Bölünme yoluyla kurulan şirketlerin iş deneyim belgelerini kullanması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun mudur (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/33498 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabildot Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabildot Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde iş deneyim belgesinin geçerliliğini etkileyen ünvan değişikliği, tür değişikliği ve birleşme gibi durumlarda, bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hükmünün yer aldığı, bu kapsamda bölünme durumuna ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin yeterlik bilgileri tablosunda sunulmadığı, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 56.4’üncü maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hüküm gereğince eksik belgelerin tamamlatılamayacağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgesi sahibi Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne yönelik Ticaret Sicil Gazetelerinde faaliyet alanı esas alınarak tam bölünme yoluyla şirketin infisah ettiğinin anlaşılacağı, bölünme yolu ile kurulan kendi şirketleri olan Mega Destek Hizmetleri Peyzaj A.Ş.nin ise yemek üretimi ve sonrası hizmetler, temizlik, peyzaj alanlarında faaliyet göstermek üzere kurulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 2016/DK.D-10 sayılı kararı doğrultusunda faaliyet alanı esas alınan bölünme söz konusu olduğundan, bölünen şirkete ait ilgili iş deneyim belgesini kullanmakta hukuken engel bulunmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler çerçevesinde, bölünen Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin infisah ettiği, tam bölünmenin gerçekleştiği ve faaliyet esaslı bir bölünmenin olduğu, bu nedenle faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgesinin bölünme sonucu kurulan şirket tarafından bir başka ifadeyle kendileri tarafından kullanılabileceğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…
3 ) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur..

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabldot Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü hizmet binası ve Macunköy Ek Hizmet Binalarının bulunduğu kampüs alanında bulunan mutfak ve yemekhanelerde, 01.03.2025-31.08.2026 tarihleri arasında, 88 personelden oluşan [1 İdari İşler Şefi, 2 Diyetisyen, 2 Aşçıbaşı, 2 Aşçıbaşı Yardımcısı, 18 Aşçı, 8 Aşçı Yardımcısı, 4 Restoran Kaptanı, 4 Şef Garson, 35 Garson (2 si Engelli) ve 12 Bulaşıkçı (1’i Engelli)] malzemesiz yemek pişirme ve yemek dağıtım hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Binası (Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi No:9/21 Yenimahalle/ANKARA),

2- İller Bankası A.Ş. Macunköy Ek Hizmet Binaları (Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı Halk Ekmek Fab. Karşısı Macunköy/ANKARA).

3- Ve/veya Ankara il sınırları içinde olmak üzere, Bankanın sözleşme süresi içinde taşınacağı ya da yeni açacağı hizmet binaları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt Binası, Hastane, Okul, Resmi Kurum, Özel sektör ve/veya benzeri yerlerden herhangi birinde “Yemek Hazırlama ve/veya Dağıtımı İşçiliği Hizmeti” ve/veya Personel Çalıştırılmasına Dayalı (Özel Güvenlik Hizmet Alımı Hariç) Hizmet alımı işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; yurt binası, hastane, okul, resmi kurum, özel sektör ve/veya benzeri yerlerden herhangi birinde “Yemek Hazırlama ve/veya Dağıtımı İşçiliği Hizmeti” ve/veya “Personel Çalıştırılmasına Dayalı (Özel Güvenlik Hizmet Alımı Hariç) Hizmet alımı işleri”ne ait iş deneyim belgeleri şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos.Hiz. Bil. Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde yer alan ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde, iş deneyim belgesinin geçerliliğini etkileyen ünvan değişikliği, tür değişikliği ve birleşme gibi durumlarda, bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda bölünme durumuna ilişkin herhangi bir bilginin/belgenin yeterlik bilgileri tablosunda sunulmadığı, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 56.4’üncü maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hüküm gereğince eksik belgelerin tamamlatılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi 2 isteklinin tekliflerinin eşit olması sebebiyle puanlama yapıldığı ve puanlama sonucunda da eşitliğin bozulmaması nedeniyle anılan Yönetmelik’in 63.3’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirilen kura çekimi neticesinde ihalenin Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Noyan Entegre Tes. İnş. Turz. Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “2018/5711-2835150-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı, anılan tabloda söz konusu beyan dışında iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden herhangi bir bilgi ya da belge beyanının olmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde;EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından 10.08.2021 tarihinde “Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen belgede; işin tanımının “Atatürk HES İhtiyacı 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer, kanalizasyon, çatı ve inşaat bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36 ay süreli hizmet alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “15.06.2021”, sözleşme tarihinin “10.05.2018“, belge tutarının ise “10.714.718,19TRY” olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde yer alan hükümlerinden;iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen; ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi ya da iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi halleri gibi ortaya çıkacak değişikliklere konu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenen iş bitirme belgesinin kendisi adına düzenlenen belge olmadığı “Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, anılan isteklinin iddiasında ileri sürdüğü anılan belgeye konu şirketin faaliyet alanı esas alınarak tam bölünme yoluyla infisah ettiği vb. durumlarına yönelik değişiklikleri gösteren ve bahse konu durumun teyidinin yapılmasına imkan tanıyacak bilgi veya belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanın olmadığı, dolayısıyla e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede anılan Yönetmelik’in 48.8’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca istekli tarafından söz konusu haller gibi değişikliklere konu iş bitirme belgesinin ihalelerde kullanılma koşulu olan bu değişikliklere yönelik belgelere dayanak teşkil eden herhangi bir bilgi veya belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece anılan isteklinin teklifinin; iddia konusu edilen hususlar yönünden yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.