|
ÖZET: Üye belediyeden işçi temini konusunda yapılan yazışmalar, ilgili mevzuat çerçevesinde belirli düzenlemeleri içermektedir. İl Özel İdareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımını gerçekleştirebilir. Ancak, bu hizmetlerin sağlanması için, söz konusu idarelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu mevcut şirketlerden veya bu amaçla kurulacak yeni şirketlerden yararlanılması gerekmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20. maddesi, bu tür hizmet alımlarının nasıl gerçekleştirileceğine dair önemli bilgiler sunmaktadır. Bu maddeye göre, belediyeler ve bağlı kuruluşları, doğrudan hizmet alımı yapma yetkisine sahiptir. Ancak, mahalli idare birliklerinin bu kapsamda hizmet alımı yapamayacağı, yalnızca belediyeler ve bağlı kuruluşları arasında bir temin imkânı sunduğu belirtilmektedir. Sonuç olarak, belediyeler, kendi sermayelerine ait şirketlerden işçi temin edebilirken, mahalli idare birlikleri bu süreçte yer alamamaktadır. Bu durum, ilgili mevzuatın dikkatlice incelenmesini ve uygulanmasını gerektirmektedir. |
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : 71188846/250/109563 02/06/2020 Konu : Üye Olan Belediyeden İşçi Temini
…. ÇEVRE HİZMETLERİ BİRLİĞİ
İlgi : .. tarihli ve .. sayılı yazınız.
İlgi yazınız ile üyeniz olan .. Belediyesinin şirketinden ihtiyacınız olan personeli, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca temin edip edemeyeceğiniz hususunda tereddüde düşüldüğünden bahisle Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Bilindiği üzere, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20 nci maddesi “İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir.
Bu madde kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmünü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
…” hükmünü,
İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası “Belediye veya bağlı kuruluşlarından birinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden; aynı belediye veya bağlı kuruluşları tarafından da ortaklık oranlarına bakılmaksızın doğrudan hizmet alımı yapılması mümkündür.” hükmünü amirdir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri kapsamında, belediye birliklerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı; ancak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri gördürebileceği; öte yandan, bahse konu Usul ve Esasların 6/(2) maddesinin yalnızca belediyeler ve bunların bağlı idareleri arasında bir temin imkânı sunduğu, birliklerin ise bu kapsamda değerlendirilemeyeceği mütalaa edilmektedir.
Bilgilerinize rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür