Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Günfalt İnş. Asfalt Nak. Tic. A.Ş.,
Hanımeli Sok. No : 20/6 Sıhhıye/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Paşaalanı Mah. Gaffar Okkan Cad. Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Kat: 1 10100 Karesi/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/149323 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Ayvalık, Edremit, Havran, Burhaniye ve Gömeç İlçeleri Muhtelif Mahalle Yolları Bsk Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Ayvalık, Edremit, Havran, Burhaniye ve Gömeç İlçeleri Muhtelif Mahalle Yolları Bsk Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Günfalt İnş. Asfalt Nak. Tic. A.Ş. nin 08.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve 35409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığınca 31.05.2016 tarihinde yapılan “Balıkesir İli Ayvalık, Edremit, Havran, Burhaniye ve Gömeç İlçeleri Muhtelif Mahalle Yolları BSK Yapımı İşi” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “ … asfalt üretim tesisine ait TS EN 13108-1 Asfalt betonu standartlarına uygunluk belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde idareye sunacaktır” düzenlemesine aykırı olarak söz konusu belgeyi teklif mektubu ekinde idareye sunmadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna cevap olarak belgenin sözleşme imzalanırken sunulacağının belirtildiği ancak söz konusu belgenin sonradan tamamlatılacak bilgi eksikliği niteliğinde olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …”hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde“İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
Aynı Kanun’un “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’inci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. a) Adı: Balıkesir İli Ayvalık, Edremit, Havran, Burhaniye ve Gömeç İlçeleri Muhtelif Mahalle Yolları BSK Yapımı
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 50000 m² blokaj Sökme,65000 m³ Küskülük kazıma, 25000 m³ Asfalt kazıma 50000 m bordür döşeme,75000 m² parke, 135000 ton alttemel, 150000 ton Plent- miks Temel,110000 ton Binder 60000 ton Asfalt Betonu Aşınma Tbk, 50 adet rogar kap asfalt yaması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Ayvalık, Edremit, Havran, Burhaniye ve Gömeç İlçeleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır….” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici bu iş kapsamında kullanacak olan Asfalt Üretim Tesisine (Plent) ait TS EN13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde idareye sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
06.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 47 adet doküman satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihalenin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bergiz İnş. Taah. Turizm Petrol Enerji ve Nakliyat A.Ş., Uluova İnş. ve Makina San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Günfalt İnş. Asfalt Nak. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, teknik şartnamelerde isteklilerin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu belgelere idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği ayrıca 4737 saylı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, “TS EN13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesine”ilişkin herhangi bir düzenlemeye yeterlik kriteri olarak yer verilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesine göre yeterlik belgelerinin idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, teknik şartnamenin ise sözleşmenin uygulanması aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu ve öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, bir belgenin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak belirlenmesi durumunda ise bu belgeye idari şartnamenin yeterlik belgelerini düzenleyen maddelerinde yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında isteklilerin “TS EN13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesini” sunmalarınıngerektiğine ilişkin olarak teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında herhangi bir sütunun bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle söz konusu TS EN13108-1 belgesininİdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak öngörülmediğinden başvuru konusu ihalede anılan belgenin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen TS EN13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi’nin isteklilerden istenmediği, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 sayılı Kanun ile 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
