Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmayacağı (KİK)

02.09.2009 tarih ve II.Y.17.62.0229/2009-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 26.06.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  25.08.2009 tarih ve 19539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin 48  sıra numaralı pozda +88 kuruş ve 53 sıra numaralı pozda ise -63 kuruş aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerindeki birim fiyat ve miktar hanelerinde hata bulunmadığı, teklif fiyat ve miktarın çarpımında tutar satırındaki kuruş değerinde hata yapıldığı, ihaleye verdikleri teklif dikkate alındığında on milyonların yanında kuruşun aritmetik hata olarak sayılmasının kamu yararı ilkesiyle bağdaşmadığı, tespit edilen bu kuruş hatasının bilerek, tasarlanarak, ihale komisyonunu yanıltmak, ihaleye fesat karıştırmak ve ihalenin iptalini sağlamak için yapılmadığı, tamamen bilgisayarın formatından kaynaklanan bir hata olduğu, aritmetik hata olarak kabul edilen bu hatanın teklifin esasını, teklif sıralamasını değiştirmediği, rekabeti  ve katılımı engellemediği, kuruşun bahane edilerek daha fazla teklif veren firmanın üzerinde ihalenin bırakılmasının kamu kaynaklarının verimsiz kullanılması anlamına geldiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde; isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucunda, üzerine ihale yapılan istekliyle her iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.

     Söz konusu düzenleme gereği, idarece ihale dokümanı ekinde ayrı ayrı her bir iş kaleminin miktarının ve biriminin belirtildiği, Girne Çevre Yolu, Gazimagusa- Geçitkale Ayr.- Yenierenköy (Gazimagusa-İskele Arası) Yolu ve Dörtyol-Geçitkale-Girne Ayr.-Kaplıca-Büyükkonuk-Çayırova Yollarına ait, 3 bölümden oluşan birim fiyat teklif cetvellerinin doküman satın alanlara verildiği anlaşılmıştır.

     Başvuruya konu hususla ilgili olarak, idarece hazırlanan Gazimagusa- Geçitkale Ayr.- Yenierenköy (Gazimagusa-İskele Arası) Yoluna ait birim fiyat teklif cetvelinin, köprü işleri kısmının 48 inci sırasındaki “köprülerin öngerilmeli (önçekim-artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her sınıfta demirli beton (taşıma ve yerine koyma dahil)” adlı iş kaleminin miktarının 220 m³ olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından doldurulan birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi için 185,38 TL birim fiyat öngörüldüğü, ikisinin çarpımı ile bulunan değerin 40.783,60 TL olması gerekirken başvuru sahibince birim fiyat teklif cetveline 40.782.72 TL olarak yazıldığı; yine köprü işleri kısmının 53 üncü kaleminde yer alan “her çaptaki yuvarlak demir ile nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” adlı iş kaleminin miktarının 250 ton olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından da bu iş kalemi için 1.156,56 TL öngörüldüğü, ikisinin çarpımı ile bulunan değerin 289.140,00 TL olması gerekirken birim fiyat teklif cetveline 289.140,63 TL yazıldığı görülmüş olup, sonuç olarak başvuru sahibi tarafından çarpımlarda yapılan bu hatalar sonucu genel icmalde, birim fiyat teklif cetvelinin genel toplamının 55.956.035,39 TL olması gerekirken 55.956.035,14 TL olduğu ve söz konusu rakama birim fiyat teklif mektubunda da yer verildiği tespit edilmiştir.

            4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

            Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  ile  birim  fiyat teklif  cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

          Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin son fıkrasında; “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

            4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükümlerine göre birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

    Yukarıda yer alan tespitler ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde, iki iş kaleminin miktarı ile birim fiyatının çarpımından kaynaklanan aritmetik hata bulunduğundan idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiş olup, şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.