|
ÖZET: Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı bünyesinde Yurt Yönetim Memuru olarak görev yapmaktadır. 30 Haziran 2012 tarihinde göreve başlayan başvuran, ilk atamasının yapıldığı birinci bölgeden, ailevi nedenlerle genel atama döneminde üçüncü bölgeyi tercih etmek zorunda kalmıştır. Üzerinden geçen dört yılın ardından, daha önce görev yaptığı birinci bölgeye nakil talebinde bulunmuş; ancak bu talepleri, idarenin belirlediği zorunlu çalışma süreleri nedeniyle reddedilmiştir.
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, başvuranın nakil talebinin reddine ilişkin açıklamalarda bulunmuştur. İlgili mevzuat gereği, birinci bölgede 7 yıl, ikinci bölgede 5 yıl, üçüncü bölgede 4 yıl ve dördüncü bölgede 3 yıl zorunlu çalışma süresi bulunmaktadır. Başvuran, birinci bölgede 8 yıl 4 ay, üçüncü bölgede ise 5 yıl 10 ay 18 gün çalışmıştır. Ancak, ikinci bölgede hiç görev yapmadığı için birinci bölgeye nakil talebinin kabul edilmemesi, mevzuata uygun bulunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine dair karar önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuş ve yapılan incelemeler sonucunda hukuka uygunluk açısından bir aksaklık olmadığı tespit edilmiştir. Başvuranın, Sivas İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkı bulunmaktadır. Karar, başvurana ve Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/12705-S.24.19206
BAŞVURU NO : 2024/10449
KARAR TARİHİ : 21.11.2024
RET KARARI ,TCKN:12671941810
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 22.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında Yurt Yönetim Memuru unvanıyla 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi olarak görev yaptığını, 30/06/2012 tarihinde göreve başladığını, memuriyete ilk atamasının birinci bölgeye yapıldığını, ailevi nedenlerle genel atama döneminde üçüncü bölgeyi seçmek durumunda kaldığını, burada 4 yıllık çalışma süresini tamamlayınca 3 farklı zamanda tayin talebinde bulunduğunu ancak taleplerinin reddedildiğini belirterek daha önce 8.5 yıl görev yapmış olduğu birinci bölgeye naklini talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı tarafından gönderilen 11.10.2024 tarihli ve E sayılı cevabi yazısı ve eklerinde, esas olarak birinci bölgede 7 yıl, ikinci bölgede 5 yıl, üçüncü bölgede 4 yıl, dördüncü bölgede 3 yıl görev yapma zorunluluğunun bulunduğu, başvuranın birinci hizmet bölgesi olan İstanbul
İlinden kendi isteği ile üçüncü hizmet bölgesi Sivas İline naklinin yapıldığı, 2022 yılında birinci hizmet bölgesi olan Eskişehir İline nakil talep ettiği, daha önce birinci bölgede çalışmış olduğu için talebinin kabul edilmediği, daha sonra ikinci hizmet bölgesi olan Çanakkale İline gitmek istediği, Çanakkale İline nakli planlanmasına rağmen kendisinin vazgeçtiği, birinci hizmet bölgesinde toplam 8 yıl 4 ay 1 gün hizmetinin olduğu, bu bölgede zorunlu çalışma şartı olan 7 yıl süreden arta kalan kısmının dördüncü hizmet süresinden sayılacağı, 2018 yılında üçüncü hizmet bölgesi olan Sivas İline atamasının yapıldığı, burada 5 yıl 10 ay 18 gün çalıştığı, üçüncü hizmet bölgesinden birinci hizmet bölgesine atanabilmesi için 9 hizmet yılını tamamlaması gerektiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
/
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 5.1. “Hizmet bölgeleri ve bölgelerdeki zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 7 nci maddesinde
“ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasına esas olmak üzere iller; sosyal, kültürel, ulaşım imkânları ve ekonomik şartları ile hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle Ek-1 sayılı cetvelde gösterilen dört hizmet bölgesine ayrılır. Merkez teşkilatı birinci hizmet bölgesi kapsamındadır.
(2) Zorunlu çalışma süreleri birinci bölgede 7 yıl, ikinci bölgede 5 yıl, üçüncü bölgede 4 yıl, dördüncü bölgede 3 yıldır.
(3) (Mülga:RG-9/7/2013-28702)
(4) (Ek birinci cümle:RG-9/7/2013-28702) Personelin tüm bölgelerde görev yapması esastır. Personelin, atandığı bölge ve bölge içerisindeki yerlerde bu Yönetmelik ile tespit edilmiş süre kadar fiilen çalışması zorunludur. Personelin, hizmet bölgeleri ve bölge içerisindeki yerler için belirlenen süreler kadar fiilen çalışmadan, 13, 14, 15, 16 ve 17 nci maddelerde yer alan mazeretler ve durumlar hariç (Değişik ibare:RG9/7/2013-28702) diğer hizmet bölgelerine atamaları yapılamaz. Ancak bulunduğu yerin zorunlu çalışma süresinin yarısını dolduran personelin, aynı hizmet bölgesinde veya alt hizmet bölgelerinde Bakanlıkça ihtiyaç gösterilen yerlerden, kadro ve unvanına uygun bir yere talepleri halinde (Ek ibare:RG-9/7/2013-
28702) genel atama döneminde atamaları yapılabilir.
(5) Bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personel aynı hizmet bölgesinde, alt hizmet bölgelerinde veya (Değişik ibare:RG-9/7/2013-28702) üst hizmet bölgelerinde Bakanlıkça ihtiyaç gösterilen yerlerden, kadro ve unvanına uygun bir yere atanma talebinde bulunabilir. Ancak, bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personelin atanabileceği kadro ve unvanına uygun bir yerin Bakanlıkça ihtiyaç gösterilmemesi veya personelin tercihlerine atanamaması durumunda Bakanlıkça, bulunduğu yerde çalışma süresi uzatılmış sayılır. Bu şekilde ataması yapılamayan ve çalışma süresi uzatılan personelin bulunduğu yerde geçirdiği süreler, (Mülga ibare:RG-9/7/2013-28702) (…) bir sonraki hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresinden sayılır.
(6) Bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini doldurup, yer değiştirme isteğinde bulunmayan personelin görev yapmakta olduğu birimde çalışmaya devam edip etmeyeceği, aynı veya başka bir hizmet bölgesine atanıp atanmayacağı hususları, hizmetin gereği ve hizmet bölgeleri arasındaki personel dağılımının dengeli bir şekilde sağlanması hususları gözetilerek Bakanlıkça değerlendirilir. Bu şekilde çalışma süresi uzatılan personelin bulunduğu yerde geçirdiği süreler, (Mülga ibare:RG-9/7/2013-
28702) (…) bir sonraki hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresinden sayılır.”
5.2. “Atamalarda göz önünde bulundurulacak kriterler” başlıklı 11 inci maddesinde “Bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personelin isteğe bağlı atamaları; boş kadro durumu ve hizmet bölgelerindeki personel ihtiyaçları dikkate alınarak Bakanlıkça ilan edilen kadro ve unvanlara göre, personelin yapacağı tercih sırası ve Ek-2’de yer alan Hizmet Puanı Değerlendirme Formunda yer alan ölçütlere göre tespit edilen hizmet puanına göre yapılır. Personelin hizmet puanlarının hesabında yer değiştirme başvurularının son günü itibarıyla mevcut özlük bilgileri esas alınır. İlgili yılın 15 Eylül tarihi
/
itibarıyla bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduracak olan personel isteğe bağlı atama müracaatında bulunabilir.
(2) (Değişik:RG-9/7/2013-28702) Zorunlu çalışma süresini doldurarak kendi talebi üzerine atanmış olanlar, en az iki yıl fiilen çalışmadan 13, 14 ve 15 inci maddelerde yer alan sağlık, eş ve öğrenim mazeretleri hariç başka bir yere atanma talebinde bulunamazlar.
(3) İlan edilen kadro ve unvanlara atamalarda puan üstünlüğü esas alınır. Atama talebinde bulunanların puanlarının eşitliği halinde hizmet süresi fazla olana, bu sürelerin eşit olması halinde ödül puanı yüksek olana, bunların da eşitliği halinde doğum tarihi önce olana öncelik verilir.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, birinci bölgeye naklini talep etmektedir.
8. Dosya kapsamı incelendiğinde, başvuranın birinci bölgede daha önceden çalışmış olması nedeni ile başvurusunun reddedildiği görülmektedir.
9. Mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde ilgili yönetmeliğin Hizmet bölgeleri ve bölgelerdeki zorunlu çalışma süreleri başlıklı 7 nci maddesinde zorunlu çalışma süreleri birinci bölgede 7 yıl, ikinci bölgede 5 yıl, üçüncü bölgede 4 yıl, dördüncü bölgede 3 yıl olduğu, personelin bütün bölgelerde çalışmasının esas olduğu, ancak, bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini dolduran personelin atanabileceği kadro ve unvanına uygun bir yerin Bakanlıkça ihtiyaç gösterilmemesi veya personelin tercihlerine atanamaması durumunda Bakanlıkça, bulunduğu yerde çalışma süresi uzatılmış sayılacağı, bu şekilde ataması yapılamayan ve çalışma süresi uzatılan personelin bulunduğu yerde geçirdiği sürelerin, bir sonraki hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresinden sayılacağı, bulunduğu bölge veya yerin zorunlu çalışma süresini doldurup, yer değiştirme isteğinde bulunmayan personelin görev yapmakta olduğu birimde çalışmaya devam edip etmeyeceği, aynı veya başka bir hizmet bölgesine atanıp atanmayacağı hususları, hizmetin gereği ve hizmet bölgeleri arasındaki personel dağılımının dengeli bir şekilde sağlanması hususları gözetilerek Bakanlıkça değerlendireceği, bu şekilde çalışma süresi uzatılan personelin bulunduğu yerde geçirdiği sürelerin, bir sonraki hizmet bölgesinin zorunlu çalışma süresinden sayılacağı belirtilmiştir.
10. Başvuranın birinci hizmet bölgesinde 8 yıl 4ay 1 gün çalıştığı 7 yıl zorunlu çalışma süresinden arta kalan sürenin bir sonraki hizmet yeri olan dördüncü bölgenin zorunlu çalışma süresinden sayıldığı, gene aynı şekilde üçüncü bölgede 5yıl 10 ay 18 gün çalıştığı, gene aynı yönetmeliğin ilgili maddesi gereğince arta kalan sürenin bir sonraki atanacağı bölgede zorunlu çalışma süresi olarak sayılacağı anlaşıldığından dördüncü bölgenin zorunlu çalışma süresinden sayılacağı değerlendirilmiştir. Ancak ilgili personelin ikinci bölgede hiç çalışmadığı ve dördüncü bölgede de tamamlayacağı hizmet süresini bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle personelin birinci bölgeye naklinin yapılabilmesi için yönetmelikte yer alan
personelin her bölgede çalışmasının esas olduğu kuralı göz önünde bulundurulduğunda birinci bölgeye naklinin yapılmamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
11.Yapılan değerlendirme neticesinde; dördüncü bölgede başvuranın zorunlu çalışmasından sayılan süreler ayrı olmak suretiyle ikinci bölge hizmetini tamamlamadan birinci bölgeye atamasının yapılmamasında mevzuata aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Sivas İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/