TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 5817-5817
BAŞVURU NO : 2018/10962
KARAR TARİHİ : 05/03/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Bursa İl Emniyet Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın iddialarına istinaden yapılan araştırma ve bu hususta oluşturulan yazının tekrardan incelenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 11/09/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran … (TCKN: … ) Kurumumuza yaptığı başvuruda ve başvurusuna ek olarak sunduğu BİMER başvurularında özetle; Şark hizmeti gereği 2015 yılı içerisinde Yüksekova
İlçe Emniyet Müdürlüğünde görev yaptığı sırada 03.12.2015 tarihinde Yüksekova İlçe Emniyet
Müdürü … tarafından Lojman Yönetim Kurulu Başkanlığı görevinden istifa etmesi aksi takdirde Esendere sınır kapısına gönderileceği yönünde başvurana yönelik tehdit içeren mesajın, başvurana gönderilmek istenirken yanlışlıkla, başka bazı polis memurlarına gönderildiği, 03.12.2015 günü Lojman Yönetim Kurulu Başkanlığı görevinden istifa etmek zorunda kaldığı, akabinde 07.12.2015 günü Yüksekova İlçe Emniyet Müdürlüğü Olay Yeri
İnceleme Grup Amirliğinden ilişiğinin kesilerek Esendere kara hudut kapısında görevlendirildiği, 10.12.2015 günü Polis Memurları Dayanışma Grubu isimli … isimli grubunda
“söz konusu yanlış gönderilen mesajla ilgili” bir haberin yayınlandığı, bu habere istinaden …
’nin 02.07.2016 günü başvuran hakkında suç duyurusunda bulunduğu, Yüksekova Cumhuriyet
Başsavcılığı tarafından da bu hususta Kovuşturmaya Yer Olmadığı yönünde karar verildiği, ancak Hakkari İl Emniyet Müdürlüğü tarafından hakkında disiplin soruşturması başlatıldığı, başlatılan disiplin soruşturması sırasında ifadesi ve savunması alındıktan sonra meslekten çıkarılmasının teklif edilerek disiplin soruşturma raporunun tanzim edildiği, “Hizmet içerisinde hizmetin saygınlığını rencide edecek davranışlarda bulunması” gerekçesiyle söz konusu soruşturma kapsamında başvuranın Gaziantep İl Polis Disiplin Kurulu’nun 02.02.2018 tarih ve
… sayılı kararına istinaden 16 ay Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezası ile tecziye edildiği, başvuranın soruşturma dosyasında bulunan belgeleri incelediğinde …’nin …
profilinde, Polis Memurları Dayanışma Grubu’na üye … kullanıcıları görecek şekilde, başvuran için yaptığı yorumda “Arkadaşlarının hakkını savunduğu için sürülenlerden arkadaşlarından topladığı usulsüz bedellerin hesabı sorulacak, çalışırken sesleri çıkmayanlar rahatları bozulunca ciyaklamayacak” ifadelerini kullanarak başvuranın “usulsüz paralar toplayarak usulsüzlük yapan bir memur” olarak gösterildiğini öğrendiğini, 1.1. Başvuranın Bursa İl Emniyet Müdürlüğüne 27.04.2018 günü yazdığı dilekçede “…’nin söz konusu paylaşımla başvuran hakkında sosyal medya üzerinden gerçek dışı beyanlarda bulunarak iftira attığı bu nedenle 7068 sayılı kanunun 8 inci maddesinin 6 ncı fıkrasının ü bendinde belirtilen suçu işlediği”ni belirttiği, mezkur dilekçeye istinaden Bursa İl Emniyet
Müdürlüğünce 08.05.2018 gün ve … sayılı Disiplin Onay Emri alınarak araştırma başlatıldığı, yapılan araştırma neticesinde 12.06.2018 gün ve … sayılı rapor tanzim edilerek araştırma dosyasının işlemden kaldırılması yönünde karar verildiği, rapor gerekçesinde: “Paylaşımın
…’nin kendi … sayfasından genele açık olmayan ve sadece …’nin arkadaşlarını kapsayan bir değerlendirmeden ibaret olduğu, paylaşım yapılan cümlelerde şahıs ismi belirtilmediği ve herhangi bir şahsın hedef gösterilmediği” kanaatine varıldığının ifade edildiğini, …’nin paylaşımlarının genele yönelik bir paylaşım olduğu, sadece kendi arkadaşlarına yönelik bir paylaşım olmadığı başvuran tarafından belirtilerek; Bursa İl Emniyet Müdürlüğünün …
hakkında verdiği 12.06.2018 gün ve sayılı kararlarının incelenmesi ve tarafsız kişi ve kurumlarca konunun tekrar soruşturulmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden İdare’nin göndermiş olduğu cevabi yazıda; “Başvuranın …’yi şikayeti üzerine 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’ye istinaden gerekli araştırmanın yapıldığı ve araştırma sonucunda İşlemden Kaldırma kararı alındığı” ifade edildiği, yazı ekindeki ekindeki belgelerde;
– Nizip Cumhuriyet Başsavcılığı’nın … sayılı soruşturma evrağı ile ekindeki belge ve ifadelerden; Yukarıda belirtilen “…’nin başvuran hakkında … sitesinden yaptığı paylaşımlarda başvuranı küçük düşüren ve haksız suçlamalarla itham eden yazılar yazması” hususunun araştırılması ve …. dahil görevi kötüye kullanan kişilerden başvuranın davacı olması nedeniyle
Başsavcılık tarafından soruşturma başlatıldığı, söz konusu soruşturma kapsamında …’nin ifadesinde“başvuran kendisi hakkındaki şikayetlerini, lojman yönetiminde yapılan usülsüzlüklerin kendisi tarafından tespit edilmesi nedeniyle yapıldığını düşündüğünü” belirttiği, – 08.05.2018 tarihli … sayılı Disiplin Araştırma Onay Emri’ne istinaden “…’nin …
paylaşımları” hakkında düzenlenen 25.05.2018 tarihli Araştırma Raporunda: Başvuranın iddialarının “…’nin ifadelerinde bir isim belirtmemesi ve kendi arkadaş gurubuna yönelik olması” nedeniyle sübuta ermediği ifade edilerek araştırma dosyasının işlemden kaldırılmasına karar verildiği ve ilgili karara istinaden tanzim edilen 12.06.2018 tarihli yazının Bursa İl
Emniyet Müdürlüğü’ne onay için gönderildiği, – Mezkur 12.06.2018 tarihli Bursa İl Emniyet Müdürlüğü’nün Müdüriyet Makamına hitaben gönderdiği yazıda; “…’nin sosyal paylaşım sitesinde yapmış olduğu ve başvuranı hedef aldığı iddia edilen yorumlarının tarafsız tanık ifadeleri ile desteklenmediği, soyut ve genel nitelikte olduğu, iddiadan öteye geçemediğinden bahisle başvuranın iddialarına istinaden başlatılan araştırmaya istinaden Araştırma Dosyasının İşlemden Kaldırılması gerektiğine” karar verildiği, anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 08.03.2018 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin
Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair
Kanunun; 5.1. Disiplin Cezalarını düzenleyen 8 inci maddesinin 6 ncı fıkrasının ü bendinde; “
Mesleğin onur ve saygınlığını zedeleyici veya amir ya da üstlerinin eylem ve işlemlerini olumsuz yönde eleştirici nitelikte tek başına veya topluca bildiri dağıtmak ya da basın, haber ajansları, radyo ve televizyon kurumları ve diğer iletişim kanalları vasıtasıyla kamuoyuna yönelik bilgi, yazı ve demeç vermek.”.
5.2. 14 üncü maddesinde; “Maiyetinden birinin disiplinsizlik teşkil eden bir fiilini veya mesleğe aykırı tutum ve davranışını herhangi bir şekilde öğrenen disiplin amirleri, olayın araştırılmasının gerektiğine kanaat getirirse bizzat ya da yazılı olarak görevlendireceği soruşturmacılar vasıtasıyla disiplin soruşturması yapar.” 5.3. 27 inci Maddesinde; “(1) Disiplin kurulu, soruşturma sonucunda disiplin cezası verilmesine yer olmadığına veya disiplin cezası verilmesine yahut kurulun yetkisizliğine karar verebilir.”, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur. V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan
Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. “… hakkındaki iddialarına istinaden verilen kararın tekrardan incelenmesi” başvuran tarafından talep edilmektedir.
8. Yüksekova Eski İlçe Emniyet Müdürü …’nin “başvuranın Yüksekova Polis Lojman
Yönetim Kurulu Başkanlığı yaptığı dönemde lojman yönetiminde usülsüzlük yaptığı” yönündeki iddiaları üzerine açılan adli soruşturma sonucunda Kovuşturmaya Yer Olmadığı yönünde karar verildiği, ayrıca usulsüzlük iddiasına istinaden ayrıca idari soruşturma açıldığı, akabinde başvuranın Esendere Sınır Kapısı Büro Amirliğinde görevlendirildiği, … ve başvuranın üyesi olduğu Polis Memurları Dayanışma Grubu isimli … grubunda … hakkında yayınlanan “Yüksekova İlçe Emniyet Müdürü, usulsüzlüklere karşı çıkan lojman yönetim kurulu başkanı polis memurunu Esendere Sınır Kapısına sürdü” içerikli 10.12.2015 tarihli habere istinaden yapılan soruşturmada başvuranın 16 ay uzun süreli durdurma cezası ile tecziye edildiği, ayrıca söz konusu sitede … hakkında çeşitli iddiaların yer aldığı başka haberlerin de yayınlandığı, 8.1. … tarafından yapılan paylaşımda “başvuranın hedef alındığı ve küçük düşürüldüğü”nün başvuran tarafından iddia edildiği, mezkur paylaşımda “Bu paylaşımıma bazı dostlarım tepki göstermişler. Teşekkür ederim arkadaşlar nezaket ve asalet göstermişsiniz … arkadaşlarının hakkını savunduğu için sürüldüğünü iddia edenlerden arkadaşlarından topladığı usülsüz bedellerin hesabı sorulacaktır, çalışırken sesleri çıkmayanlar rahatları bozulunca ciyaklamayacak” ifade edildiği, söz konusu iddiaya istinaden Bursa İl Emniyet Müdürlüğü’nün
08.05.2018 gün ve … sayılı Disiplin Onay Emri alınarak araştırma başlatıldığı, yapılan
araştırma sonucunda 12.06.2018 gün ve … sayılı rapor düzenlendiği, 12.06.2018 tarihli yazıyla da “Araştırma Dosyasının İşlemden Kaldırılması gerektiğine” karar verildiği anlaşılmıştır.
9. 12.06.2018 gün ve … sayılı araştırma raporunda; “Paylaşımın …’nin kendi …
sayfasından genele açık olmayan ve sadece …’nin arkadaşlarını kapsayan bir değerlendirmeden ibaret olduğu, paylaşım yapılan cümlelerde şahıs ismi belirtilmediği, herhangi bir şahsın hedef gösterilmediği ayrıca iddianın tarafsız tanık ifadeleri ile desteklenmediği, bu nedenle iddiaların suçlamadan öteye geçemediği” belirtilerek “Araştırma Dosyasının İşlemden Kaldırılması” gerektiği kanaatine varıldığının ifade edildiği, yani, başvuranın iddialarına istinaden bir incelemenin yapıldığı anlaşılmış olup, yapılan incelemeye binaen düzenlenen araştırma raporu ve bu rapora istinaden düzenlenen 12.06.2018 tarihli yazıda eksiklik yada hata tespit edilememiştir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; “Bursa İl Emniyet
Müdürlüğünün 12.06.2018 gün ve … tarihli raporuna istinaden düzenlenen ve yapılan araştırma sonucunda Araştırma Dosyasının İşlemden Kaldırılması gerektiğini belirten aynı tarihli yazısı”nda hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır. B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve BURSA İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi