine sahip ortağı Zeki Yürekli’ye ait inşaat mühendisliği diploması ve Sabancı Üniversitesince düzenlenen İstanbul-Tuzla Belediye Başkanlığı’nca onaylanan “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapım İşi”ne ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

11.04.2013 tarihli ve 2013/UY.III-1759 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, söz konusu iş denetleme belgesine ilişkin olarak,

“… … …sunulan “İş Denetleme” belgesinin Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu belgenin şeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.”yönünde karar verilmiştir.

Dolayısıyla, anılan Karar uyarınca Sabancı Üniversitesince düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılması mümkün görülmemektedir.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumundaki Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 hissesine sahip ortağı Zeki Yürekli’ye ait mezuniyet belgesi incelendiğinde, adı geçen kişinin Sakarya Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği bölümünden 1976 yılında inşaat mühendisi olarak mezun olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, adı geçen kişinin mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak değerlendirilmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi kullanılan kişinin tüzel kişilikteki ortaklığının en az beş yıldır kesintisiz devam etmesi gerekmektedir.

Zeki Yürekli’nin 02.02.2011 tarihinden itibaren pilot ortak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 hissesine sahip olduğu görüldüğünden, adı geçen kişinin mezuniyet belgesinin tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsiken kullanılması mümkün değildir.

– İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumundaki Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce düzenlenen 14.04.2011 tarihli ve M.56.0.Sİİ.0.13/12/361 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede iş sahibi olarak “Siirt Belediye Başkanlığı”, uygulanan yapı tekniği bölümünde “betonarme bina inşaatı (6057,00 m²)”, işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmında “özel bina inşaatı”, ilk keşif veya ilk sözleşme bedeli kısmında “yapı ruhsatı alındığı tarih (09.06.2009)” toplam keşif veya toplam sözleşme bedeli kısmında “3.136.374,00 TL”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi kısmında “yapı kullanma izin tarihi (08.02.2011)” yazıldığı, belge tutarının boş bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu belgede iş sahibi olarak Siirt Belediye Başkanlığı yazılmış olmasına rağmen belgede yer alan diğer hususların, iş deneyimine esas işin özel sektöre karşı gerçekleştirildiğine ilişkin olduğu görüldüğünden, belgeyi düzenleyen idareden oluşan tereddütlerin giderilmesini teminen;

1) İş deneyim belgesine esas yapım işinin Belediye Başkanlığınız tarafından ihale edilip edilmediği, şayet Belediye Başkanlığınız tarafından ihale edilmiş ise ihalesinin hangi usule göre yapıldığını tevsik eder belgelerin ve işe ilişkin sözleşmenin,

2) Özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir bina inşaatına ilişkin düzenlenmiş ise, söz konusu belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden sözleşme de dahil olmak üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre gerekli tüm belge ve bilgilerin,

3) Adına iş bitirme belgesi düzenlenen Keskinler İnş. Gıda İçe. Tar. Hayv. San. Tic. A.Ş.nin belge düzenlenmesi için idarenize yapmış olduğu başvuru ve varsa eki belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Siirt Belediye Başkanlığının cevabi yazısında, söz konusu iş deneyim belgesinin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine istinaden özel bina inşaatına ilişkin düzenlendiği, Belediye Hizmet Binası taşındığından, arşivin toplandığı ve henüz yerleştirilmediği ve bu sebeple yazımızın 2 ve 3’üncü maddesinde belirtilen belgelerin temin edilmediği belirtilmiş ve adres kayıt sistemi üzerinden yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgelerinin birer örneğinin çıkarılarak yazı ekinde gönderildiği belirtilmiştir.

Siirt Belediye Başkanlığının yukarıda özetlenen yazısından, iş deneyim belgesinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesindeki bilgiler esas alınarak özel bir bina inşaatına ilişkin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Gönderilen belgeler incelendiğinde yapı sahibinin aynı zamanda adına belge düzenlenen yapım müteahhidi Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. olduğu, 6057 m² inşaat alanı olan binada, yapı sınıfı ve grubu üzerinden yapının maliyetinin 3.136.374,00.-TL olarak esas alındığı ve düzenlenen iş deneyim belgesinde toplam sözleşme bedelinin de bu bedele eşit olduğu görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında,

          “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

          (2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.”hükmü,

          Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin birinci fıkrasında,

          “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

          a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

          b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

          c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

          ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

          olarak düzenlenir.”hükmü,

            “Belge için başvuru” başvuru başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasında,

            “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

            a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

            b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.”hükmü,

            “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında,

            “Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.”hükmü yer almaktadır.

                 Noter onaylı ve bedel içeren bir yapım sözleşmesi olmayan özel sektöre taahhüt edilen işlerde yapı sınıfı ve grubu dikkate alınarak, yapı yaklaşık maliyetinin toplam inşaat alanı ile çarpılması sonucunda bulunan tutar üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır.

                 Dolayısıyla, bedel içeren noter onaylı bir yapım işi sözleşmesine dayanmayan iş bitirme belgesinin kabul edilmesinin mümkün olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aynı zamanda Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce düzenlenen 14.04.2011 tarihli ve M.56.0.Sİİ.0.13/12/361 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun adı geçen Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

           
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7.4’üncü maddesi,

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde, bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunacağı, sunulan belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplamada, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda ise bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar açısından iki önceki yılın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması, yeterlik için aranan kriterleri sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Söz konusu Yönetmeliğin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, idarelerin iş hacmine ilişkin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin faturaları isteyeceği, isteklilerin bu belgelerden birini sunmasının yeterli olacağı, iş hacminin gelir tablosu ile tevsik edilmesi halinde söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması, fatura ile tevsik edilmesi halinde ise ilgili belgelerin örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların son altı yıla kadar olan belgelerini sunabileceği, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar açısından iki önceki yılın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılım durumunda iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak konumundaki Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 51) tarafından, meslek mensubunca onaylı 2011 yılına ilişkin bilanço ve standart forma uygun bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, söz konusu belgelerde, İdari Şartname’de finansal tablolara ilişkin yeterlik kriteri olarak aranan oranların sağlandığı,

Özel ortak konumundaki Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. (% 49) tarafından, meslek mensubunca onaylı 2011 yılına ilişkin bilanço ve standart forma uygun bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, söz konusu belgelerde, İdari Şartname’de finansal tablolara ilişkin yeterlik kriteri olarak aranan oranların sağlandığı,

Adı geçen isteklilerce iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini tevsik etmek üzere 2011 yılına ilişkin gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubunca onaylı olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde aranan oranı sağladığı anlaşılmış olup sunulan belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir hususa rastlanılmamıştır.

           
3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaledeidarece aşırı düşük teklif sınır değeri 11.876.915,65.-TL olarak belirlenmiş, 11.821.500,00.-TL tutarındaki teklif bedeli idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv Arıcılık San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, sunulan açıklamalar uygun görülerek ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ilk iddiası kapsamında yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmemiştir.

           
4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nca sunulan teklif mektubu, geçici teminat mektubu ile banka referans mektupları incelenmiş ve sunulan belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir hususa rastlanılmamış, bahse konu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olduğu anlaşılmıştır.

            Dolayısıyla, başvuru sahibinin 4 üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumundaki ortak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından limited şirketin ortağı Zeki Yürekli’ye ait iş denetleme belgesi sunulmuş ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından Zeki Yürekli’nin belge düzenleme tarihi olan 23.02.2013 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip olduğu hususu standart forma uygun şekilde belgelendirilmiştir.

            Kaldı ki, Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, adı geçen tüzel kişiliğin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi yanında, yayımlanan tüm Ticaret Sicili Gazeteleri’ni sunduğu, söz konusu gazetelerden 02.02.2011 tarihi ve 7743 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine göre, iş denetleme belgesi kullanılan Zeki Yürekli’nin tüzel kişiliğin %51 hissesini alarak ortaklığının tesis edildiği görülmüştür. Dolayısıyla, pilot ortak tarafından sunulan belgeler ve inceleme çerçevesinde yapılan tespitler sonucunda, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

            İş Ortaklığı’nın özel ortağı Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, ihale tarihi itibarıyla anonim şirketin son durumunu gösterir 10.10.2012 tarihli ve 8171 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

            Dolayısıyla, başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İş deneyim belgelerinin mevzuatta ve İdari Şartname’de aranan kriterleri karşılayıp karşılamadığı yönünden yapılan incelemede;

            a- İdarece teklifi geçerli kabul edilerek, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin hesaplamada dikkate alınan İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nce iş deneyimini tevsik eder belge olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

            Adı geçen istekli tarafından tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip olduğu, tüzel kişiliğin 17.08.2011 tarihli ve 7882 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ve SMMM tarafından standart forma uygun düzenlenen ortaklık durum belgesiyle anlaşılan Mehmet Haluk Köker’e ilişkin iş denetleme belgesi, tüzel kişiliğin iş deneyimi olarak sunulmuştur.

            Söz konusu iş denetleme belgesi Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 18.08.2005 tarihinde Halk Bankası Genel Müdürlük Binaları İnşaatına ilişkin olarak düzenlenmiş ve adı geçen bankanın Genel Müdürlüğünce onaylanmıştır.

            İş deneyim belgesine konu yapım işinin sözleşme tarihinin 06.03.1994, geçici kabul tarihinin 12.06.2000, ilgilinin görev yaptığı tarihler 02.07.1994 ilâ 17.07.2000 tarihleri arası olarak belirtilmiş ve belge tutarının toplam sözleşme bedeline eşit olacak şekilde 793.603.559.838 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

            Belge düzenlendiği tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgeyi düzenleyecek merci” başlıklı 50’nci maddesinde,

            “İş deneyim belgeleri;

            Bir sözleşme kapsamında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

            Gerçek kişi veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için ise, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ise ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenir. Belediyece düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetki verdiği kişi tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

            Ancak, organize sanayi bölgesi ve teknoloji geliştirme bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri, anılan bölgelerde gerçekleştirilen yapım işlerinde yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip olan kurum veya kuruluşların yetkili organlarınca düzenlenir ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir. Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri ise, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.”hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 51’inci maddesinde,

“İş deneyim belgeleri; yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak taahhüt edilen işlerde, tek sözleşme esas alınarak;

a) Geçici kabulü yapılmış işin yüklenicisine iş bitirme belgesi, (standart form KİK032.0/Y),

b) Geçici kabulü yapılmamış ancak sözleşme bedelinin asgari yüzde yetmişlik kısmı gerçekleşmiş işin yüklenicisine iş durum belgesi (standart form KİK033.0/Y),

c) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü tamamen bitirmek ve asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla alt yüklenicilere iş bitirme belgesi (standart form KİK034.0/Y),

d) Mühendis veya mimar olmak şartıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerde, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarda veya özel sektörde, tek bir işin (sözleşmenin) en az yüzde ellisinde fiilen denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara iş denetleme belgesi (standart form KİK035.0/Y) veya iş yönetme belgesi (standart form KİK036.0/Y),

Şeklinde, ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenlenir.”hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 52’nci maddesinde,

“İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

a) Kamuya taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; kesin hakediş raporu, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, devir sözleşmesi,

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi, varsa yapım harcamalarına ait belgeler,

c) Kamuda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, hizmet cetveli, hakediş raporları, görevlendirme yazısı, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa kesin hakediş raporu,

d) Kamuya taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, hakediş raporları, mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa kesin hakediş raporu, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,

e) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicileri mühendis veya mimar olarak denetleyenler için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname, yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığından aldığı görev belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi,  ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

f) Alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları noter onaylı sözleşme, çalıştırdıkları personelin vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,

Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“İş deneyim belgesi, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla kendi meslekleriyle ilgili denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, ilgisine göre 50 nci maddede belirtilen mercilerce verilir.

… … …

c) Mühendisler veya mimarlar :

1) İş Denetleme Belgesi;

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefine iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının veya kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının ihale ettikleri işlerde, yurt içinde veya yurt dışında idare adına danışmanlık hizmeti veren kontrol teşkilatında, kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen bulunmak şartıyla, kontrol mühendisi veya kontrol şefi olarak görev yapanlara, işin sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam)  tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, kendi meslekleri ile ilgili olarak yüklenici adına denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak görev yapanlara iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara veya özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisi veya yüklenici bünyesinde şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak kendi meslekleri ile ilgili denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, ilgisine göre ilgili belediye, valilik veya serbest bölge müdürlüğü tarafından, ya da organize sanayi bölgesi veya teknoloji geliştirme bölgesinin yetkili makamları tarafından düzenlenmesi üzerine Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak suretiyle, tek sözleşme ile ilişkili olarak verilir.”hükmü yer almaktadır. Ayrıca, anılan Yönetmeliğin ekinde iş deneyim belgelerine ilişkin standart formlar yayımlanmıştır.

Bu çerçevede, bir kamu kurumuna karşı yüklenilen işe ilişkin olarak özel hukuk kişilerince iş deneyim belgesi düzenlenme yetkisinin bulunmadığı açıktır.

Yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici 2’nci maddesinde,

“(1) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.”hükmü yer almakta, yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmüne, “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmüne,“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir.” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.

            Dolayısıyla, İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nce iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin bu haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamayacağı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

  b- İdarece teklifi geçerli kabul edilerek, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin hesaplamada dikkate alınan Bernas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyimini tevsik eder belge olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

Adı geçen tüzel kişiliğin devralmış olduğu Numan İnş. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. adına Erzurum Valiliği mülga Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünce 26.12.2008 tarihinde 7176 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede işin adı “75. Yıl İMKB Erzurum-Şenkaya Yatılı İlköğretim Bölge Okulu İkmal İnşaatı” olarak belirtilmiş, uygulanan yapı tekniği kısmında, işin bina ikmal inşaatı olduğu ve 9 blok için toplam metrekarenin 19763,55 m² olduğu belirtilmiştir.

25.08.2011 tarihli ve 2011/UY.III-2937 sayılı Kurul kararında,

“Bernas İnş. Tic. Ltd.Şti.-Ceyhan İnş. Tic.Ltd.Şti.’nin, %50 hisseli özel ortağı Ceyhan İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne ait ilköğretim okulu işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, pilot ortak Bernas İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin devraldığı Numan Ltd. Şti.’ye ait YİBO İkmal inşaatına ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, bunun benzer iş grubu olarak B/IV-4’e girmesi ve ikmale ilişkin olması nedeniyle uygun olmadığı tespit edilmiştir.”denilmek suretiyle, ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin, yeni bir bina yapımı ihalesinde iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı karar altına alınmıştır.

Şikâyete konu ihalede benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup İşlerin kabul edileceği dikkate alındığında, ikmal inşaatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş şartını sağlamadığı ve anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

           
2 ) Bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin mevzuatta ve idari şartnamede aranan kriterleri karşılayıp karşılamadığı yönünden yapılan incelemede;

          Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde isteklilerin iş hacmini tevsik etmek üzere gelir tablosu veya fatura ya da faturaların onaylı örneklerini sunabilecekleri düzenlemesi yer almaktadır. İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin meslek mensubunca düzenlenen bir rapor sunulduğu, söz konusu raporda 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin yapım işleri gelirlerinin gösterildiği, teklif zarfı kapsamında gelir tablosu veya fatura sunulmadığı görülmüş olup, adı geçen isteklinin iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bernas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

1. Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 15.04.2011 tarihli ve M.56.0.Sİİ.0.13/12/361 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerektiğine,

Esasta
   Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Keskinler İnşaat Gıda İçecek Tarım ve Hayv. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsikine yönelik sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda;

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapımı” işine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen ve İstanbul -Tuzla Belediye Başkanlığınca onaylanmış sözleşme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarında “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ başlığı altındaki 16 ncı maddesinde yer alan “Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamında belirtilen benzer işleri içerdiği,

Belge sahibi Zeki YÜREKLİ’nin 08.12.2010 yılından itibaren Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmanın % 51 hissesine sahip ortağı olduğu,

İş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki imalatların  (Üniversite Kampüs Bina ve Tesis Yapımı) toplamının güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedeli karşıladığı,

            Tespit edilmiştir.

Anılan “İş Denetleme” belgesi incelendiğinde, belgenin KİK028.1/Y standart formunda Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenerek Rektör ve Genel Sekreter tarafından müşterek imzalanarak düzenlendiği ve belge üzerinde ayrıca işin gerçekleştirildiği yerin bağlı olduğu Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği anlaşılmıştır.

Sabancı Üniversitesi Röktörlüğü’nün iş deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca yetkisi bulunmasa dahi, belgenin ayrıca, belgeye konu yapım işinin gerçekleştirildiği ilçeden sorumlu olan Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği hususu göz önüne alındığında, belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu, ancak, belgenin belediyece onaylanarak mühürlenmesi ile, burada bu işin yapıldığı hususu ile yapım projeleri ve diğer belgelerinin belediye arşivinde mevcut olduğu hususlarını ortaya koyduğu bu durum ile belgenin idarece de uygun kabul edildiği hususları bir arada ele alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası hükümlerinin gerekçelerinin karşılandığı, ancak belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu değerlendirildiğinden, belgenin aynı formatta belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesi sonucunda;

İdarece, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin sınır değer hesabında teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen ve teklif bedeli hesaplamada dikkate alınan İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

Adı geçen tüzel kişiliğin devralmış olduğu Numan İnş. Nak. Ve Tic. Ltd. Şti. adına Erzurum Valiliği mülga Bayındırlık ve İskan Müdürlüğünce 26.12.2008 tarihinde 7176 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede işin adı “75. Yıl İMKB Erzurum-Şenkaya Yatılı İlköğretim Bölge Okulu İkmal İnşaatı” olarak belirtilmiş, uygulanan yapı tekniği kısmında, işin bina ikmal inşaatı olduğu ve 9 blok için toplam metrekarenin 19763,55 m² olduğu belirtilmiştir.

25.08.2011 tarih ve 2011/UY.III-2937 sayılı Kurul Kararında;

“Bernas İnş. Tic. Ltd. Şti.-Ceyhan İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin, % 50 hisseli özel ortağı Ceyhan İnş. Tic. Ltd. Şti. ’ne ait ilköğretim okulu işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, pilot ortak Bernas İnş. Ticl Ltd. Şti.’nin devraldığı Numan Ltd. Şti. ’ye ait YİBO İkmal inşaatına ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, bunun benzer iş grubu olarak B/IV-4’e girmesi ve ikmale ilişkin olması nedeniyle uygun olmadığı tespit edilmiştir.” denilmek suretiyle, ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin, yeni bir bina yapımı ihalesinde iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı karar altına alınmıştır.

Ancak, şikayete konu işe ilişkin benzer işin B Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup İşler olarak belirtildiği ve sunulan iş deneyim belgesine esas yapım işi kapsamında yeni bina/blok yapılmış olabileceği hususları dikkate alındığında; belgeyi düzenleyen idareden bahse konu iş deneyim belgesine konu ikmal inşaatı kapsamında yeni bir bina/blok yapılıp yapılmadığı ve başlıca hangi imalatların yapıldığı ve varsa tevsik edici bilgilerin gönderilmesinin istenilmesi üzerine ilgili idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelendiğinde;

İş deneyimine konu ikmal inşaatı kapsamında, 3 bloktan oluşan lojman binalarında tabliye ve subasman betonları hariç, diğer tüm imalatların; tek kattan oluşan çok amaçlı salon inşaatında, temel ve betonarme perde imalatları haricinde diğer tüm imalatların; tek kattan oluşan spor salonu inşaatında betonarme imalatları haricinde diğer tüm imalatların; 3 bloktan oluşan erkek öğrenci yurdunda bir blok altındaki bodrum kat temel tahliyesi ile her 3 bloğa ait zemin kat tabliyesi betonarme imalatları dışında diğer tüm imalatların; kız öğrenci yurdu binasında temel, zemin ve 1. kat betonarme betonları haricinde 2. kata ait betonarme betonu ve diğer tüm imalatların; yemekhane bloğunda temel betonarme imalatları hariç diğer tüm imalatların; 3 bloktan oluşan okul bloğunda bir bloğuna ait temel ve bodrum kat tabiiye betonu ile iki bloğa ait temel, zemin ve 1. kat betonları haricindeki diğer tüm imalatların, trafo ve jeneratör binasının tüm imalatlarının ve çevre duvarları, çevre tanzimi ile kanalizasyon ve tüm altyapı imalatlarının yapıldığı ifade edilmiştir.

Bu çerçevede, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup işlerin kabul edileceği dikkate alındığında, ikmal inşaatına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş şartını sağladığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş denetleme belgesinin yukarıda aktarılan gerekçelere göre belgenin aynı formatta ilgili belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği, diğer yandan,teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük hesaplamada teklifi dikkate alınan İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesinin ihaleye konu işe ilişkin benzer iş kriterini sağladığı değerlendirildiğinden, bu iki gerekçe dışında Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle “başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verilen iş ortaklığının iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin idari şartnamede B/III grubu olarak belirlenen benzer iş şartını sağlamadığı, iş ortaklığının ortaklarından biri tarafından belediyenin düzenlemiş olduğu bir iş bitirme belgesi sunulmuş olmasına karşın, ihaleyi yapan idarece iş bitirme belgesine ilişkin gerekli incelemenin yapılmadığı, idari şartnamede B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği açıkken, onarım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin kabulünün mümkün olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede aranan asgari tutarları sağlamadığı, teklif ekinde tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağın iş deneyim belgesi kullanılmış olmasına rağmen bu hususu tevsik eder belgelerin sunulmadığı” şeklinde ifade edilen birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası hakkında yapılan inceleme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Keskinler İnşaat Gıda İçecek Tarım ve Hayv. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapımı” işine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen ve İstanbul -Tuzla Belediye Başkanlığınca onaylanmış sözleşme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarında “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “B-II grubu işler“ başlığı altındaki 16 ncı maddesinde yer alan “Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamında belirtilen benzer işleri içerdiği, belge sahibi Zeki YÜREKLİ’nin 08.12.2010 tarihinden itibaren Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin % 51 hissesine sahip ortağı olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu benzer iş kapsamındaki imalatların (Üniversite Kampüs Bina ve Tesis Yapımı) toplamının güncellenmiş tutarının ise teklif edilen bedeli karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan “İş Denetleme” belgesi incelendiğinde, belgenin KİK028.1/Y standart formunda Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenerek Rektör ve Genel Sekreter tarafından müşterek imzalanarak düzenlendiği ve belge üzerinde ayrıca işin gerçekleştirildiği yerin bağlı olduğu Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği anlaşılmıştır.

Sabancı Üniversitesi Röktörlüğü’nün iş deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca yetkisi bulunmasa dahi, belgenin ayrıca, belgeye konu yapım işinin gerçekleştirildiği ilçeden sorumlu olan Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği hususu göz önüne alındığında, belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu, ancak, belgenin belediyece onaylanarak mühürlenmesi ile, burada bu işin yapıldığı hususu ile yapım projeleri ve diğer belgelerinin belediye arşivinde mevcut olduğu hususlarını ortaya koyduğu bu durum ile belgenin idarece de uygun kabul edildiği hususları bir arada ele alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası hükümlerinin gerekçelerinin karşılandığı, ancak belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu değerlendirildiğinden, belgenin aynı formatta belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasının eşit muamele yönünden incelenmesi sonucunda;

İdarece, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin sınır değer hesabında teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen ve teklif bedeli hesaplamada dikkate alınan İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip olan Mehmet Haluk Köker’e ait iş denetleme belgesinin tüzel kişiliğin iş deneyimi olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

            Söz konusu iş denetleme belgesinin, Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından 18.08.2005 tarihinde Halk Bankası Genel Müdürlük Binaları İnşaatına ilişkin olarak düzenlendiği ve adı geçen bankanın Genel Müdürlüğünce onaylandığı, iş deneyim belgesine konu yapım işinin sözleşme tarihinin 06.03.1994, geçici kabul tarihinin 12.06.2000, ilgilinin görev yaptığı tarihin 02.07.1994 ilâ 17.07.2000 tarihleri arası olduğu ve belge tutarının toplam sözleşme bedeline eşit olacak şekilde 793.603.559.838 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

            Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin iş deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca yetkisi bulunmasa da, düzenlenen belgenin işin sahibi Halk Bankası Genel Müdürlüğünce onaylandığı hususu göz önüne alındığında istenilen kriteri karşıladığı, bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş denetleme belgesinin yukarıda aktarılan gerekçelere göre belgenin aynı formatta ilgili belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği, diğer yandan,teklifi geçerli kabul edilerek aşırı düşük hesaplamada teklifi dikkate alınan İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesinin ihaleye konu işe ilişkin benzer iş kriterini sağladığı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Keskinler İnşaat Gıda İçecek Tarım ve Hayv. San. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ile İzbay İnş. Nakl. Akary. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde değildir. Ancak diğer gerekçeler bakımından değerlendirme dışı bırakılmaları yerinde olduğundan Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyoruz.