|
ÖZET: Başvuru, Çankaya Belediyesi ve Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. arasında yaşanan bir sorunla ilgilidir. Başvuran, Çankaya’daki mülkünde bireysel ısınma sistemi aboneliği talep etmiş, ancak merkezi ısıtma sistemine geçiş nedeniyle bu talebi reddedilmiştir. Başvuran, 2019 yılında kombi taktırdığını, ancak maddi imkansızlıklar nedeniyle abonelik başvurusu yapamadığını belirtmiştir. Haziran 2020’de yaptığı abonelik başvurusu, merkezi sistemle ilgili bir dilekçenin gerekçe gösterilmesiyle kabul edilmemiştir. Çankaya Belediyesi, yapı ruhsatında yapılan hatalı düzenlemeler nedeniyle bireysel abonelik taleplerini onaylamamıştır.
Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş., başvurunun reddedilmesinin sebebinin, merkezi ısıtma sisteminin yapı ruhsatında sehven bireysel olarak belirtilmesi olduğunu ifade etmiştir. Çankaya Belediyesi, bu durumu düzeltmek için gerekli adımları atmış, ancak başvuru sahibinin talebinin karşılanamamasında mevzuat düzenlemelerine aykırı bir durum olmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuruya konu adreste yaşanan sorunların çözümü için Çankaya Belediyesi ve Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. arasında hukuki ve teknik düzeyde iş birliği yapılması önerilmiştir. Bu süreçte kat maliklerinin bilgilendirilmesi ve abonelik işlemlerinin kolaylaştırılması gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9139-S.21.14799
BAŞVURU NO : 2021/749
KARAR TARİHİ : 22/06/2021
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇANKAYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞKENT DOĞALGAZ DAĞITIM A.Ş.
BAŞVURUNUN KONUSU : Bireysel ısınma sistemi aboneliği tesis edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 11/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, tarihinde kayıt altına alınan şikayet dilekçesinde özetle;
1.1) Mülkiyetinde bulunan Mah. sokak Sitesi Blok Daire
Çankaya/Ankara adresinde yer alan site için arsa sahiplerinin önce merkezi sistem doğalgaz tesisatı kurdurduğunu, daha sonra kombili sisteme geçildiğini, sonra tekrar merkezi ısıtma sistemine geçilmesinin istenildiğini, 2019 yılı Ekim ayında kombi cihazını taktırdığını ancak maddi imkansızlık nedeniyle abonelik başvurusu yapamadığını, Haziran 2020 tarihine kadar bireysel kombili ısıtma sistemi konusunda herhangi bir abonelik problemi bulunmadığını, hâlihazırda toplam daireli sitede; Blokta Blokta C
Blokta blokta + daire olmak üzere toplam malikin bireysel kombili ısıtma sistemi aboneliğinin bulunduğunu,
1.2) Haziran 2020 tarihinde bireysel kombili ısıtma aboneliğine başvurduğunda, merkezi sistemle ilgili
verilen bir dilekçe gerekçe gösterilerek yeni abonelik verilmediğini öğrendiğini, merkezi ısıtma sistemi ile ilgili talep üzerine Çankaya Belediyesi tarafından verilen cevapta yapı kullanma izin belgelerine ısıtma sisteminin merkezi sistem yazılması gerekirken SEHVEN Kat kaloriferi/kombi yazıldığı cevabı verildiğini, bu nedenle sitenin dört bloğunun da ısıtma sisteminin merkezi sisteme çevrildiği ve ferdi ısıtma sistemi ile ilgili müracaatlara kat maliklerince oy birliği sağlanıncaya kadar onay verilmeyeceğinin bildirildiğini, bireysel kombili ısıtma sistemi abonesi olan dairenin sorunsuz bir şekilde aboneliğini sürdürdüğünü iddia ve ifade ederek, /
1.3) Bahsi geçen taşınmaza bireysel kombili ısınma sistemi aboneliği verilmesini, bu mümkün olmuyorsa
geçici olarak bireysel aboneliğin verilmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 08/02/2021 tarih ve sayılı bilgi ve belge talep yazısı üzerine Başkent
Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’den alınan 26/02/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda,
2.1) Ada Parsel Mahallesi Caddesi Sokak No: adresinde
bulunan blok için bina iç tesisat başvurularının blok sıralamasına göre 30.11.2017, 03.07.2019,
03.07.2019 ve 19.07.2019 tarihlerinde bireysel(ferdi) ısıtma sistemine uygun olarak Şirketlerine sunulduğu;
05.12.2017, 08.07.2019, 08.07.2019 ve 23.07.2019 tarihlerinde proje onaylarının gerçekleştirildiği ve 22.12.2017, 23.07.2019, 2.08.2019 ve 30.07.2019 tarihlerinde de ilgili bloklara doğal gaz arzı sağlandığı,
2.2) Adreslere yönelik ilk bilgilendirme talebinin Sn. tarafından 03.03.2020
tarihinde yapıldığı ve Şirketlerince 13.03.2020 tarihinde cevaplandığı, sonrasında ilgili kişinin
Kooperatifi Yönetimi Başkanı olarak tekrardan başvurduğu ve Çankaya Belediyesi’nin
Ada 8 Parsel Mahallesi Caddesi Sokak No: adresinde bulunan blok için düzenlediği yapı ruhsatlarının hatalı olduğu, adreste bulunan bloğun ısıtma sisteminin merkezi olduğu ve yapı ruhsatlarının merkezi ısıtma sistemi olacak şekilde düzeltildiğinin belirtildiği,
2.3) Şirketleri ile Çankaya Belediyesi arasında yapılan yazışmalar sonrasında bu durumun doğrulandığı ve
4 bloğa ait ısıtma sisteminin sistem kayıtlarında “merkezi ısıtma sistemi” olarak revize edildiği,
2.4) Çankaya Belediyesi tarafından, sehven düzenlendiği bildirilen belgelerde değişiklik yapılması üzerine
Şirketlerine yapılan bireysel doğalgaz abonelik başvurularının kabul edilemediği, ancak mevcutta bireysel kullanımı olan aboneliklere yönelik herhangi bir işlem tesis edilmediği,
2.5) İlgili bloklarda ısıtma sistemine yönelik süreç için bina yönetimine iki seçenek sunulduğu, bina
yönetimince merkezi sistem aboneliği için Şirketlerine başvuruda bulunularak gerekli yükümlülüklerin yerine getirilmesi veya ısıtma sisteminin merkezi sistemden bireysel(ferdi) sisteme dönüştürülmesine ilişkin mevzuat gereği oybirliğiyle alınan Kat Malikleri Kurulu kararının sunulmasının istendiği, bu kapsamda; Kurumumuza yapılan başvuruya Şirketlerinin yazısında site yönetimine önerilen iki seçenek kapsamında yardımcı olunabileceği,
2.6) Başvuruya konu adrese yönelik kayıtlarında yapılan incelemede; Bloğun 31 Birim+Kazan, Bloğun
23 Birim+Kazan, Bloğun 24 Birim+Kazan ve Bloğun 37 Birim+Kazan’dan oluştuğunun görüldüğü;
blokta 12 birimin, blokta 7 birimin, blokta 12 birimin, blokta ise 14 birimin bireysel (ferdi) sistem kullanımı bulunduğu, ısıtma sistemi içerisindeki ferdi sistem kullanım oranının blok için % B blok için %30,43, blok için %50 ve blok için %37,83 şeklinde olduğu, ilgi bloklardaki abonelik tarihlerine yönelik listenin yazı ekinde sunulduğu,
2.7) Yapı ruhsatlarında ısıtma sisteminin hangi tarihte merkezi sisteme dönüştürüldüğünün ilgili
belediyeden teyit edilmesi gerektiği, bahse konu Belediye ile yapılan yazışma çerçevesinde ısıtma
sistemlerinin Haziran ayı içerisinde kayıtlarında merkezi olarak güncellendiği, ilgili tarih sonrasında bireysel(ferdi) sisteme yönelik başvuru alınmadığı,
2.8) Başvuru sahibi Sn. ’e ait ısıtma sistemi değişiminden önce veya sonrasında
Şirketlerine yapılmış bir abonelik başvurusu bulunmadığı, başvuru sahibinin Şirketlerine sunmuş olduğu dilekçesi ve cevabi yazının yazı ekinde sunulduğu,
2.9) Isıtma sisteminin bireysel ısıtma sistemi olarak Çankaya Belediyesi tarafından sehven düzenlendiği
bildirildikten ve kayıtlarında merkezi ısıtma sistemi olarak güncellenmesinin ardından yazı ekinde iletilen başvurularda görüleceği üzere bireysel ısıtma sistemi taleplerinin bulunduğu,
2.10) Kat Mülkiyeti Kanunu’nun 42’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Kat maliklerinden birinin isteği
üzerine ısı yalıtımı, ısıtma sisteminin yakıt dönüşümü ve ısıtma sisteminin merkezi sistemden ferdi sisteme veya ferdi sistemden merkezi sisteme dönüştürülmesi, kat maliklerinin sayı ve arsa payı çoğunluğu ile verecekleri karar üzerine yapılır. Ancak toplam inşaat alanı ikibin metrekare ve üzeri olan binalarda merkezi ısıtma sisteminin ferdi ısıtma sistemine dönüştürülmesi, kat maliklerinin sayı ve arsa payı olarak oybirliği ile verecekleri karar üzerine yapılır…” şeklinde belirtildiği üzere kat maliklerinin bu konuda yetkili olduğu düzenlenmiş olup Şirketlerince ısıtma sistem değişikliklerinin ilgili hüküm çerçevesinde yürütüldüğü,
2.11) Bina genel ısıtma şekli merkezi sistem iken bazı birimlerin bireysel ısıtma sistemine geçme
durumunun teknik olarak tüm birimlerin ısınma payı dikkate alınarak seçilen ısıtma cihazının verimsiz olarak çalışmasına neden olabileceği gibi ısınma giderlerinin paylaştırılması hususunda da aksaklıklara neden olabileceği, bahse konu hususa yönelik yaşanabilecek tüm anlaşmazlıklarda müşterilerine yine aynı
Kanunun amir hükümleri doğrultusunda yönlendirme yapıldığı,
2.12) Başvuruya konu bloklarda ısıtma sistemine yönelik olarak bina yönetimince merkezi sistem aboneliği
için Şirketlerine başvuruda bulunularak gerekli yükümlülüklerin yerine getirilmesi veya ısıtma sisteminin merkezi sistemden bireysel sisteme dönüştürülmesine ilişkin mevzuat gereği oybirliğiyle alınan Kat
Malikleri Kurulu kararının Şirketlerine sunulmasının beklendiği, taraflarına iletilmiş herhangi bir kararın bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kurumumuzun 08/02/2021 tarih ve sayılı bilgi ve belge talep yazısı üzerine Çankaya
Belediye Başkanlığı’ndan alınan 07/03/2021 tarih ve sayılı yazıda,
3.1) ada numaralı parselin Belediyelerindeki işlemli dosyasında yapılan incelemede; binaların
ısıtma siteminin mimari ve kalorifer projelerinde merkezi olarak çizildiği ve teknik elamanlarınca onaylanıp yapı ruhsatına işlendiğinin görüldüğü,
3.2) Belediyelerinin yasal görev ve sorumluluğu çerçevesinde binaların yapı ruhsatı eki projeleriyle yerinde
incelendiği, imalatların projesine uygun olduğu tespit edilerek yazı ekinde sunulan yapı kullanma izin belgelerinin düzenlendiği,
3.3) Başkent Doğal Gaz A.Ş tarafından 11.01.2020 tarih ve Proje No:
ile onaylanan ve muhataplarınca Belediyelerine sunulan doğal gaz projelerinde ısınma sistemlerinin merkezi olmasına rağmen sehven yapı ruhsatına kombili olarak işlendiği, sistemden otomatik olarak yapı kullanma izin belgesine geçtiği,
3.4) Doğal gaz projelerinin çizimi, onayı, yerinde uygunluk kontrolü, merkezi sistemden kombili sisteme
ya da kombili sistemden merkezi sisteme dönüşüm işlemleriyle ilgili bütün yetki ve sorumluluğun Başkent
Doğal Gaz A.Ş’ye ait olduğu, Belediyelerinin bu iş ve işlemlerle ilgili hiçbir yetki ve sorumluluğunun bulunmadığı,
3.5) Başkent Doğal Gaz A.Ş.’nin kombili sisteme geçmekle ilgili herhangi bir onay vermediği, oy birliği
kararı ile sorunu Başkent Doğal Gaz A.Ş ile çözebileceklerinin bilgi amaçlı bildirildiği açıklamasına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74’üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun “F) Yenilik ve ilaveler: I- Faydalı Olanlar” başlıklı 42’nci
maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları; “(Değişik dördüncü fıkra: 18/4/2007-5627/16 md.) Kat maliklerinden birinin isteği üzerine ısı yalıtımı, ısıtma sisteminin yakıt dönüşümü ve ısıtma sisteminin merkezi sistemden ferdi sisteme veya ferdi sistemden merkezi sisteme dönüştürülmesi, kat maliklerinin sayı ve arsa payı çoğunluğu ile verecekleri karar üzerine yapılır. Ancak toplam inşaat alanı ikibin metrekare ve üzeri olan binalarda merkezi ısıtma sisteminin ferdi ısıtma sistemine dönüştürülmesi, kat maliklerinin sayı ve arsa payı olarak oybirliği ile verecekleri karar üzerine yapılır. Bu konuda yapılacak ortak işlerin giderleri arsa payı oranına göre ödenir. Merkezi ısıtma sistemlerinde ısınma giderlerinin paylaştırılmasına ilişkin usûl ve esaslar Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.
(Değişik beşinci fıkra: 18/4/2007-5627/16 md.) Isıtma sisteminin merkezi sistemden ferdi sisteme veya ferdi sistemden merkezi sisteme dönüştürülmesine karar verilmesi halinde, yönetim planının bu karara aykırı hükümleri değiştirilmiş sayılır.”
7) 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Binalarda Enerji Performansı
Yönetmeliği’nin “Isıtma sistemleri tasarım esasları” başlıklı 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrası, “(3) (Değişik: RG-1/4/2010-27539) Yeni binalarda; yapı ruhsatına esas olan toplam kullanım alanının 2
2.000 m ve üstünde olması halinde merkezi ısıtma sistemi yapılır. (Ek cümle: RG-28/4/2017-30051) Bu
binalar, bağımsız bölümlerin ısı sayacı kullanılmasına olanak verecek şekilde, tek kolon hattına sahip ısıtma sistemli ve ısı sayaçlarının bağımsız bölümün dışında olacak şekilde projelendirilir.”
/
IV. KAMU DENETÇİSİ FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun kabulü yönünde hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, detaylarına 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere mülkiyetinde bulunan taşınmaza bireysel
kombili ısınma sistemi aboneliği verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10) İdarelerden alınan yazılar ve eklerinin incelenmesinden başvuru konusu ile ilgili aşağıda belirtilen
hususlar tespit edilmiştir:
10.1) Başvuruya konu taşınmazın da içinde yer aldığı ada numaralı parselde bulunan
bloklara ait ısıtma sistemi mimari projede merkezi sistem olarak çizilmiş olmasına rağmen 03/01/2013 tarihli yapı ruhsatlarında yapı ısıtma sistemi ve sıcak su temin şekli Çankaya Belediyesi tarafından sehven bireysel sistem olarak işlenmiştir.
10.2) Çankaya Belediyesi’nin 03/10/2018 tarih ve sayılı yazısında, Bizim Kırçiçekleri Konut
Yapı Kooperatifi’nin başvurusu üzerine yapı ruhsatı üzerinde yapı ısıtma sistemi ve sıcak su temin şeklinin merkezi sistem olarak düzeltildiği ifade edilmiştir.
10.3) Çankaya Belediyesi tarafından, yapı kullanma izin belgesinde ısınma sisteminin merkezi sistem
olarak düzeltildiği, 08/04/2020 tarih ve sayılı yazı ile Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş’ye bildirilmiştir. Bu tarihten önce yapı ruhsatında ısınma sisteminde değişiklik yapıldığına ilişkin Başkent
Doğalgaz Dağıtım A.Ş.’ye bir bildirim yapılmamıştır.
10.4) Çankaya Belediyesi’nin 10/06/2020 tarih ve sayılı yazısında ise bireysel kullanım yapan
müşterilerin mağduriyet yaşamaması için 29/08/2019 tarih ve sayılı ( Blok), 29/08/2019 tarih ve sayılı ( Blok), 31/12/2018 tarih ve sayılı ( Blok), 31/12/2018 tarih ve sayılı ( Blok) yapı kullanma izin belgesi almış bloklarda kat maliklerinin oy birliği ile verecekleri karar üzerine Kat Mülkiyeti
Kanunu’nun 42’nci maddesi kapsamında değerlendirme yapılması gerektiği Başkent Doğalgaz Dağıtım
A.Ş’ye bildirilmiştir.
10.5) Çankaya Belediyesi’nin 10/06/2020 tarihli görüş yazısından sonra, mevcutta bireysel kullanımı olan
aboneliklere yönelik herhangi bir işlem tesis edilmediği, ancak başvuranın da dahil olduğu bireysel ısınma sistemi aboneliği verilmesine yönelik taleplerin Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından yapı ruhsatında yapılan değişiklik nedeniyle karşılanamadığı anlaşılmıştır. Talepleri karşılanamayan ilgililerin CİMER, EPDK ve yargı mercileri nezdinde başvurularının bulunduğu görülmüştür.
10.6) Başvuru konusu adreste bulunan 4 bloğa sırasıyla 22/12/2017, 23/07/2019, 2/08/2019 ve 30/07/2019
tarihlerinde doğalgaz arzı sağlanmıştır. Yapı ruhsatında düzeltmenin yapıldığı 03/10/2018 tarihinde yalnızca 3 birim için doğalgaz aboneliği tesis edilmiştir. Mevcut durumda, başvuru konusu dört blokta bulunan toplam 115 birimden 45 birimin (%39,13) bireysel sistem abonesi olduğu anlaşılmaktadır.
11) Bu tespitler doğrultusunda, Çankaya Belediyesi tarafından yapı ruhsatında sehven düzenlenen ısıtma
sisteminin bireysel sistem olduğuna yönelik ibarenin 03/10/2018 tarihi itibariyle merkezi sistem olarak düzeltilmiş olması ve 10/06/2020 tarihi itibariyle Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından da ısıtma sistemi ile ilgili kayıtlarında gerekli düzeltmenin yapıldığı hususları dikkate alındığında, başvuranın bu tarihten sonra yaptığı anlaşılan bireysel sistem aboneliği verilmesine yönelik talebinin karşılanamamasında mevzuat düzenlemelerine aykırı bir husus bulunmamaktadır. Bununla birlikte, Çankaya Belediyesi tarafından yapı ruhsatında sehven bireysel sistem olarak işlenen ısıtma sisteminde 03/10/2018 tarihinde yapılan düzeltmenin Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.’ye 08/04/2020 tarihinde bildirilmiş olması, başvuru konusu adreste yaklaşık %40 oranına karşılık gelen 45 birim için bireysel sistem aboneliği tesis edilmesine ve dolayısıyla başvuru konusu adreste bulunan dört blokta da ısıtma sistemi ile ilgili sorun yaşanmasına yol açmıştır.
12) Binalarda Enerji Performansı Yönetmeliği’nin “Isıtma sistemleri tasarım esasları” başlıklı 13’üncü
maddesinin üçüncü fıkrasında, yeni binalarda; yapı ruhsatına esas olan toplam kullanım alanının 2.000 2 m ve üstünde olması halinde merkezi ısıtma sistemi uygulanacağı düzenlemesi bulunmakla birlikte, başvuru konusu adreste ısıtma sistemi ile ilgili işlemlerin hatalı ve gecikmeli olarak tesis edilmiş olması nedeniyle aynı anda hem bireysel hem de merkezi sistem aboneliği tesis edilmesine yol açacak şekilde fiili bir durum ortaya çıkmıştır.
13) Başvuru konuya adreste ikamet eden başvuran ve bireysel sistem abonesi olmayan diğer kişiler
bakımından merkezi sistem aboneliği tesis edilmesi, Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. tarafından yapılan açıklamada belirtildiği üzere ısıtma cihazının verimsiz olarak çalışmasına ve ısınma giderlerinin paylaştırılması hususunda aksaklıklara neden olabilecektir. Bu sebeple, ısıtma sisteminin uygulanması bakımından merkezi veya bireysel sistem şeklinde ortak bir abonelik şeklinin tercih edilmesi gerektiği açıktır.
14) Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ve Çankaya Belediyesi tarafından başvuru konusu sorunun çözümü
için 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun 42’nci maddesi doğrultusunda kat maliklerinin ısıtma sisteminin belirlenmesi ile ilgili oybirliği ile karar almaları gerektiği ifade edilmektedir. İlgili düzenleme, ısıtma sisteminin merkezi sistemden bireysel sisteme veya bireysel sistemden merkezi sisteme dönüştürülmesi hususunda kat maliklerine yetki vermekle birlikte, ısıtma sistemi ile ilgili yaşanan sorunlara idare tarafından tesis edilen işlemlerin yol açtığı dikkate alındığında sorunun çözümünün kat maliklerinin kendi aralarında anlaşarak oybirliği ile karar almasına bırakılmasının hukuka ve iyi yönetim ilkelerine uygun düşmeyeceği değerlendirmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin, yapı ruhsatında ısıtma sistemi ile ilgili yürütülen işlemlerin takibi ve kontrolü bakımından üstüne düşen yükümlülüğü gereği gibi yerine getirmeyen kooperatif yöneticilerine karşı hukuki yollara başvurabilme imkanı da bulunmaktadır.
15) Başvuran daha önce alınan kararlar doğrultusunda hat parası ödediğini, kombi taktırdığını ve bazı
komşularının kombilerini kullandıklarını ifade etmektedir. “Özgür Birey, Güçlü Toplum; Daha Demokratik
Bir Türkiye” vizyonu doğrultusunda 2 Mart 2021 tarihinde kamuoyu ile paylaşılan ve KDK raporlarının eylem planında dikkate alındığı ifade edilen İnsan Hakları Eylem Planı’nda da vurgulandığı üzere hukuk devletinin temel ilkelerinden biri hukuk güvenliği ilkesidir. Bu ilkeye göre, hukuk kuralları hem
kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, öngörülebilir, anlaşılır ve uygulanabilir olmalı, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı da koruyucu birtakım güvenceler içermelidir. Öngörülebilirlik ilkesi, hukuk güvenliği ilkesi ile de doğrudan bağlantılıdır. Bireyler, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların kamu otoritesine hangi müdahale yetkisini sağladığını, önceden bilecek durumda olmalıdır.
Hukuki öngörülebilirliğin tam olarak sağlandığı bir sistem aynı zamanda bireylere hukuk kurallarının mutlaka hayata geçirileceği güvencesini verir. Hukuk, kişilerin makul ve haklı beklentilerini öngörülebilir kurallarla karşıladığı ölçüde güven verir. Bireylerin haklı beklentilerinin hukukun koruması altında olabilmesi için idarenin işlemlerine karşı yapılan başvurularda bireylere hızla ve tatmin edici cevap verilmesi, bürokrasinin azaltılması ve idareden kaynaklanan sebeplerle hukuka aykırı olan işlemin maliyetinin kişilere yüklenmemesi gerekmektedir. (İnsan Hakları Eylem Planı, s. 44-45)
16) Yapılan inceleme neticesinde, mevcut durumda başvuranın talebi doğrultusunda bireysel sistem
aboneliği tesis edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuruya konu adreste ısıtma sistemi ile ilgili yaşanan sorunlara Çankaya Belediyesi tarafından hatalı ve gecikmeli olarak tesis edilen işlemlerin yol açtığı değerlendirildiğinden, sorunun çözümüne ve yaşanan mağduriyetin giderilmesine yönelik
Çankaya Belediyesi koordinasyonunda Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ile hukuki ve teknik düzeyde ortak çalışma yapılması, çalışma sonucuna göre başvuruya konu adreste ikamet eden kat maliklerinin detaylı bir şekilde bilgilendirilmesi ve alınacak kararlara göre tesis edilecek abonelik işlemlerinde ilgililere gerekli kolaylığın sağlanması hususlarında idarelere tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarih ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ancak başvuru konusu ile ilgili yürütülen işlemlerde “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı anlaşılmış olup, idarenin bu ilkelere uyması beklenmektedir.
18) Diğer taraftan Çankaya Belediyesi’nin yapı ruhsatında ısıtma sistemi ile ilgili bundan sonra yapacağı
işlemlerde daha özenli hareket etmesi, mağduriyet yaşanmaması için ısıtma sistemi ile ilgili yapılacak değişikliklerde ilgili idareleri işlemin yapıldığı tarih itibariyle bilgilendirmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca tavsiye
kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN
KABULÜNE,
Başvuru konusu adreste ısıtma sistemi ile ilgili yaşanan sorunların çözüme kavuşturulmasına yönelik
Çankaya Belediyesi koordinasyonunda hukuki ve teknik düzeyde çalışma yapılması, çalışma sonucuna göre başvuruya konu adreste ikamet eden kat maliklerinin detaylı bir şekilde bilgilendirilmesi ve alınacak kararlara göre tesis edilecek abonelik işlemlerinde ilgililere gerekli kolaylığın sağlanması hususlarında
ÇANKAYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI ve BAŞKENT DOĞALGAZ DAĞITIM GAYRİMENKUL
YATIRIM ORTAKLIĞI A.Ş.’YE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu
karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURAN, ÇANKAYA BELEDİYE BAŞKANLIĞI ve BAŞKENT DOĞALGAZ
DAĞITIM GAYRİMENKUL YATIRIM ORTAKLIĞI A.Ş. ile birlikte bilgileri için ENERJİ
PİYASASI DÜZENLEME KURUMU’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/