|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde görev yaptığı süre zarfında bireysel sözleşme imzalamadığı için ek ödemelerinin yapılmadığı iddiasını incelemektedir. Başvuran, 2021 yılı Ocak ayında kadrosunun bulunduğu üniversiteye geri dönmek için dilekçe vermiş, ancak bu süreçte kendisine Döner Sermaye Ek Ödemesi ve Sabit Ödemesinin yapılmadığını belirtmiştir. İlgili mevzuat gereği, ek ödemenin yapılabilmesi için ilgili birimde görev yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Ancak, başvuranın 28.06.2021 tarihine kadar Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde fiilen görev yaptığı ve ek ödemeden yararlanmak için bireysel sözleşme imzalama şartının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvurana belirtilen dönem için ek ödeme yapılmaması yönündeki idari işlemin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmış ve Sağlık Bakanlığına, başvuranın talep ettiği ek ödemelerin yasal faizi ile birlikte ödenmesi tavsiye edilmiştir. Bu karar, kamu yönetiminde hukukun üstünlüğü ve adalet anlayışının önemini vurgulamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3244-S.22.4914
BAŞVURU NO : 2021/15319
KARAR TARİHİ : 09/03/2022
TAVSİYE KARARI TCKN
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MARMARA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ödemenin yapılması talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 09/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran ; Marmara Üniversitesi’nde devlet memuru olarak İdari ve Mali İşler
Daire Başkanlığı’nda görev yaptığını, 21.05.2007 tarihinde 13/b-4’e göre görevlendirilmiş olduğu Marmara
Üniversitesi Hastanesi’nin “2010 yılında Sağlık Bakanlığı Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile birlikte kullanım protokolüne istinaden” Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak faaliyetini sürdürmekte olduğu, yapılan protokol gereği maaşı ile birlikte yatırılması gereken “sabit ek ödemeleri”nin Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından farklı bir bankaya yatırıldığı, 2021 yılı Ocak ayı itibariyle protokolün sona ermesi neticesinde Marmara Üniversitesi kadrosunda bulunan personele bireysel sözleşme imzalatılmak istendiği fakat mecbur tutulmadığı, “sözleşmesi yenilenmeyen personel Üniversite’deki görevine geri döner” ibaresi olmasına rağmen
Üniversite’nin kendisi ile alakalı görevlendirmeyi geciktirdiği, bu süreçte hak ettiği maaşını tam olarak yatırılmadığı, Ocak 2021 tarihi itibariyle görevlendirilmesi yapılana kadar ki süre boyunca Sabit Ek
Ödemelerinin tarafına verilmediği, hem hastane hem de Üniversite “ödemeleri kendileri tarafından yapılmayacağını” şifahi olarak belirttiğini ifade ederek, 15.01.2021,15.02.2021,15.03.2021,15.04.2021.15.05.2021.15.06.2021 aylarına ait sabit ek ödemelerinin yasal faizi ile birlikte ivedilikle yapılmasını talep etmektedir.
2. Başvuru ekinde yer alan belgelerin:
2.1. Marmara Üniversitesi Rektörlüğü’nün 28.06.2021 tarihli yazısında: “Koruma ve Güvenlik Şube
Müdürlüğü’ne görevlendirilen başvuran 28.06.2021 tarihinde Göztepe Yerleşkesi Güvenlik Biriminde göreve başladığı”nın ifade edildiği,
2.2. Marmara Üniversitesi Rektörlüğü’nün 21.06.2021 tarihli yazısında: “Üniversite İdari ve Mali İşler
Daire Başkanlığı Koruma ve Güvenlik Görevlisi kadrosunda olup, Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde protokol kapsamında görev yapan başvuran, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4. maddesi uyarınca 1 yıl süreyle Koruma ve Güvenlik Şube Müdürlüğü görevlendirdiği”, 2.3. İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nün 21.06.2021 tarihli yazısında: “Sağlık Bakanlığı’na ait Kurumlar ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin ilgili Birimlerini Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usül ve Esasları hakkında Yönetmelik’in 7. Maddesinin 1. Fıkrası gereğince Bireysel Hizmet Sözleşmesini imzalamayan personele kurum tarafından herhangi bir ödeme yapılamamaktadır…2021 yılı Ocak ayından itibaren herhangi bir döner sermaye ödemesi ya da performans ödemesi yapılamamıştır”, ifadelerine yer verilmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
3. Marmara Üniversitesi Rektörlüğü’nün 03.11.2021 tarihli cevabi yazısında: “Başvuran; İdari ve Mali
İşler Daire Başkanlığı Koruma ve Güvenlik Görevlisi kadrosunda olup 2547 sayılı Kanunun 13/b-4.
maddesi gereğince Üniversite Hastanesinde görev yapmakta iken Üniversite Hastanesi ile Sağlık Bakanlığı arasında yapılan protokol gereği 2021 yılına ait bireysel sözleşme imzalamayıp kadro yerine dönmek için dilekçe ile başvuru yapmasının üzerine 21.06.2021 tarihinde kadro yerinde görevlendirmesinin yapıldığı tespit edilmiştir. 15.01.2021-15.06.2021 (sözleşme imzalamadığı döneme ait) tarihleri arası maaş dönemlerinde Döner Sermaye (Denge Tazminatı) almadığını ve İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığından ek ödenek talebine istinaden tarafımızca tahakkuk ettirilen 6 aylık ek ödemesi İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığı Harcama ve Gerçekleştirme görevlileri tarafından kanıtlayıcı evrak ibraz edemediğinden iptal edilmiştir.” 4.Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü’nün 24.11.2021 tarihli cevabi yazısında; “
3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun Ek 9 uncu maddesine dayanarak Sağlık Bakanlığı ile
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından belirlenen bir kısım üniversite yetkilileriyle de müştereken
“Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte
Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ve tip protokol hazırlanmıştır. Yine bu kapsamda mezkûr Kanunun Ek 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Birlikte kullanımdaki hastane tarafından üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelle, ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, yürütülecek hizmetlere ilişkin en fazla üç yıl süreli ayrı ayrı sözleşme imzalanabilir. Bu fakültelerin dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme yapılabilir.” hükmü çerçevesinde birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde başhekim ile öğretim elemanları ve diğer personel tarafından imzalanacak olan tip hizmet sözleşmesi Bakanlık tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulmuştur. Anılan
Kanun hükmü, sözleşmeli modele geçiş konusunda Bakanlığa yetki tanımış olup Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı ile müştereken hazırlanan mezkûr Yönetmelikte de birlikte kullanım modelinin sözleşmeli olacağı belirlenmiştir. Buna göre artık birlikte kullanım kapsamındaki üniversitenin öğretim elemanlarının ve diğer personelin birlikte kullanımdaki sağlık tesisinde görev yapabilmesi sözleşme yapılması şartına bağlanmıştır. Yine mezkûr Kanunun aynı maddesinde yer alan “2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personele, üniversite personeli için 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık ve bağlı kuruluşları personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen
ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları esas alınarak Bakanlığın tabi olduğu ek ödeme mevzuatı doğrultusunda ek ödeme yapılır.” hükmü doğrultusunda Hizmet Sözleşmesi imzalayarak sağlık tesisimizde çalışan personele ek ödeme yapılmaktadır.”
5. Cevabi yazılar ekinde yer alan belgelerde:
5.1. Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 09.03.2021 tarihli başvurana hitaplı yazısında: “Sağlık
Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin ilgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile
İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fıkrasında “Bakanlık ve YÖK tarafından, birlikte kullanıma ilişkin olarak müştereken tip protokol hazırlanır.” hükmü gereğince
28.09.2020 tarihinde imzalanmış olan protokole istinaden Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Kadrosundaki
Personele Bireysel Sözleşme imzalanması gerekmektedir.”, 5.2. Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’ne gönderdiği
14.01.2021 tarihli yazıda: “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü personeline “375 sayılı KHK.’nın Ek 9 uncu
maddesi gereği ödenmesi gereken Denge Tazminatı Ödemesi” ile “209 sayılı Sağlık Bakanlığı’na Bağlı
Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında
Kanunun 5. Maddesinin birinci fıkrası” kapsamında Performansa Dayalı Döner Sermaye Ek Ödemesi yapılıp yapılamayacağı konularında görüşlerinize ihtiyaç hasıl olmuş olup…”,
5.3. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 26.10.2021 tarihli yazısında:
“Başvuran Bireysel Hizmet Sözleşmesi imzalaması nedeniyle Döner Sermaye Ek Ödemesi ve Sabit Ödeme yapılamadığı”
ibarelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
8. 15.05.1987 tarih ve 19461 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Hizmetleri Temel Kanunun
Ek 9 uncu Maddesinde: “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumları; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak aşağıdaki usul ve esaslara göre birlikte kullanabilir. Ancak, büyükşehir olan iller dışındaki illerde eğitim ve araştırma hizmetleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Sağlık Bakanlığı eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca biri tarafından verilebilir.
Bu illerde Bakanlık ve bağlı kuruluşları ile üniversiteler, tıp lisans eğitimi ve/veya tıpta uzmanlık eğitimi için ortak kullanım ve işbirliği yapar. …Birlikte kullanıma konu sağlık tesisleri için bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde birden fazla üniversite ile de protokol yapılabilir. Birlikte kullanımdaki hastane
tarafından üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelle, ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, yürütülecek hizmetlere ilişkin en fazla üç yıl süreli ayrı ayrı sözleşme imzalanabilir. Bu fakültelerin dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmelerde, sunulacak hizmetin niteliği, performans hedefleri ve süresi yer alır. Öğretim elemanlarıyla yapılan sözleşmelerde mezuniyet öncesi ve mezuniyet sonrası eğitim ile bilimsel çalışmalara ilişkin yetki ve sorumluluklar ayrıca belirtilir.
Süresi biten sözleşmeler yenilenebilir. Sözleşme bitim tarihinden bir ay önce tarafların aksine yazılı bildirimi yoksa sözleşme kendiliğinden birer yıllık sürelerle uzar… 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendinde sayılan ve ilgili fakültenin temel tıp bilimlerinde görev yapan öğretim üyesi, öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi ile birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde fiilen görev yapan personele, üniversite personeli için 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları, Bakanlık ve bağlı kuruluşları personeli için ise 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile
Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen ek ödeme matrahı ve tavan ek ödeme oranları esas alınarak Bakanlığın tabi olduğu ek ödeme mevzuatı doğrultusunda ek ödeme yapılır…” 9. 06.11.1981 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun; 9.1. Rektör başlıklı 13 üncü Maddesinin b fıkrasının 4 üncü bendinde: “Görev, yetki ve sorumlulukları:… Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek”, 9.2. Döner Sermaye başlıklı 58 inci Maddesinde: “…c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini…geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
..Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır…g)
Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu
madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz…
10. 30.06.1989 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı KHK.’nın Ek 9 uncu Maddesinde:
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, .. mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır. Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında
aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” 11. Sağlık Bakanlığı’na ait Kurumlar ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin ilgili Birimlerini birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usül ve Esasları hakkında Yönetmelik’in “Protokolün İmzalanması, Feshi Ve Diğer Uygulama Esasları” başlıklı 7 nci Maddesinde: “(1) Bakanlık ve YÖK tarafından, birlikte kullanıma ilişkin olarak müştereken tip protokol hazırlanır. (2) Birlikte kullanım protokolü imzalanacak sağlık tesisinin insan gücü ve diğer tüm kaynakları hakkında, hastanenin bulunduğu İl’in İl
Sağlık Müdürünün başkanlığında, Başhekim ve Dekandan oluşan komisyon tarafından ön değerlendirme raporu hazırlanır. Ön değerlendirme raporu, protokol imzalanacak sağlık tesisi için alınacak uygun görüş yazısı ekinde yer alır… (8) Birlikte kullanımdaki sağlık tesisi tarafından, üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personel ile ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, ayrı ayrı bireysel sözleşme imzalanabilir. Birlikte kullanımdaki üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme imzalanabilir. (9) Sözleşmelerde, sunulacak hizmetin niteliği, performans hedefleri ve süresi ile varsa eğitim ve hizmete ilişkin idari görev ve sorumluluklar yer alır.
Öğretim elemanlarıyla yapılan sözleşmelerde mezuniyet öncesi ve mezuniyet sonrası eğitim ile bilimsel çalışmalara ilişkin yetki ve sorumluluklar ayrıca belirtilir. (10) Sözleşme süresi en fazla üç yıldır. Süre sonunda tekrar sözleşme imzalanabilir. Sözleşme bitiminden bir ay önce tarafların aksine yazılı bildirimi yoksa sözleşme kendiliğinden birer yıllık sürelerle uzar. Ancak sözleşme şartlarına aykırı davranılması halinde veya performans hedeflerindeki gerçekleşmeler dikkate alınarak süresinden önce de sözleşmeler feshedilebilir. Sözleşmesi sona erdirilen veya yenilenmeyen üniversite personelinin hastanedeki görevi sona erer ve bu personel üniversitedeki diğer görevlerini yürütmeye devam eder…”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
12. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin tavsiye karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13. Başvuran; Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde görev yapmakta iken bireysel sözleşme imzalamaması nedeniyle görevlendirmesinin iptal edilmesi için 04.01.2021 tarihinde dilekçe verdiği, mezkur dilekçesinin kabul edilmesi üzerine esas kadro yeri olan Marmara Üniversitesi’ne geri döndüğü ancak bu süreç içerisinde kendisine Döner Sermaye Ek Ödemesi ve Sabit Ödemesinin yapılmaması nedeniyle mağdur olduğu ifade ederek 15.01.2021, 15.02.2021, 15.03.2021, 15.04.2021,
15.05.2021 ve 15.06.2021 aylarına ait sabit ek ödemelerinin yasal faizi ile birlikte yapılmasını talep
etmektedir.
14. 375 sayılı KHK’nın Ek 9 uncu Maddesine göre, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla ek ödeme yapıldığı, ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulandığı, ayrıca, aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa
göre almakta olan personele, .. mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, .. hesaplanan tutarda ek ödeme yapıldığı, ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulandığı, 14.1. Diğer taraftan; Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumları; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak aşağıdaki usul ve esaslara göre birlikte kullanabildiği ve birlikte kullanımdaki hastane tarafından üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelle, ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, yürütülecek hizmetlere ilişkin en fazla üç yıl süreli ayrı ayrı sözleşme imzalanabildiği, Anlaşılmaktadır.
15. Başvuru konu olayda; Başvuran Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde görev yapmakta iken ilgili hizmet sözleşmesini imzalamamayı tercih ettiği ve buna istinaden 2021 yılı Ocak ayında kadrosunun bulunduğu Marmara Üniversitesi’ne geri dönmek için dilekçe verdiği ancak başvuranın ilgili dilekçesindeki talebinin 28.06.2020 tarihinde yerine getirildiği ve 28.06.2020 tarihine kadar Pendik
Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde fiilen görev yapmaya devam ettiği, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere, mezkur ek ödemenin yapılmasının ilgili birimde görev yapılması şartına bağlandığı, İdare’nin “başvuranın bu dönemde görev yapmadığı” hususunda bir iddiasının cevabi yazısında yer almadığı, kaldı ki, başvuranın kadrosunun bulunduğu Marmara Üniversitesi’nde 28.06.2021 tarihinde görevlendirilip aynı tarihte göreve başladığının ilgili yazışmalarda görüldüğü üzere aşikar olduğu, ayrıca ek ödemeden yararlanmak için “bireysel hizmet sözleşmesini imzalamak” gibi bir şart bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvurana mezkur dönem için ek ödeme yapılmaması şeklinde gerçekleşen idari işlemin hukuka aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse, (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,
15.01.2021,15.02.2021,15.03.2021,15.04.2021.15.05.2021.15.06.2021 aylarına ait ek ödemenin başvurana ödenmesi yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Bu kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi