|
ÖZET: Başvuran, Bodrum Öğretmenevi’nde iki gün ücretsiz konaklama talebinde bulunmuş, ancak bu talebi reddedilmiştir. Başvurusunda, Hatay ve Osmaniye illerinden gelen depremzedelere yönelik yapılan yardımların çelişkili olduğunu ve kendisine verilen bilgilerin tutarsızlık içerdiğini belirtmiştir. İlgili idarelerin, AFAD ve Milli Eğitim Bakanlığı’nın kendisine yönlendirmelerde bulunduğunu, ancak bu süreçte yeterli bilgi ve destek alamadığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerini değerlendirerek, Milli Eğitim Bakanlığı’nın Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliği gereğince, konaklama hizmetlerinin öncelikle eğitim çalışanlarına sunulduğunu ve başvuranın talebinin bu çerçevede reddedildiğini belirtmiştir. Ayrıca, depremzedelere yönelik konaklama hizmetlerinin AFAD tarafından yönetildiği ve başvuranın bu konuda yetkili kuruma başvurması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddi yönünde karar alınmış ve bu karar, başvurana ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. İdarenin hukuka uygun hareket ettiği, ancak başvuranın bilgi edinme sürecinde daha fazla açıklama yapılması gerektiği ifade edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16729-S.23.26289
BAŞVURU NO : 2023/12896
KARAR TARİHİ : 29.12.2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, ücretsiz olarak Bodrum Öğretmenevinde iki gün konaklama ve diğer talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde T.C. Kimlik Numaralı tarafından yapılan başvuruda başvuran özetle, nolu MEBİM üzerinden yaptığı şikayete verilen cevapta
Hatay Osmaniye illeri Muğla ili ile eşleştirildiğini, o yüzden Hatay-Osmaniye illerinden gelen depremzede vatandaşlara Şubat Mart Mayıs aylarında barınma (Öğretmenevi ASO) beslenme yardım yapıldığının aktarıldığını ancak yazının devamında öğretmenevinde konaklayan vatandaşların AFAD tarafından
Haziran ayında Bodrum Özel Eğitim Komutanlığı Askeri Kampına yerleştirildiğinin yazdığını, yazıda çelişen ifadeler olduğunu, Haziran ayı ibaresini anlayamadığını, öğretmenevi ile Mayıs sonu Haziran ayından beri iletişim halinde olduğunu, kendisine öğretmenevinde depremzede kalıyor denilmediğini, Temmuz ayında Kurum Müdürü ile iletişime geçtiğinde kendisine kurumda kalan son depremzede vatandaşın Mart ayının sonunda farklı kurumlara gönderildiğini söylediğini, kimin doğru söylediğini merak ettiğini, AFAD santral memuru ile ve yetkililerle görüştüğünü şehir eşleştirmesi Mart ayında son buldu denildiğini, kendisine verilen son cevapta AFAD’ın yetkili olduğu ve vatandaşlar AFAD’a belge ile gitsin denildiğini, AFAD’ı yüzlerce kez aradığını, AFAD’ın öyle bir uygulamamız yok dediğini, Müdürlüğün cevabında olan belge kısmını öğretmenevi yetkililerine bildirip hasar tespit ve kişisel bilgilerini isterseniz göndereyim dediğini, kendilerinin de belge istediğini ancak dönüş yapılmadığını, Müdürlüğün cevabında kurum rezervasyonu yoğun çalışıyor denildiğini ve AFAD yönlendirmesi ile ibaresi olduğunu ancak
AFAD’ın yetkisiz olduğunu, Kaymakamlık memurunun ilgili kurum müdür yardımcısını 4 Temmuz’da aradığını, Kurumun duyuru yaparak yaz dönemi her ayın 15 inde rezervasyon işlemlerinin olacağını söylediğini, Kaymakamlık memurunu 4 Temmuz’da aradığından Ağustos ayında kendisini konaklatabileceklerini, öğretmenevini farklı kurumlara şikayet ettiğini ifade ederek MEBİM üzerinden birbiriyle çelişen ifadelerle kendisine cevap veren İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü hakkında gereğinin yapılmasını ve şikayeti ile ilgili tarafına aydınlatıcı bilgi verilmesini, öğretmenevi kurumu üzerinde
denetimlerin artırılmasını, İlçe Mili Eğitim Müdürlüğünün gündemi takip ederek cevap vermesini, AFAD yetkisiz ise sürekli AFAD şeklinde cevap verilmemesini İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün vatandaş odaklı davranış sergilemesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
1.1. Kurum kayıtlarının incelenmesi neticesinde başvuranın 05/07/2023 tarihinde Bodrum Öğretmenevinin, depremzede bir birey olarak kendisini, kurumlarında 2 günlüğüne ücretsiz bir şekilde konaklatmadığını, bir buçuk aydır uğraştığını ancak sonuç alamadığını belirterek konunun çözülmesini Kurumumuzdan talep ettiği, Kurumumuzca 07/07/2023 tarihinde başvuranın Bodrum Öğretmenevinde 2 günlüğüne ücretsiz bir şekilde konaklama talebinin İlgili İdaresince değerlendirilebilmesini teminen başvuru hakkında Gönderme
Kararı verildiği, Milli Eğitim Bakanlığının 26/07/2023 tarih ve E- – – sayılı cevabi yazıda; “İlimiz; Bodrum ilçesi Bodrum Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü hakkındaki şikayet dilekçesi
Bodrum İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce araştırılmış ve şikayet konusu olan olayda; adı geçen kişi
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğünü aradığı, depremzede olduğunu Gaziantep’te yaşadığını belirttiği, Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğünce kişiye; AFAD’a belgeleri ile başvuru yapması gerektiğini, bu konuda yetkinin AFAD’da olduğu ayrıca Gaziantep ilinin Muğla İli ile eşleştirilmediğini; AFAD’ın yönlendirmesi ile kurumda depremzede olarak ücretsiz konaklayabileceğinin söylendiği; Söz konusu kişinin ise AFAD kurumunu aradığını fakat bu talebinin kabul edilmediğini belirttiği kurum
Müdürlüğünce de bu şartlarda yaz mevsimi olması, kurumun rezervasyon ile çalışması ve koordinasyon nedeniyle AFAD yönlendirmesi olmadan ücretsiz konaklama hizmetinden yararlanmasının mümkün olamadığı” ifade edilmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığından alınan 18/09/2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazıda; 2.1. Bahse konu talep hakkında 12.09.2023 tarihinde Şikayet Başvuru Formunda bulunan telefon numarası üzerinden ile iletişime geçilmiş olup vatandaş ile yapılan görüşme sonucunda vatandaşın Başkanlıklarından şikayeti olmadığını bildirdiği, Açıklamasına yer verilmiştir.
3. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Milli Eğitim Bakanlığından alınan 13/09/2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde; 3.1. Bakanlıklarına ait Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okullarına 2023 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe
Kanunu’nun 8’inci maddesinin 7. Fıkrası, 2023 Yılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in 7.maddesinin birinci fıkrası uyarınca Merkezi Yönetim Bütçesi’nden (Genel Bütçe’den) ödenek aktarımı yapılamadığından bu kurumların bütün işletme giderlerini (personel giderleri, elektrik, su, yakıt, vb. sabit giderler ile diğer cari giderleri) kendi işletme gelirleri ile karşılayan kurumlar olup zarar etmeden işletilmesinin esas olduğu, 3.2. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin 9. Maddesi 1. Fıkrası
“Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanı yakınları öncelikli olarak yararlanır.” ve yine aynı Yönetmeliğin 18. Maddesi 1. Fıkrasında “Kurumlarda, hiçbir resmî veya özel kuruluşa ya da şahsa maliyetinin altında veya bedelsiz iş yapılamaz, hizmet verilemez ve mal satılamaz.” denildiği, 3.3. Yine 15.09.2022 tarihli ve E-90349432-813.01.01.01-57766217 sayılı Bakan Onayı ile 2023 yılı sonuna kadar Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin 9. maddesi 1.
Fıkrası uyarınca “Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanları yakınlarına öncelikli olarak yararlanır” hükmü gereği Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları
/
Yönetmeliğinin 17.Maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi ile aynı yönetmeliğin 17. Maddesinin ikinci fıkrası kapsamında bu kurumlarda konaklama ihtiyacı olan öğretmenlere daha önceden rezervasyonlar iptal edilmeden ve konaklama ücretlerinde maliyet bedellerinin altında kalmadan halen geçerli hizmet bedelleri üzerinden %50 indirim yapılması ve bu süre içerisinde mevcut kapasitenin sadece konaklama ihtiyacı olan öğretmenlere (öncelikle yeni atanan) için kullandırılması gerektiği, 3.4. Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 01.09.2023 tarih ve 82658816 sayılı yazılarında “Bakanlığımıza ait öğretmenevi ve akşam sanat okullarına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin Tanımlar başlıklı 3üncü maddesinin (k) bendinde; öğretmenevi ve akşam sanat okulları asli fonksiyonları eğitim çalışanlarının konaklama ihtiyacını karşılamak…” olarak tanımlanmış olup aynı Yönetmelik’in Ünitelerden faydalanma başlıklı 9uncu maddesinin birinci fıkrasında ise “Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanı yakınları öncelikli olarak yararlanır.” hükmüne yer verilmiştir. Bu doğrultuda; 06.02.2023 tarihinden meydana gelen Kahramanmaraş merkezli deprem felaketlerinde ikamet ettikleri konutları yıkılan veya yıkım kapsamına alınan, yeni göreve atanan veya görev yeri değişikliği yapılan tüm öğretmenler (sözleşmeli ve ücretli öğretmenler ile özel öğretim kurumlarında çalışan öğretmenler dâhil olmak üzere)
ile diğer Bakanlıkları mensuplarının konaklama ihtiyaçlarına destek olunması, eğitim öğretim hizmetlerinin aksamaya meydan vermeyecek şekilde sürdürülebilmesinin sağlanması amacıyla 2023-2024
Eğitim Öğretim Yılı başlangıcından itibaren Bakanlığımıza ait öğretmenevi ve akşam sanat okullarında verilen konaklama hizmetlerinden öncelikli olarak yararlandırılmaları ve 15.09.2022 tarihli ve E90349432-813.01.01.01-57766217 sayılı Bakan Onayı ile öğretmenler için yürürlüğe konan %50 konaklama indirimine (kahvaltı hâriç) 31.12.2023 tarihine kadar devam edilmesi uygun görülmüştür.
Konunun Valiliğinizce takip edilerek uygulamada herhangi bir aksaklığa yer verilmemesi, öğretmen ve diğer Bakanlığımız mensuplarının konaklama ihtiyaçlarını engelleyecek diğer toplu rezervasyon işlemlerine müsaade edilmemesi, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları
Yönetmeliğinin Kâr ve zararın tabi olacağı esaslar başlıklı 18inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan
“Kurumlarda, hiçbir resmî veya özel kuruluşa ya da şahsa maliyetinin altında veya bedelsiz iş yapılamaz, hizmet verilemez ve mal satılamaz.” ve ikinci fıkrasında yer alan “Kurum işletme gelirleri ve dönem kârı kurum ihtiyaçları dışında kullanılamaz.” hükümlerine aykırı işlem tesis edilmemesi, öğretmen ve diğer
Bakanlığımız mensupları dışında oluşan olağan dışı konaklama ihtiyaçları için öncelikle Bakanlığımızdan izin talebinde bulunulması hususu”nun bildirildiği, 3.5. Bütün bunlar göz önüne alındığında kurumda öncelikli olarak eğitim çalışanları ile eğitim çalışanlarının yakınlarının yararlanabileceği ve hizmet bedelinin altında veya bedelsiz olarak konaklama yapmanın mümkün olmadığı, kurumun bütün giderlerinin (personel giderleri, elektrik, su, yakıt, sabit giderler, cari giderler vb.) kurumun kendi bütçesinden karşılandığı, 3.6. Bununla beraber 06.02.2023 tarihinde Kahramanmaraş ve Elbistan İlçesi merkezli deprem felaketinden olumsuz olarak etkilenen vatandaşlara Afet Acil Durum Müdürlüğü’nün yönlendirmesi ile Kurumlarında
650 gece konaklama ve yemek hizmeti verildiği, daha sonra Afet Acil Durum Müdürlüğü’nün
Kurumlarında konaklayan depremzede vatandaşların tamamını Bodrum Askeri Kamp’ına yerleştirdiği, ayrıca Kurumlarının koordinasyon ve yerleştirme ile ilgili herhangi bir görev ve sorumluluğu (hasar tespit, belge isteme vb.) bulunmadığı, bu konuda yetkinin Afet Acil Durum Müdürlüğü’ne ait olduğu ve depremzedelerin yerleştirmeleri ile ilgili bütün bilgi ve belgelerin Afet Acil Durum Müdürlüğü’nde bulunduğu, 3.7. Başvuranın 6828 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararına göre depremzede olarak konaklama ihtiyacı var ise bu konuda başvuru yapması gereken kurumun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olduğu, Bütün bunlarla beraber Yönetmeliğin 18. Maddesi 1. fıkrası uyarınca bedelsiz konaklama hizmeti verilemeyeceği, /
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 4.1. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesi “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.” 4.2. “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65’inci maddesinde, “Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.” 4.3. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun ‘Kurumun görevi’ başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. 8/1/2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal Ve Hizmet Tarifeleri
İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1inci maddesinin 1inci fıkrasında; “Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müesseseleri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme işlemleri tamamlanıncaya kadar, 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanuna tâbi kuruluşlar ve özel hukuk hükümlerine tâbi, kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşlar, kamu banka ve kuruluşları ile bunlara bağlı iş yerleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz.” 7. 23.02.2023 tarih ve 32113 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6828 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararında “6/2/2023 tarihinde meydana gelen depremler nedeniyle deprem bölgesinde ikamet etmekte iken 6/2/2023 tarihinden itibaren kamu kurum ve kuruluşlarına ait misafirhane ve sosyal tesislere geçici olarak yerleştirilen afetzedeler, söz konusu tesislerde verilen konaklama ve yemek hizmetlerinden yararlanmada 4736 sayılı Kanun’un 1inci maddesinin birinci fıkrası hükmünden muaftır.” 8. 29/01/2021 tarih ve 31469 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin, 8.1. Tanımlar başlıklı 3üncü maddesinin k fıkrasında; “k) Öğretmenevi ve akşam sanat okulu: Asli fonksiyonları eğitim çalışanlarının konaklama ihtiyacını karşılamak olan, aynı zamanda mesleki ve teknik ortaöğretim kurumları ile yükseköğretim öğrencilerinin işletmelerde mesleki eğitim uygulaması ve staj çalışmaları ile çırak öğrencilerin beceri eğitimine imkânları ölçüsünde katkı sağlayan, üretim yapan, ayrıca yeme-içme, spor, eğlence ve eğitim ihtiyaçları için yardımcı ve tamamlayıcı birimleri de bünyelerinde bulunduran kurumları, ifade eder.”
8.2. Ünitelerden faydalanma başlıklı 9 uncu maddesinin 1inci fıkrasında; “Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanı yakınları öncelikli olarak yararlanır.” 8.3. Fiyat tespiti başlıklı 17nci maddesinde; “(1) Kurumlarda sunulan her türlü mal ve hizmetin fiyatı; a)
Direkt madde ve malzeme giderleri, b) Direkt işçilik giderleri, c) Genel üretim giderleri, ç) Hizmet üretim ve alım giderleri, d) Pazarlama, satış ve dağıtım giderleri, e) Genel yönetim giderleri, f) Kâr oranı ve benzeri ölçütler dikkate alınarak, kurum müdürünün başkanlığında müdür yardımcısı veya bölüm sorumlusu ile muhasebe işlerinden sorumlu personelin de içerisinde bulunacağı en az 3 kişiden oluşan fiyat tespit komisyonu tarafından, ilgili yıla ait Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğde katma değer vergisi hariç olarak belirlenen taban fiyatların altında kalmamak şartıyla ticari usullere göre belirlenir. (2) Kurum tarafından oda fiyatları belirlenirken bulunduğu çevredeki fiyat aralıkları dikkate alınarak odanın konumu ve mevsimlere göre fiyat düzenlemesi yapılabilir. (3) Komisyon tarafından belirlenen fiyatlar kurum müdürünün onayı ile yürürlüğe girer.” 8.4. Kâr ve zararın tabi olacağı esaslar başlıklı 18inci maddesinde; “(1) Kurumlarda, hiçbir resmî veya özel kuruluşa ya da şahsa maliyetinin altında veya bedelsiz iş yapılamaz, hizmet verilemez ve mal satılamaz.
(2) Kurum işletme gelirleri ve dönem kârı kurum ihtiyaçları dışında kullanılamaz.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran özetle; depremzede bir birey olarak Bodrum Öğretmenevinin kendisini kurumlarında 2 günlüğüne ücretsiz bir şekilde konaklatmadığını, öğretmenevini farklı kurumlara şikayet ettiğini, İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün birbiriyle çelişen ifadelerle kendisine cevap verdiğini iddia ederek İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü hakkında gereğinin yapılmasını, şikayeti ile ilgili tarafına aydınlatıcı bilgi verilmesini, öğretmenevi kurumu üzerinde denetimlerin artırılmasını, İlçe Mili Eğitim Müdürlüğünün gündemi takip ederek cevap vermesini, AFAD yetkisiz ise kendisine AFAD şeklinde cevap verilmemesini ve İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün vatandaş odaklı davranış sergilemesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
11. Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden özetle; Milli Eğitim Bakanlığı
Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin 3üncü maddesinin (k) bendinde; öğretmenevi ve akşam sanat okulları asli fonksiyonlarının eğitim çalışanlarının konaklama ihtiyacını karşılamak olarak tanımlandığı, aynı Yönetmeliğin 9. maddesi 1. Fıkrası uyarınca “Kurumların hizmet ünitelerinden eğitim çalışanları ve eğitim çalışanları yakınlarına öncelikli olarak yararlanır” hükmü gereği kurumlarında konaklama ihtiyacı olan öğretmenlere daha önceden rezervasyonlar iptal edilmeden ve konaklama ücretlerinde maliyet bedellerinin altında kalmadan halen geçerli hizmet bedelleri üzerinden
%50 indirim yapılması ve bu süre içerisinde mevcut kapasitenin sadece konaklama ihtiyacı olan öğretmenlere (öncelikle yeni atanan) için kullandırılması gerektiği, 11.1. 06.02.2023 tarihinde meydana gelen Kahramanmaraş merkezli deprem felaketlerinde ikamet ettikleri konutları yıkılan veya yıkım kapsamına alınan, yeni göreve atanan veya görev yeri değişikliği yapılan tüm öğretmenler ile diğer Bakanlıkları mensuplarının konaklama ihtiyaçlarına destek olunması, eğitim
öğretim hizmetlerinin aksamaya meydan vermeyecek şekilde sürdürülebilmesinin sağlanması amacıyla 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı başlangıcından itibaren Bakanlıklarına ait öğretmenevi ve akşam sanat okullarında verilen konaklama hizmetlerinden öncelikli olarak yararlandırılmaları ve 15.09.2022 tarihli
Bakan Onayı ile öğretmenler için yürürlüğe konan %50 konaklama indirimine (kahvaltı hâriç)
31.12.2023 tarihine kadar devam edilmesinin uygun görüldüğü,
11.2. 06.02.2023 tarihinde Kahramanmaraş merkezli deprem felaketlerinde deprem felaketinden olumsuz olarak etkilenen vatandaşlara Afet Acil Durum Müdürlüğü’nün yönlendirmesi ile Kurumlarında 650 gece konaklama ve yemek hizmeti verildiği, daha sonra Afet Acil Durum Müdürlüğü’nün Kurumlarında konaklayan depremzede vatandaşların tamamını Bodrum Askeri Kamp’ına yerleştirdiği, Kurumlarının koordinasyon ve yerleştirme ile ilgili herhangi bir görev ve sorumluluğu (hasar tespit, belge isteme vb.) bulunmadığı, bu konuda yetkinin Afet Acil Durum Müdürlüğü’ne ait olduğu, başvuranın 6828 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararına göre depremzede olarak konaklama ihtiyacı var ise bu konuda başvuru yapması gereken kurumun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olduğu ve Milli Eğitim
Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin 18. Maddesi 1. fıkrası uyarınca bedelsiz konaklama hizmeti verilemeyeceği, anlaşılmaktadır.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın asıl/ilk talebi olan Bodrum
Öğretmenevinin kendisini kurumlarında 2 günlüğüne ücretsiz bir şekilde konaklatması talebinin, 6828 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı kapsamına giremeyeceği zira 7 nolu paragrafta detaylarına yer verildiği üzere Cumhurbaşkanlığı Kararına göre, 6/2/2023 tarihinde meydana gelen depremler nedeniyle deprem bölgesinde ikamet etmekte iken (Şubat ayında yersiz yurtsuz kalan, barınma ihtiyacı olan depremzedelerin)
6/2/2023 tarihinden itibaren kamu kurum ve kuruluşlarına ait misafirhane ve sosyal tesislere geçici olarak yerleştirilen afetzedelerin, söz konusu tesislerde verilen konaklama ve yemek hizmetlerinden yararlanmada 4736 sayılı Kanun’un 1inci maddesinin birinci fıkrası hükmünden muaf tutulacağının hüküm altına alındığı bununla birlikte başvuranın barınma sorununa ilişkin herhangi bir bilgi ya da belge sunmadığı tespit edilmiştir.
12.1. Diğer yandan başvuranın ikinci başvurusunda belirttiği İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün tarafına gündemi takip ederek cevap vermediği, AFAD yetkisiz ise kendisine AFAD şeklinde cevap verilmemesi, Müdürlüğün vatandaş odaklı davranması, Müdürlük birbiriyle çelişen ifadelerle kendisine cevap verdiğinden hakkında gereğinin yapılması, tarafına aydınlatıcı bilgi verilmesi, öğretmenevi kurumu üzerinde denetimlerin artırılması iddialarının aksine Milli Eğitim Bakanlığı Birimlerinin başvurana aydınlatıcı ve açıklayıcı bilgiler verdiği, deprem felaketinden olumsuz olarak etkilenen vatandaşlara Afet
Acil Durum Müdürlüğü’nün yönlendirmesi ile Kurumlarında 650 gece konaklama ve yemek hizmeti verildiği, daha sonra Afet Acil Durum Müdürlüğü’nün Kurumlarında konaklayan depremzede vatandaşların tamamını Bodrum Askeri Kamp’ına yerleştirdiği, yine de başvuranın 6828 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararına göre depremzede olarak konaklama ihtiyacı var ise bu konuda başvuru yapması gereken kurumun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olduğu, ancak başvuranın uzun süreli barınma değil de asıl talebi olan 2 günlüğüne ücretsiz şekilde Bodrum Öğretmenevinde kalma talebinin
Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliğinin 18. Maddesi 1. fıkrası uyarınca bedelsiz konaklama hizmeti verilemeyeceğinden reddedildiği kaldı ki öğretmenevlerinde konaklama önceliğinin de Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulları Yönetmeliği 9 uncu maddesinin 1inci fıkrası uyarınca eğitim çalışanları ve eğitim çalışanı yakınlarında olduğu anlaşılarak başvuranın talebinin ilgili idaresince reddi işleminde kamu yararı ve hizmeti gereklerine aykırı bir durum tespit edilemediği ve idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde hukuken geçerli ve kabul edilebilir bir sebep dışında başka bir sebebe dayanmadığı görülerek başvuranın talebinin reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetişim ilkelerine uygun işlem tesis etmeleri de beklenmektedir.
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/