|
ÖZET: Başvuru, Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan özel ağaçlandırma talebinin reddedilmesi üzerine yapılmıştır. Başvuran, 20,21 hektar büyüklüğündeki alanın özel ağaçlandırma çalışmalarına uygun olmadığını belirten resmi yanıtın ardından, bu kararın yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. İlgili idare, başvurunun reddedilmesine gerekçe olarak alanın Toprak Koruma İşletme Sınıfı içerisinde bulunmasını ve mevcut zeytin ağaçları ile taşlık zemin gibi teknik unsurları göstermiştir. Başvuran, bu durumun mevzuat değişiklikleri ile değişebileceğini ve alanın özel ağaçlandırmaya uygun olduğunu savunmuştur.
İdarenin açıklamalarında, başvuruya konu alanın daha önce Devlet Su İşleri ve TEAŞ tarafından izin verilen sahalar içinde yer aldığı, bu nedenle özel ağaçlandırma talebinin 7310 sayılı Tamim’in 3/8 maddesi gereğince reddedildiği belirtilmiştir. Ayrıca, başvuranın talep ettiği alanın, orman kanunları çerçevesinde özel ağaçlandırma yapılamayacak sahalar arasında yer aldığı ifade edilmiştir. Kurum, başvurunun hukuka uygun olduğunu, ancak özel ağaçlandırma talebinin mevcut mevzuat gereği reddedilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu kararın gerekçeleri detaylı bir şekilde açıklanmıştır. Başvuranın, idarenin kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4585-S.22.6966
BAŞVURU NO : 2021/19671
KARAR TARİHİ : 05/04/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Özel ağaçlandırma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza şikayet başvurusunda bulunan özetle, Bursa Orman Bölge
Müdürlüğü İznik Orman İşletme Müdürlüğü sınırları içerisine bulunan saha ile ilgili yapmış olduğu
Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma/özel imar-ihya izni başvurusunun sahanın özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiğini, aynı saha ile ilgili 01/04/2020 tarihinde yapmış olduğu başvurusuna “ tarafından yapılan Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma/özel imar ihya çalışması başvurusu hakkında yapılan inceleme neticesinde, müracaata konu 20,21 hektar alana sahip sahanın Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca Köyü sınırları içerisinde
Mahmudiye İşletme Şefliği No.lu bölmede BMak rumuzu ile ifade edilen Bozuk Maki Alanı içerisinde kaldığı, Ekosistem Tabanlı Fonksiyonel Orman Amenajman planında ise özel ağaçlandırma müracaatına konu No.lu bölmenin BMak rumuzu ile ifade edilen meşçerenin Toprak Koruma İşletme Sınıfı içerisinde yer aldığı, tarafından Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca Köyü sınırları içerisinde yapılan Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma/özel imar ihya çalışması başvurusunun yapılan incelemesi neticesinde 7310 sayılı Özel Ağaçlandırma Tamiminin Özel Ağaçlandırma Çalışması
Yapılamayacak Sahalar konulu 3 üncü maddesi gereğince özel ağaçlandırma müracaatına konu sahanın
Toprak Koruma İşletme Sınıfı içerisinde kalması nedeniyle özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı kanaati ile başvuru değerlendirilmemiştir.” şeklinde cevap verildiğini, süreç içerisinde Toprak
Koruma İşletme Sınıfı ile ilgili mevzuat değişikliği sonrası tekrar başvuru yapıldığını, inceleme raporunda ilgili alanın BMak rumuzu ile ifade edilen Bozuk Makilik Alan içerisinde kaldığının belirtildiğini, sonuç kısmında ise ilgili komisyon tarafından fiili durum itibari ile söz konusu sahanın yetişmiş zeytin ağaçlarının bulunduğu kültür parselleri ile iç içe olması, zeminin çok taşlık ve kayalık yapıda olması gibi teknik nedenlerle özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı kanaatinin belirtildiğini, 7310 sayılı Özel Ağaçlandırma Tamimi’nin “Özel ağaçlandırma yapılabilecek sahalar” başlıklı 2 nci maddesinde hangi sahaların özel ağaçlandırma/ özel imar-ihya çalışmalarına konu
edilebileceğinin düzenlendiğini, aynı şekilde “Özel ağaçlandırma yapılamayacak sahalar” başlıklı 3 üncü maddesinde hangi sahaların özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışmalarına konu edilemeyeceğinin hükme bağlandığını, başvuruya konu sahanın 2 nci madde kapsamındaki sahalardan olup 7310 sayılı
Tamimin 3 üncü maddesinde sayılan özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışmalarına konu edilemeyecek sahalar içerisinde yer almadığını, bunun yanı sıra 11/05/2021 tarihinde yapılan başvuru sonrası idareden gelen cevabi yazıda daha önce hiç konu edilmeyen DSİ ve TEAŞ için izin verilen sahalardan bahsedildiğini ve ilgili alanların kroki ile gösterildiğini, söz konusu alanların 20,21 ha büyüklüğü olan başvuru konusu sahada kapladıkları alanın idarece hazırlanan raporlarda görüldüğü üzere büyüklük olarak oldukça sınırlı olduğunu, bu sınırlı alanın idarece izin verilecek saha içerisinden çıkarılarak kalan sahanın özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışmalarına konu edilmesine engel bir durum bulunmadığını, alanın kısmi taşlık ve kayalık zemin durumunun ilgili Tamim’in 6 ncı maddesine uygun olarak yetkili ormancılık bürolarına hazırlatılacak proje aşamasında titizlikle dikkate alınacağını ve teknik gerekliliklere uygun olacak şekilde projelendirileceğini, sahanın zeytin ağaçlarının bulunduğu parseller ile iç içe olmasının projelendirilme, tür seçimi, iklim ve coğrafya olarak zeytin ağacı seçilebileceği konusunda güçlü bir fikir oluşturarak bu türün başarılı olarak yetiştirilebildiğini gösterdiğini belirterek müracaatının açıklanan hususlar kapsamında özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışması yapılmak üzere yürürlükte bulunan mevzuat, yönetmelik, tamim hükümlerine göre yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz 06/12/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden iletilen
Orman Genel Müdürlüğü Bursa Orman Bölge Müdürlüğü İznik Orman İşletme Müdürlüğünün 15/02/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca Köyü sınırları içerisinde Mahmudiye İşletme Şefliği No.lu bölmede tarafından yapılan özel ağaçlandırma müracaata konu sahanın daha önce
Devlet Su İşleri (DSİ) 1. Bölge Müdürlüğü ve TEAŞ Genel Müdürlüğü adına 6831 sayılı Orman
Kanunu’nun 17 nci maddesi gereğince izin verilen sahalardan olduğu ve bu nedenle yapılan özel ağaçlandırma talebinin 7310 sayılı Tamiminin 3/8 maddesi gereğince reddedildiği, 2.2. Başvuranın özel ağaçlandırma/özel imar-ihya olarak projelendirmeyi talep ettiği arazinin ilgili talebe uygun olmadığı ve uygun olmadığının 7310 sayılı Tamimin 3/8 maddesine dayandığı, 2.3. Başvuranın özel ağaçlandırma projesi ile ilgili talep ettiği saha içerisinde yetişmiş zeytin ağaçlarının bulunması, kültür parselleri ile iç içe olması, zeminin çok taşlık ve kayalık yapıda olması hususlarının ilk arazi tespiti olduğu, yapılan tespitle birlikte sahanın daha önce Devlet Su İşleri ve TEAŞ Genel
Müdürlüğü adına izinli olması nedeniyle özel ağaçlandırma müracaatının değerlendirilemeyeceğinin rapora bağlandığı, 2.4. 09/07/2021 tarihli inceleme raporunda belirtilen DSİ ve TEAŞ adına izin verilen sahanın özel ağaçlandırma müracaatı kapsamında talep edilen sahayla aynı olduğunu gösterir haritanın yazı ekinde sunulduğu, 2.5. Zeminin taşlık ve kayalık olmasının müracaat sahibi tarafından problem teşkil edilmediğinin ifade edilmesi üzerine, sahanın 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesi kapsamında izin verilen sahalar olması nedeniyle ağaçlandırma çalışmasının mevzuat açısından mümkün olmadığının anlaşıldığı,
2.6. Söz konusu sahanın Toprak Koruma İşletme Sınıfı içerisinde kalması nedeniyle daha önce reddedildiği anlaşılmış olup Toprak Koruma İşletme Sınıfının özel ağaçlandırma çalışmasına engel teşkil eden hükmünün Tamimde yapılan değişiklikle kaldırıldığı, 2.7. Şikayet konusunun ancak Orman Genel Müdürlüğü tarafından 7310 sayılı Tamimin 3/8 maddesinde yazılı hükmün değiştirilmesi ile talebin çözülebileceği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın,
3.1. “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2. maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, millî dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk Devletidir.”, 3.2. “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36. maddesinde; “Herkes, meşrû vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir. Hiçbir mahkeme, görev ve yetkisi içindeki davaya bakmaktan kaçınamaz”, 3.3. “Ormanların korunması ve geliştirilmesi” başlıklı 169 uncu maddesinde; “Devlet, ormanların korunması ve sahalarının genişletilmesi için gerekli kanunları koyar ve tedbirleri alır. Yanan ormanların yerinde yeni orman yetiştirilir, bu yerlerde başka çeşit tarım ve hayvancılık yapılamaz. Bütün ormanların gözetimi Devlete aittir.
Devlet ormanlarının mülkiyeti devrolunamaz. Devlet ormanları kanuna göre, Devletçe yönetilir ve işletilir. Bu ormanlar zamanaşımı ile mülk edinilemez ve kamu yararı dışında irtifak hakkına konu olamaz.
Ormanlara zarar verebilecek hiçbir faaliyet ve eyleme müsaade edilemez. Ormanların tahrip edilmesine yol açan siyasi propaganda yapılamaz; münhasıran orman suçları için genel ve özel af çıkarılamaz.
Ormanları yakmak, ormanı yok etmek veya daraltmak amacıyla işlenen suçlar genel ve özel af kapsamına alınamaz.
Orman olarak muhafazasında bilim ve fen bakımından hiçbir yarar görülmeyen, aksine tarım alanlarına dönüştürülmesinde kesin yarar olduğu tespit edilen yerler ile 31/12/1981 tarihinden önce bilim ve fen bakımından orman niteliğini tam olarak kaybetmiş olan tarla, bağ, meyvelik, zeytinlik gibi çeşitli tarım alanlarında veya hayvancılıkta kullanılmasında yarar olduğu tespit edilen araziler, şehir, kasaba ve köy yapılarının toplu olarak bulunduğu yerler dışında, orman sınırlarında daraltma yapılamaz.”, 3.4. “Orman köylüsünün korunması” başlıklı 170 inci maddesinde; “Ormanlar içinde veya bitişiğindeki köyler halkının kalkındırılması, ormanların ve bütünlüğünün korunması bakımlarından, ormanın gözetilmesi ve işletilmesinde Devletle bu halkın işbirliğini sağlayıcı tedbirlerle, 31/12/1981 tarihinden önce bilim ve fen bakımından orman niteliğini tamamen kaybetmiş yerlerin değerlendirilmesi; bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında yarar görülmeyen yerlerin tespiti ve orman sınırları dışına çıkartılması; orman içindeki köyler halkının kısmen veya tamamen bu yerlere yerleştirilmesi için Devlet eliyle anılan yerlerin ihya edilerek bu halkın yararlanmasına tahsisi kanunla düzenlenir.
Devlet, bu halkın işletme araç ve gereçleriyle diğer girdilerinin sağlanmasını kolaylaştırıcı tedbirleri alır.
Orman içinden nakledilen köyler halkına ait araziler, Devlet ormanı olarak derhal ağaçlandırılır.”, 3.5. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinde; “…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
…”, 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 6831 sayılı Orman Kanunu’nun, 5.1. “Ormanların muhafazası” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Devlet ormanları içinde maden aranması ve işletilmesi ile madencilik faaliyeti için zorunlu; tesis, yol, enerji, su, haberleşme ve altyapı tesislerine, fon bedelleri hariç, bedeli alınarak Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilir. …”, 5.2. 17 nci maddesinde; “Devlet ormanları içinde bu ormanların korunması, istihsal ve imarı ile alakalı olarak yapılacak her nevi bina ve tesisler müstesna olmak üzere; otlatma planı yapılan alanlarda yıllık otlatma süresi dâhilinde hayvanların planlı otlatılmasını sağlayan, gecelemesini emniyet altına alan ve dağılmalarını engelleyen geçici çevirmeler şeklinde düzenlemeler dışında, her çeşit bina, ağıl ve hayvanların barınmasına mahsus yerler yapılması, tarla açılması, işlenmesi, ekilmesi ve orman içinde yerleşilmesi yasaktır. …
Savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, hava ayrıştırma, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve mezarlıkların; Devlete ait sağlık, eğitim, adli hizmet ve spor tesisleri ile ceza infaz kurumlarının ve bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir.
Devletçe yapılan ve/veya işletilenlerden bedel alınmaz. Bu izin süresi kırk dokuz yılı geçemez. Bu alanlarda Devletçe yapılanların dışındaki her türlü bina ve tesisler iznin sona ermesi halinde eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçer. Söz konusu tesisler Orman Genel
Müdürlüğü veya Çevre ve Orman Bakanlığı ihtiyacında kullanılabilir veya kiraya verilmek suretiyle değerlendirilebilir. İzin amaç ve şartlarına uygun olarak faaliyet gösteren hak sahiplerinin izin süreleri; yer, bina ve tesislerin rayiç değeri üzerinden belirlenecek yıllık bedelle doksan dokuz yıla kadar uzatılabilir. Bu durumda devir işlemleri uzatma süresi sonunda yapılır. Verilen izinler amaç dışında kullanılamaz. …”, 5.3. 18 inci maddesinde; “Devlet ormanlarında; arkeolojik kazı ve restorasyon yapılmasına ve bu alanların kullanımına, tarihi eserlerin restorasyonu ve korunması için gerekli tesislere, odun kömürü, terebentin, katran, sakız gibi işletilmesinde ağaç kullanılan ocakların açılmasına, orman içi su kaynakları kullanılarak balık üretim yerleri kurulmasına (…) ve göl, baraj ve deniz yüzeyinde yapılan balık, midye ve istiridye üretimi için karada yapılması mecburi tesislere ve yeraltında depolama alanı kurulmasına; bozuk orman alanlarında orman bitkisi fidanlıkları kurulmasına, mantar ve tıbbi aromatik bitki yetiştiriciliğine, orman alanlarından üretilen odun dışı ürünlerin mamul ya da yarı mamul olarak işlenmesi amacıyla tesis kurulmasına Orman Genel Müdürlüğünce bedeli alınarak yirmi dokuz yıla kadar izin verilebilir. Bu süre sonunda her türlü bina ve tesis eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel
Müdürlüğü tasarrufuna geçer ve söz konusu bina ve tesisler Orman Genel Müdürlüğü ihtiyaçları için kullanılabilir veya kiraya verilmek suretiyle değerlendirilebilir. (Ek cümle:28/10/2020-7255/4 md.) Ancak saha tesliminden itibaren iki yıl içinde tesislerin işletmeye alınmaması hâlinde izin iptal edilir.
Genel bütçe kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarına bu madde kapsamında verilen izinlerden bedel alınmaz. Ancak bedelsiz izne konu tesisler de dâhil olmak üzere tesislerin; izin sahibince üçüncü kişilere kiralanması halinde orman sayılan alana isabet eden kira bedelinin yüzde ellisi her yıl Orman Genel
Müdürlüğü bütçesine gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimi hesabına izin sahibi tarafından yatırılır. …”, 5.4. “Ağaçlandırma ve imar işleri” başlıklı 57 nci maddesinde; “Orman sahasını artırmak maksadıyla, orman sınırları içinde yangın ve çeşitli sebeplerle meydana gelmiş açıklıklarda, verimsiz, vasıfları bozulmuş ve amenajman planlarında toprak muhafaza karekteri taşımadığı halde muhafazaya ayrılmış orman alanları ile, Devlete ait olup orman yetişme muhiti şartları bakımından elverişli olan yerlerde; köy tüzelkişilikleri ve diğer gerçek ve tüzelkişiler tarafından Orman Genel Müdürlüğünce uygun görülecek planlara göre ağaçlandırma yapılabilir.
Köy, kasaba ve şehirler civarında Devlete veya diğer kamu tüzelkişilerine ait arazilerle de gerekli şartlar bulunduğu ve ilgili kuruluşların talebi olduğu veya muvafakatları alındığı takdirde bu kuruluşlarca tesis edilmek ve bakılmak şartıyla orman idaresince ağaçlandırmalar yapılabilir.
Bu yerler için lüzumlu fidan ile ağaçlandırma planları ve ağaçlandırma ile ilgili yardımlar bedelsiz sağlanabilir. Ağaçlandırılan sahayı orman halinde koruyup idame ettirmeyenlerden izin hakları geri alınır. İmar ihya çalışması yapılacak bozuk koru ve bozuk baltalık ormanların da bu fıkra hükümleri uygulanır. Mülkiyeti hazinede kalmak üzere bu ağaçlandırma sonucu meydana gelecek ormandan faydalanma usulü, bu Kanunda yer alan hususi ormanlara ait hükümler göre yürütülür. Bozuk ormanlardan çıkacak her nevi orman emvali, üretim, taşıma ve diğer giderler kendilerine ait olmak üzere bu sahaları boşaltıp ağaçlandıracaklara tarife bedeli üzerinden pazar satışı olarak verilir. Uygulama usul ve esasları Tarım Orman ve Köyişleri Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelikte gösterilir.”, 5.5. 59 uncu maddesinde; “57 nci maddenin ikinci fıkrasında yazılı yerlerdeki ağaçlandırılmış sahalar, ilgili kamu kuruluşuna teslim edilir ve bunlar hakkında bu Kanunun hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlara ilişkin hükümleri uygulanır.
Kendi arazilerinde ağaçlandırma yapmak isteyen gerçek kişilerle özel hukuk tüzel kişilere, sahipleri tarafından talep edildiği takdirde; plan ve proje yapımında ve bunların uygulamalarında, orman idaresince teknik yardım yapılabilir, plan ve projeleri Orman Genel Müdürlüğünce tasdik edilmiş sahaların fidan ihtiyaçları parasız karşılanır. Bunlar hakkında hususi ormanlara ilişkin hükümler uygulanır.”, 5.6. 60 ıncı maddesinde; “Orman idaresi ve diğer kamu kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzelkişilerin orman ağacı ve ağaçcığı fidan ihtiyaçlarını karşılamak üzere uygun görülen yerlerde, her yıl ağaçlandırılacak sahaya yetecek miktarda fidan üretecek genişlikte fidanlıklar tesis edilir.”, 5.7. 63 üncü maddesinde; “En ufak parçası yarım hektardan ve parçalar yekünu bir hektardan aşağı olmamak şartiyle kavak, okaliptüs ve kızılağaç dahil olmak üzere yeni ağaçlandırılan arazinin sahibi, ağaçlandırmadan itibaren elli sene için ağaçlandırdığı sahalara ait arazi ve bina vergilerinden muaf tutulur. Bu sahaları orman halinde muhafaza etmeyenlerden vergi muafiyeti kaldırılır.
Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan arazide ağaçlandırma yapmak isteyenler vali veya kaymakama müracaat ederler. Bu yerlerin bu durumda olduğu tespit olunduktan sonra, orman idaresi tarafından yapılacak ağaçlandırma planına göre, ağaçlandırma işine Ziraat Vekaletince izin verilir.
Ağaçlandırma planları ve ağaçlama bilgisine ait türlü yardımlar, orman idaresince parasız yapılır. Plana göre ve müddeti içinde ağaçlandırılan sahalar ağaçlamaya başlanan yıldan itibaren beş yıl sonunda bu ağaçlamayı yapana parasız temlik olunur.
Ağaçlanan sahayı; orman halinde koruyup idame ettirmeyenlerden temlik edilen yer geri alınır. Bu şartlara göre kurulan ve idame ettirilen ormanlar Devlet ormanlarına katılmak üzere istimlak edilmez.”, 5.8. Ek 12 nci maddesinde; “Bozuk veya verimsiz orman alanları; ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve rehabilitasyon çalışmalarına konu edilir. Bu alanlarda; mevcut türlerden gerekenler korunur, aşılanır ve/veya rehabilite edilir. Ayrıca orman içi boşluk alanlar, bölgede doğal olarak yetişen türlerle ekim, dikim ve aşılama suretiyle imar-ihya ve/veya rehabilite edilerek doldurulur. Ağaçlandırılan, erozyon kontrolü yapılan, imar-ihya ve rehabilite edilen sahalardan elde edilen odun dışı orman ürünleri; öncelikle bu sahaların bakımını gerçekleştiren köy tüzel kişiliklerine, tarımsal kalkınma kooperatiflerine,
5200 sayılı Kanunla kurulmuş üretici birlikleri ve birliklere ve/veya yöre halkına tarife bedeli ile
verilebilir.”, 6. 23/10/2019 tarihli ve 30927 sayılı Resmi Gazate’de yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliği’nin, 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, ağaçlandırma, rehabilitasyon, erozyon ve sel kontrolü, çığ ve heyelanların önlenmesi, mera ıslahı, ağaç ıslahı, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidan üretimi, fidanlık ve imar-ihya çalışmalarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”, 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik; a) Ağaçlandırma, rehabilitasyon, erozyon ve sel kontrolü, çığ ve heyelanların önlenmesi, mera ıslahı, ağaç ıslahı, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidan üretimi, fidanlık ve imar-ihya çalışmalarına, b) Asli ve odun dışı orman ürünlerinin üretileceği ormanların kurulması amacıyla, kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından yapılacak ağaçlandırma, imar-ihya ve orman fidanlığı kurma çalışmalarına, ilişkin usul ve esasları kapsar.”, 6.3. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte yer alan; …
c) Ağaçlandırma: Saha etüdünden başlayarak proje, tohum temini, fidan üretimi, arazi hazırlığı, dikim, ekim ve bakım faaliyetlerinin tümünü, …
m) İmar-ihya: Ekonomiye katkı sağlanması ve biyolojik çeşitliliğin devamı amacıyla; mevcut kök sistemi itibarıyla yeterli yoğunluk ve dağılış aranmaksızın bozuk orman alanlarının koruma ile birlikte canlandırma kesimi, aşılama ve boşlukların uygun türlerle, ekim veya dikim yoluyla doldurularak verimli hale dönüştürülmesini, …
ö) Kıyı kenar çizgisi: Deniz, tabii ve suni göl ve akarsularda, kıyı çizgisinden sonraki kara yönünde, su hareketlerinin oluşturduğu kumluk, çakıllık, kayalık, taşlık, sazlık, bataklık ve benzeri alanların tabii sınırlarını, …
y) Uygulama projesi: Özel ağaçlandırma, özel imar-ihya projelerini ifade eder.”, 7. Orman Genel Müdürlüğü Ağaçlandırma Genel Müdürlüğünün 23/03/2020 tarihli ve 7310 sayılı
Özel Ağaçlandırma Tamimi’nin, 7.1. “Özel ağaçlandırma yapılabilecek sahalar” başlıklı 2 nci maddesinde; “(1) Orman, Hazine ve sahipli arazilerde özel ağaçlandırma ve özel imar ihya çalışmalarına konu edilebilecek sahalar aşağıda belirtilmiştir.
a) Devlet ormanlarında;
1) Kesinleşen kadastro çalışmaları neticesinde orman sınırları içinde kalan, amenajman planına ve
aktüel durumuna göre verimli orman niteliğinde olmayan yerler.
b) Hazine arazilerinde;
1) Mülkiyeti Hazineye ait olan arazilerde, gerçek ve tüzel kişilerce yapılacak özel ağaçlandırma, özel
imar-ihya ve özel orman fidanlığı çalışmalarına ait müracaat, saha tespit ve izin işlemleri, Milli Emlak
Genel Müdürlüğü’nce bu maksatla çıkarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde özel ağaçlandırmaya konu yerler, c) Sahipli arazilerde;
1) Tapu senedi olan taşınmazlar
7.2. “Özel ağaçlandırma yapılamayacak sahalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya çalışmalarına konu edilemeyecek sahalar aşağıda belirtilmiştir.
a) Devlet ormanlarında;
1) Kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezleri kapsamında bulunan alanlar,
2) Doğal, tarihi ve arkeolojik sit alanları,
3) 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 23 ve 24 üncü maddeleri kapsamında muhafazaya ayrılan ve ilan
edilen yerler,
4) Yaban hayatı geliştirme sahaları,
5) 2873 sayılı Milli Parklar Kanunu kapsamındaki yerler,
6) 2872 sayılı Çevre Kanunu’na göre “özel çevre koruma bölgesi” olarak ilan edilen yerler,
7) Maden ruhsatı kapsamında Bakanlıkça muvafakat verilmiş veya izne konu edilmiş alanlar,
8) Bakanlıkça 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 16, 17 ve 18 inci maddeleri kapsamında izne konu
edilmiş alanlar,
9) Otlatma planı ile ayrılan sahalar içerisinde olup otlatma planlarında öncelikli ve serbest otlatma alanı
olarak ayrılan sahalar,
10) Kadimden beri kullanılan yaylak ve kışlaklara geçiş yolları,
11) Yürürlükteki amenajman planı dönemi içerisinde madencilik faaliyeti sonucu doğal yapısı bozulmuş
sahalar,
12) Bakanlıkça tescil ve ilan edilen örnek avlaklar,
13) Amenajman planlarında; bozuk orman, orman toprağı, orman içi açıklık olarak görünmesine rağmen
aktüel olarak verimli orman niteliğini kazanmış alanlar,
14) Verimli orman niteliğindeki makilikler,
15) Sakız türü ile yapılacak özel ağaçlandırma çalışmaları hariç olmak üzere, deniz kıyı kenar
çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 2000 metrelik mesafe içinde bulunan yerler ile tabii göl kıyı kenar çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 500 metrelik mesafe içinde bulunan yerler,
16) Dava sonuçlanıncaya kadar mülkiyet problemi sebebiyle davaya konu olan yerler,
17) Dört tarafı verimli orman ile çevrili ve mevcut taşıt yolu bağlantısı bulunmayan, 15 hektardan küçük
bozuk orman alanları ve orman içi açıklıklar,
18) Büyükşehir, il, ilçe ve belde belediyelerince yapılan uygulama imar planları içerisinde kalan alanlar,
19) Genel Müdürlüğümüzce projesi tanzim edilmiş olup yılı içerisinde tesis programına alınmış
sahalar,
20) 0,5 hektardan küçük sahalar,
21) Yürürlükteki amenajman planı döneminde yangın görmüş orman alanları.
b) Hazine arazilerinde; Milli Emlak Genel Müdürlüğü’nce bu maksatla çıkarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde belirtilen taşınmazlar.
c) Sahipli arazilerde;
1) Tapu senedi olmayan yerler,
2) Tapu senedinde 0,5 hektardan küçük olan yerler ile bitişik parseller toplamının 0,5 hektardan küçük
olduğu sahalar.” hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Kurumumuza şikayet başvurusunda bulunan başvuran, 1 no.lu paragrafta ayrıntılı açıklandığı üzere, Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca Köyü sınırları içerisinde Mahmudiye İşletme Şefliği No.lu bölmede özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışması yapılmasına izin verilmesini talep etmektedir.
10. Başvuranın 29/09/2020 tarihinde özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışması yapılması talebine ilişkin İznik Orman İşletme Müdürlüğü’ne başvuru yaptığı, başvuruya 25/02/2021 tarihinde cevap verildiği, bu kapsamda ilgili idare tarafından düzenlenen 08/02/2021 tarihli inceleme raporunda, “Özel ağaçlandırma müracaatına konu 20,21 hektar alana sahip sahanın Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca
Mahallesi sınırları içerisinde Mahmudiye işletme Şefliği No.lu bölmede BMak rumuzu ile ifade edilen
Bozuk Makilik Alan içerisinde kaldığı tespit edilmiştir. …
Fiili durum itibari ile söz konusu sahanın yetişmiş zeytin ağaçlarının bulunduğu kültür parselleri ile içiçe olması, zeminin çok taşlık ve kayalık yapıda olması gibi teknik nedenlerle özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı kanaati ile …” ifadelerine yer verilmiştir.
11. Başvuranın 25/02/2021 tarihli cevabi yazıya ilişkin başvuruda bulunduğu, 11/03/2021 tarihli yazı ile inceleme raporunun verildiği, 23/03/2021 tarihinde yeniden başvuruda bulunduğu, 14/04/2021 tarihli cevabi yazıda “… Başvurunuzun, fiili durum itibariyle yetişmiş zeytin ağaçları ve kültür parselleri ile içiçe olması, zeminin çok taşlık ve kayalık olması gibi teknik nedenlerle ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı tespitinin yapıldığı, itirazınızın devamı halinde Bursa Orman Bölge Müdürlüğüne müracaat edilmesi gerektiği hususunda …” ifadelerine yer verildiği, başvuranın Kurumumuza 11/05/2021 tarihli başvurusu neticesinde 07/06/2021 tarihli Gönderme Kararı verildiği, ilgili Karara istinaden ilgili idare tarafından düzenlenen 09/07/2021 tarihli inceleme raporunda özetle, “… Müracaat sahasının 6831 sayılı
Orman Kanununun 16, 17 ve 18 inci madde kapsamında izne konu edilip edilmediğinin incelenmesi üzerine; söz konusu müracaat sahası içerisinde Devlet Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü adına Boyalıca 2.
Pompaj Sulaması Deposu, Depo Ulaşım Yolu İçin izin raporu düzenlendiği (Ek: 4), tanzim edilen izin raporuna istinaden Bursa Orman Bölge Müdürlüğümüzün 22.07.2004 tarih ve 5 sayılı olurları ile (Ek:5)
Devlet Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü adına 49 yıl süre ile 6831 sayılı Orman Kanununun 17. maddesi gereğince Boyalıca 2. Pompaj Sulaması Deposu, Depo Ulaşım Yolu için izin verildiği
Yine; müracaat sahası içerisinde TEAŞ Genel Müdürlüğü adına 6831 sayılı Orman Kanununun 17.
maddesi gereğince, enerji nakil hattı için izin verildiği (Ek: 6) tespit edilmiş olup; söz konusu izin sahalarının müracaat sahası içerisinde kalan kısımlarının işlendiği harita tanzim edilmiştir. (Ek: 7) …
Söz konusu müracaat sahasının teknik nedenlerle özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı ile birlikte; müracaat sahası üzerinde Devlet Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü ve TEAŞ Genel Müdürlüğü adına
6831 sayılı Orman Kanununun 17. maddesi gereğince izin verilen sahaların bulunduğu tespit edilmiş
olup,
7310 sayılı Özel Ağaçlandırma Tamiminin Özel Ağaçlandırma Çalışması Yapılamayacak Sahalar konulu
3/8 inci maddesi gereğince; Bakanlıkça 6831 sayılı Orman Kanununun 16, 17 ve 18 inci maddeleri kapsamında izne konu edilmiş sahalarda özel ağaçlandırma yapılamayacağı hükmü gereğince; özel ağaçlandırma çalışmasına uygun olmadığı …” değerlendirmesi yapılmıştır.
12. Bilindiği üzere, Anayasa’nın 169 uncu maddesinde, Devletin, ormanların korunması ve sahalarının genişletilmesi için gerekli kanunları koyacağı ve tedbirleri alacağı, bütün ormanların gözetiminin Devlete ait olduğu, Devlet ormanlarının kanuna göre, Devletçe yönetileceği ve işletileceği, ormanlara zarar verebilecek hiçbir faaliyet ve eyleme müsaade edilemeyeceği, orman sınırlarında daraltma yapılamayacağı; 170 inci maddesinde, ormanlar içinde veya bitişiğindeki köyler halkının kalkındırılması,
ormanların ve bütünlüğünün korunması bakımlarından, ormanın gözetilmesi ve işletilmesinde Devletle bu halkın işbirliğini sağlayıcı tedbirlerle, 31/12/1981 tarihinden önce bilim ve fen bakımından orman niteliğini tamamen kaybetmiş yerlerin değerlendirilmesi; bilim ve fen bakımından orman olarak muhafazasında yarar görülmeyen yerlerin tespiti ve orman sınırları dışına çıkartılması; orman içindeki köyler halkının kısmen veya tamamen bu yerlere yerleştirilmesi için Devlet eliyle anılan yerlerin ihya edilerek bu halkın yararlanmasına tahsisinin kanunla düzenleneceği, Devletin, bu halkın işletme araç ve gereçleriyle diğer girdilerinin sağlanmasını kolaylaştırıcı tedbirleri alacağı, orman içinden nakledilen köyler halkına ait araziler, Devletin ormanı olarak derhal ağaçlandırılacağı hükme bağlanmıştır.
13. 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 57 nci maddesinde, orman sahasını artırmak maksadıyla, orman sınırları içinde yangın ve çeşitli sebeplerle meydana gelmiş açıklıklarda, verimsiz, vasıfları bozulmuş ve amenajman planlarında toprak muhafaza karekteri taşımadığı halde muhafazaya ayrılmış orman alanları ile, Devlete ait olup orman yetişme muhiti şartları bakımından elverişli olan yerlerde; köy tüzelkişilikleri ve diğer gerçek ve tüzelkişiler tarafından Orman Genel Müdürlüğünce uygun görülecek planlara göre ağaçlandırma yapılabileceği; köy, kasaba ve şehirler civarında Devlete veya diğer kamu tüzelkişilerine ait arazilerle de gerekli şartlar bulunduğu ve ilgili kuruluşların talebi olduğu veya muvafakatları alındığı takdirde bu kuruluşlarca tesis edilmek ve bakılmak şartıyla orman idaresince ağaçlandırmalar yapılabileceği; bu yerler için lüzumlu fidan ile ağaçlandırma planları ve ağaçlandırma ile ilgili yardımlar bedelsiz sağlanabileceği, ağaçlandırılan sahayı orman halinde koruyup idame ettirmeyenlerden izin hakları geri alınacağı, imar ihya çalışması yapılacak bozuk koru ve bozuk baltalık ormanların da bu fıkra hükümlerinin uygulanacağı; mülkiyeti hazinede kalmak üzere bu ağaçlandırma sonucu meydana gelecek ormandan faydalanma usulü, bu Kanunda yer alan hususi ormanlara ait hükümler göre yürütüleceği; bozuk ormanlardan çıkacak her nevi orman emvali, üretim, taşıma ve diğer giderler kendilerine ait olmak üzere bu sahaları boşaltıp ağaçlandıracaklara tarife bedeli üzerinden pazar satışı olarak verileceği, uygulama usul ve esaslarının Tarım Orman ve Köyişleri Bakanlığınca hazırlanacak yönetmelikte gösterileceği düzenlenmiştir.
14. 23/10/2019 tarihli ve 30927 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliğin 1 inci maddesinde, bu Yönetmelik ile, ağaçlandırma, rehabilitasyon, erozyon ve sel kontrolü, çığ ve heyelanların önlenmesi, mera ıslahı, ağaç ıslahı, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidan üretimi, fidanlık ve imar-ihya çalışmalarına ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi amaçlanmıştır. Öte yandan, Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde, ağaçlandırma, saha etüdünden başlayarak proje, tohum temini, fidan üretimi, arazi hazırlığı, dikim, ekim ve bakım faaliyetlerinin tümü; imar-ihya, ekonomiye katkı sağlanması ve biyolojik çeşitliliğin devamı amacıyla mevcut kök sistemi itibarıyla yeterli yoğunluk ve dağılış aranmaksızın bozuk orman alanlarının koruma ile birlikte canlandırma kesimi, aşılama ve boşlukların uygun türlerle, ekim veya dikim yoluyla doldurularak verimli hale dönüştürülme olarak tanımlanmıştır.
15. Orman Genel Müdürlüğü Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı 23/03/2020 tarihli ve 7310 sayılı
Özel Ağaçlandırma Tamimi’nin 2 nci maddesinde, özel ağaçlandırma ve özel imar ihya çalışmalarına konu edilebilecek sahaların, Devlet ormanlarında kesinleşen kadastro çalışmaları neticesinde orman sınırları içinde kalan, amenajman planına ve aktüel durumuna göre verimli orman niteliğinde olmayan yerler olarak belirlendiği; 3 üncü maddesinde ise özel ağaçlandırma ve özel imar ihya çalışmalarına konu edilemeyecek sahaların, Devlet ormanlarında, kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ile turizm merkezleri kapsamında bulunan alanlar, doğal, tarihi ve arkeolojik sit alanları, 6831 sayılı Orman
Kanunu’nun 23 ve 24 üncü maddeleri kapsamında muhafazaya ayrılan ve ilan edilen yerler, yaban hayatı geliştirme sahaları, 2873 sayılı Milli Parklar Kanunu kapsamındaki yerler, 2872 sayılı Çevre Kanununa göre “özel çevre koruma bölgesi” olarak ilan edilen yerler, maden ruhsatı kapsamında Bakanlıkça
muvafakat verilmiş veya izne konu edilmiş alanlar, Bakanlıkça 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 16, 17 ve
18 inci maddeleri kapsamında izne konu edilmiş alanlar, otlatma planı ile ayrılan sahalar içerisinde olup
otlatma planlarında öncelikli ve serbest otlatma alanı olarak ayrılan sahalar, kadimden beri kullanılan yaylak ve kışlaklara geçiş yolları, yürürlükteki amenajman planı dönemi içerisinde madencilik faaliyeti sonucu doğal yapısı bozulmuş sahalar, Bakanlıkça tescil ve ilan edilen örnek avlaklar, amenajman planlarında; bozuk orman, orman toprağı, orman içi açıklık olarak görünmesine rağmen aktüel olarak verimli orman niteliğini kazanmış alanlar, verimli orman niteliğindeki makilikler, sakız türü ile yapılacak özel ağaçlandırma çalışmaları hariç olmak üzere, deniz kıyı kenar çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 2000 metrelik mesafe içinde bulunan yerler ile tabii göl kıyı kenar çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 500 metrelik mesafe içinde bulunan yerler, dava sonuçlanıncaya kadar mülkiyet problemi sebebiyle davaya konu olan yerler, dört tarafı verimli orman ile çevrili ve mevcut taşıt yolu bağlantısı bulunmayan, 15 hektardan küçük bozuk orman alanları ve orman içi açıklıklar, büyükşehir, il, ilçe ve belde belediyelerince yapılan uygulama imar planları içerisinde kalan alanlar, Genel
Müdürlüğümüzce projesi tanzim edilmiş olup yılı içerisinde tesis programına alınmış sahalar, 0,5 hektardan küçük sahalar, Yürürlükteki amenajman planı döneminde yangın görmüş orman alanlar olarak belirlendiği görülmüştür.
16. Dosya kapsamında, başvuranın Bursa İli İznik İlçesi Boyalıca Köyü sınırları içerisinde Mahmudiye
İşletme Şefliği No.lu bölmede özel ağaçlandırma/özel imar ihya çalışması yapılamasına izin verilmesini talep ettiği, ancak başvuru konusunun 6831 sayılı Orman Kanunu, 23/10/2019 tarihli ve
30927 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliği, Orman Genel Müdürlüğü
Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığının 23/03/2020 tarihli ve 7310 sayılı Özel Ağaçlandırma Tamimi kapsamında özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışması yapılıp yapılamayacağı hususunda değerlendirilmesi gerektiği; bu bağlamda 6831 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, hava ayrıştırma, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve mezarlıkların; Devlete ait sağlık, eğitim, adli hizmet ve spor tesisleri ile ceza infaz kurumlarının ve bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebileceği, Devletçe yapılan ve/veya işletilenlerden bedel alınmayacağı, izin süresinin kırk dokuz yılı geçemeyeceği, bu alanlarda Devletçe yapılanların dışındaki her türlü bina ve tesisler iznin sona ermesi halinde eksiksiz ve bedelsiz olarak
Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçeceği hükmünün düzenlendiği; ilgili saha içerisinde Devlet
Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü adına Boyalıca 2. Pompaj Sulaması Deposu, Depo Ulaşım Yolu için izin raporu düzenlendiği, tanzim edilen izin raporuna istinaden Bursa Orman Bölge Müdürlüğünün 22/07/2004 tarihli ve 5 sayılı Olurları ile Devlet Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü adına 49 yıl süre ile 6831 sayılı Orman Kanununun 17 nci maddesi gereğince Boyalıca 2. Pompaj Sulaması Deposu, Depo Ulaşım
Yolu için izin verildiği; ayrıca ilgili saha içerisinde TEAŞ Genel Müdürlüğü adına 6831 sayılı Orman
Kanununun 17 nci maddesi gereğince, enerji nakil hattı için izin verildiği, söz konusu izin verilen alanların başvuru konusu içerisinde kalan kısımlarının işlendiği haritanın sunulduğu, dolayısıyla başvuruya konu alanın Devlet Su İşleri I. Bölge Müdürlüğü ve TEAŞ Genel Müdürlüğü adına 6831 sayılı
Orman Kanununun 17 nci maddesi gereğince izin verilen sahaların bulunduğu anlaşılmış olup Orman
Genel Müdürlüğü Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı’nın 23/03/2020 tarihli ve 7310 sayılı Özel
Ağaçlandırma Tamimi’nin 3/8 hükmünde düzenlenen “Bakanlıkça 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 16,
17 ve 18 inci maddeleri kapsamında izne konu edilmiş alanlar” kapsamına girmesi nedeniyle başvuranın
talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak İdarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre içinde Bursa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi